國家發(fā)改委開出的反價格壟斷的罰單，一張比一張數(shù)額巨大。

日前，合生元等6家奶粉企業(yè)因為違反《反壟斷法》，對下游經(jīng)銷商的最低銷售價格進行限定而被國家發(fā)改委罰款6.6873億元。

上一次國家發(fā)改委開具的巨額罰單是針對6家境外企業(yè)控制液晶面板價格，處罰的總金額達3.53億元。

兩起案件處罰相隔的時間只有短短8個月。而其間，在今年的2月，茅臺公司和五糧液公司也因為價格壟斷而被當?shù)氐膬r格部門分別處以2.47億元、2.02億元的罰款。

頻頻舉起的反價格壟斷大旗，對相關(guān)行業(yè)會產(chǎn)生怎樣的震懾作用？

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇說，不管是之前對茅臺、五糧液的處罰，還是這次對6家奶粉企業(yè)的處罰，都是因為這些企業(yè)對下游經(jīng)營者進行了銷售價格限制，存在固定轉(zhuǎn)售商品的價格或限定轉(zhuǎn)售商品最低價格的行為，侵害了消費者的利益?，F(xiàn)實生活中，很多領(lǐng)域都存在這樣的“縱向壟斷”，國家發(fā)改委頻頻出手，也意在警告其他行業(yè)的價格壟斷者。

今年是我國實施《反壟斷法》的第5個年頭，在中國人民大學(xué)法學(xué)院競爭法研究所副所長楊東看來，5年來，反壟斷監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法力度在大幅度提高，可以預(yù)見，未來一定會有更多的案件、更大規(guī)模的調(diào)查和更大金額的罰單出現(xiàn)，這也是歷史的趨勢。

大多數(shù)案件的查處源于舉報

不管是去年年底對6家企業(yè)控制液晶面板價格的調(diào)查，還是今年對奶粉企業(yè)控制下游銷售價格縱向壟斷的調(diào)查，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局的說法都是，緣起于“舉報”。

據(jù)介紹，根據(jù)舉報線索，國家發(fā)改委從今年3月開始，派出了26個調(diào)查組對合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然、惠氏、貝因美、明治等多家奶粉生產(chǎn)企業(yè)開展了反價格壟斷調(diào)查。先后有300人參與證據(jù)的采集。

事實上，就是國家發(fā)改委這樣強大的調(diào)查組在調(diào)查中也遇到了重重阻力。國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長許昆林介紹說，被調(diào)查的企業(yè)很清楚地知道價格壟斷行為可能會遭遇巨額罰單，所以故意提供虛假資料。還有一些企業(yè)的壟斷行為非常隱蔽，調(diào)查人員可能要翻閱數(shù)千份資料、找眾多的銷售人員核實，才能從中發(fā)現(xiàn)線索。

國家發(fā)改委最終認定，這9家涉案企業(yè)都存在對下游經(jīng)銷商限制最低價格的壟斷行為，只不過具體的措施和手段有所差別