本文以湖北省13個市級和67個縣級農(nóng)業(yè)局或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測單位（監(jiān)管單位、執(zhí)法單位）為調(diào)研對象，采取問卷、訪談等調(diào)研形式，對湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測體系存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合國家政策和國外一些先進(jìn)做法，提出相應(yīng)對策，為相關(guān)部門提供決策參考。

引言

農(nóng)產(chǎn)品的概念相當(dāng)廣，本文所提農(nóng)產(chǎn)品主要指未經(jīng)加工可食用的初級農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，主要是指食用農(nóng)產(chǎn)品無毒無害、不應(yīng)導(dǎo)致消費者急性或者慢性疾病的損害以及產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要，是保障人民健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)安全以及國家安全的需要，是增進(jìn)社會福利的基本要求，更是社會經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會建設(shè)的內(nèi)在需求。

近年來，我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然有了較大的提高，但生態(tài)環(huán)境惡化、化學(xué)投入品濫用、食用農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)及病害性防控等突出問題仍然沒有得到徹底解決，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的重大危害事件時有發(fā)生。例如，2006年6月的“福壽螺”事件、上海的“多寶魚”藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)事件、河北紅心鴨蛋含“蘇丹紅四號”事件、2008年9月河北的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件、2010年2月“海南水胺硫磷毒豇豆”事件等，這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重威脅著人們的身心健康和生命安全，在全國引起了廣泛關(guān)注，同時也為市場監(jiān)管部門拉響了警報。雖然政府作了許多努力，但食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢仍不容樂觀。

面對社會頻發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部自2006年起，著手構(gòu)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系。湖北省作為華中腹地，其在全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面責(zé)任亦然重大。自2007年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目以來，湖北省相繼有70個縣級和11個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）獲批建設(shè)，建設(shè)總投資3.4億元。其中，每個縣級質(zhì)檢站建設(shè)項目投資300-400萬元，市級建設(shè)項目投資1000萬元。湖北省地方財政主要對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)項目進(jìn)展、檢測機構(gòu)運行、檢測隊伍培訓(xùn)及人員能力、檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)研制開發(fā)、機構(gòu)管理與考核認(rèn)證、技術(shù)服務(wù)與生產(chǎn)指導(dǎo)、項目建設(shè)的實際效益等幾個方面進(jìn)行支持與指導(dǎo)。本文以此為研究內(nèi)容，采取以調(diào)查問卷為主要、以座談訪問以及電話采訪為輔助研究方法，調(diào)查范圍覆蓋湖北省13個市州城市和67個縣（市區(qū)），調(diào)查對象為市、縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)（監(jiān)管單位、執(zhí)法單位）。

現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系運行現(xiàn)狀

省級農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、水產(chǎn)局機關(guān)內(nèi)部成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品（畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品）質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)有省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，分專業(yè)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品（蜂產(chǎn)品、獸藥）、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)藥質(zhì)量、土壤肥料、種子等七個檢測中心，并掛農(nóng)業(yè)部檢測中心牌子，運行情況良好。省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)每年在全省范圍內(nèi)組織開展4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查（監(jiān)督抽查或例行監(jiān)測），分別由省級檢測中心承擔(dān)檢測任務(wù)。同時省級檢測機構(gòu)還承擔(dān)農(nóng)業(yè)部全國例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查任務(wù)。

各個市、縣農(nóng)業(yè)部門基本都設(shè)置了檢測機構(gòu)。有100%的市州農(nóng)業(yè)局設(shè)置了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，有69.2%市州設(shè)置了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，并履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能；有34.3%的縣（市區(qū)）設(shè)置了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)，有79.1%的縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)行使農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管職能?？傮w而言，湖北省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)整體上運行良好。

檢測隊伍培訓(xùn)及人員能力提升情況

湖北省農(nóng)產(chǎn)品檢測隊伍已經(jīng)初具規(guī)模，檢測隊伍高中低層級技術(shù)人才結(jié)構(gòu)比較合理，省市縣各級檢測機構(gòu)人員都極其重視綜合素質(zhì)，尤其注重專業(yè)技能的提升。有84.6%的市州配備了具有固定事業(yè)編制的檢測人員，并擁有2名中級及以上職稱檢測人員；在縣市區(qū)當(dāng)中，76.1%縣級檢測機構(gòu)配備了專門的檢測人員，擁有2名中級及以上職稱檢測人員的機構(gòu)占7.6%。各級檢測機構(gòu)除了加強內(nèi)部學(xué)習(xí)外，還積極加強與不同市域、省域之間專業(yè)技術(shù)交流和學(xué)習(xí)，其中，61.5%的市州檢測人員到外省、市學(xué)習(xí)；73.1%的縣（市區(qū)）檢測人員到本市或是本省進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在學(xué)習(xí)；省級檢測機構(gòu)檢測人員分批次到農(nóng)業(yè)部或是部屬其他單位交流學(xué)習(xí)，與國外的一些機構(gòu)也有交流。

檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)研制開發(fā)情況

省農(nóng)科院、省級檢測機構(gòu)參與過國家、農(nóng)業(yè)部和湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作；在市州級檢測機構(gòu)隊伍里面，只有個別的市有能力參加標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂；縣（市區(qū)）級檢測機構(gòu)基本沒有研制標(biāo)準(zhǔn)的能力。

省級檢測機構(gòu)的檢測手段以定量檢測為主，檢測方法與農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)或是國標(biāo)相一致；市、縣兩級檢測機構(gòu)的檢測手段主要以定性快速檢測為主，部分通過雙認(rèn)證的機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品定量檢測，其檢測方法與農(nóng)業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)或是國標(biāo)相一致。在農(nóng)產(chǎn)品綜合類、食品類、種植類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)類、農(nóng)業(yè)投入品類、農(nóng)業(yè)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因類、農(nóng)業(yè)機械及設(shè)備類等九大檢測項目內(nèi)，省級檢測機構(gòu)基本都能給予檢測，在市州級中有61.5%的檢測機構(gòu)能夠檢測其中的2類及以上的項目，其中能實施定量檢測的機構(gòu)占53.8%；在縣（市區(qū)）級中只有59.7%的檢測機構(gòu)能夠檢測其中的2類及以上的項目，其中能實施定量檢測的機構(gòu)只占13.4%。

機構(gòu)管理與考核認(rèn)證情況

湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測體系主要有檢測機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)三大部分組成。其中，省級檢測機構(gòu)設(shè)置為財政全額撥款的事業(yè)單位，監(jiān)管機構(gòu)為公務(wù)員，執(zhí)法機構(gòu)為參照公務(wù)員管理；在市州當(dāng)中，有76.9%的檢測機構(gòu)為事業(yè)單位編制，88.2%的監(jiān)管機構(gòu)為公務(wù)員性質(zhì)，55.6%的執(zhí)法機構(gòu)為事業(yè)單位編制；在縣（市區(qū)）級中，檢測機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)三者比例分別為到92.4%、15.4%和84.6%。

省級農(nóng)產(chǎn)品檢測單位均通過了國家認(rèn)監(jiān)委、農(nóng)業(yè)部的計量認(rèn)證和機構(gòu)考核（簡稱雙認(rèn)證），市州級檢測機構(gòu)取得雙認(rèn)證的占53.8%，縣（市區(qū)）級檢測機構(gòu)取得雙認(rèn)證的占10.4%。

社會效益

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目的全面啟動，促進(jìn)了湖北省地方政府加大重視和支持力度，農(nóng)業(yè)部門強化監(jiān)管監(jiān)測，本省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平較高，2011-2012年總體合格率連續(xù)兩年居全國前列，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

一是有利于提高本省農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，可對湖北省“三品一標(biāo)”的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，使其科學(xué)選用高效低毒農(nóng)藥、合格肥料及種子等，進(jìn)而加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程的質(zhì)量監(jiān)管，有利于湖北省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著綠色、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、特色方向發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)。

二是有利于營造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信氛圍。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，可加強對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥及其他投入品使用情況的檢測，對使用違禁超標(biāo)和偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為給予嚴(yán)厲打擊，對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時給予銷毀處理，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人給以嚴(yán)厲處罰，提高了廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，營造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的誠信環(huán)境。

三是有利于提升本省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，可嚴(yán)格限制問題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到市場流通環(huán)節(jié)，提高行業(yè)、企業(yè)或農(nóng)民所生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可靠度，增加了他們的信譽度，進(jìn)而有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與超市對接，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶對接，從而提高了本省農(nóng)產(chǎn)品的市場需求和銷售量，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

四是有利于促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟的收入。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，可對農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定評價，有利于追尋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題，對生產(chǎn)者有預(yù)警反饋作用，能降低農(nóng)產(chǎn)品市場銷售風(fēng)險，增加其經(jīng)濟效益；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，提升當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入不斷增加8。

五是能夠為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，可對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行科學(xué)有效評估；能夠提供農(nóng)業(yè)污染和植物保護(hù)檢測數(shù)據(jù)；能夠掌握農(nóng)產(chǎn)品安全動態(tài)，為實施監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；對出口企業(yè)有一定指導(dǎo)意見，進(jìn)而為政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

存在問題

湖北省各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是監(jiān)管機構(gòu)不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難度較大。目前，湖北省有15.4%市州和23.9%縣市區(qū)仍沒有“正式在編”檢測人員，60%的縣市區(qū)檢測機構(gòu)的檢測人員不足4人，65.7%縣市區(qū)尚未建立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)；市州級機構(gòu)當(dāng)中，沒有執(zhí)法機構(gòu)的占30.8%。這些實際反映出湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍整體不夠強大，綜合監(jiān)管實力不足， “只檢不管”的現(xiàn)象不同程度存在。這與本省市、縣級檢測隊伍，尤其是縣（市區(qū)）級專職人員較少、年齡偏大，專業(yè)知識技能不足等現(xiàn)狀有關(guān)。

二是監(jiān)管運行經(jīng)費欠缺，日常監(jiān)管檢測工作難以持續(xù)開展。據(jù)專家測算，縣級檢測站正常運轉(zhuǎn)每年至少需30萬元（不含人頭經(jīng)費），市級檢測中心至少需80萬元。而實際，只有22.4%縣市級的檢測機構(gòu)每年運行經(jīng)費擁有30萬元以上，如黃石市大冶市、宜昌市夷陵區(qū)等地，也有年檢測經(jīng)費超過50萬元的縣市區(qū)，如武漢市江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、新洲區(qū)等地；在市級的檢測單位中，沒有檢測經(jīng)費的仍占23.1%，造成了因經(jīng)費不足導(dǎo)致日常監(jiān)測、監(jiān)管工作不能正常開展。這很大程度取決于地方領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和地方財力。

三是檢測能力不足，執(zhí)法監(jiān)管活動不能及時有效開展。在市州級檢測機構(gòu)中，檢測能力在九大檢測范圍類僅能檢測1項的占38.5%，未開展執(zhí)法活動的占53.8%；在縣（市區(qū)）級檢測機構(gòu)中，相應(yīng)占40.3%和79.1%。這與各級檢測機構(gòu)的硬件配置欠缺，檢測人員專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)管檢測能力有限，人員執(zhí)法意識不強有關(guān)。

四是多部門重復(fù)建設(shè)，資源利用率不高，監(jiān)管信息不共享，監(jiān)管成本較高。省級檢測中心將水產(chǎn)、畜牧、植保、土壤肥料等檢測部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門統(tǒng)一合并，資源利用率較高。在省級以下的情況并非如此，市級檢測機構(gòu)整合的占53.8%，而縣（市區(qū)）整合的僅占17.9%。獨立辦公造成各部門獨立監(jiān)管，使農(nóng)產(chǎn)品大類被人為地分開，加上檢測手段和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，監(jiān)管機制不通暢，監(jiān)管信息不共享，會出現(xiàn)監(jiān)管體系混亂的狀態(tài)，容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管的“真空”，大大增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度和監(jiān)管成本。

建議及對策

為使湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作能夠全面快速的開展，結(jié)合此次調(diào)研，針對實際當(dāng)中存在的問題，提出以下建議：

一是建立健全人才聘用機制，充實監(jiān)管隊伍，增強監(jiān)管力度。建議政府放活檢測機構(gòu)對大學(xué)畢業(yè)生或是專業(yè)人才的引進(jìn)機制，增強其選聘人才的自主性。同時，加大對引進(jìn)人才的補助力度，實行更優(yōu)惠的“招賢納士”政策，使人才來得了、留得住。省、市農(nóng)業(yè)部門要加大對檢測人員的技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強檢測機構(gòu)的監(jiān)測能力，加強監(jiān)管力度。

二是加強檢測機構(gòu)規(guī)范化管理，加大項目后續(xù)資金的投入，保證日常監(jiān)管工作順利開展。農(nóng)產(chǎn)品主要面向全國流通，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測是為大眾服務(wù)，抽查檢測不允許收費，因此必須加大公共財政的支持力度。而市、縣財政大多是“吃飯財政”，財力有限，不可能全額保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的檢測經(jīng)費。必須建立一個投入長效機制。建議中央財政設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測補貼資金。每年對市級檢測機構(gòu)補貼20萬元，對縣級檢測機構(gòu)補貼10萬元。省級財政設(shè)立相應(yīng)的專項資金，用于補貼市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)20萬元，補貼縣級檢測機構(gòu)10萬元。不足部分由市、縣財政列支。監(jiān)管機構(gòu)對專項資金要實行專戶管理、?？顚Ｓ茫Ｕ享椖抠Y金的高效使用 （鄭立平等，2010） 10。

三是加快檢測機構(gòu)雙認(rèn)證節(jié)奏，增強監(jiān)管科學(xué)性合法性。首先，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門要及時對省級檢測機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證考核，通過考核的單位予以下達(dá)各項檢測任務(wù)，給予經(jīng)費補貼，否則不予批準(zhǔn)其經(jīng)費申請，形成省級檢測單位自我完善的良性發(fā)展機制；省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳要及時對市、縣檢測機構(gòu)做好雙認(rèn)證考核工作，省級農(nóng)業(yè)部門對取得雙認(rèn)證的市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)下達(dá)檢測任務(wù)。

四是整合農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部資源，實現(xiàn)部門間的資源信息共享，提高資源的利用率。首先，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部的畜牧、水產(chǎn)、種子、植物保護(hù)、土壤肥料等檢測部門和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測部門合并，實現(xiàn)人員編制、資金項目、儀器設(shè)備、監(jiān)管檢測統(tǒng)一管理，增強綜合辦公的效率，提高儀器設(shè)備的利用率，避免項目因重復(fù)建設(shè)而造成的資金浪費；其次，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況互聯(lián)互動，并與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)互聯(lián)，及時有效的實現(xiàn)全省全國資源信息共享，提高監(jiān)督監(jiān)管效率、減低監(jiān)管成本。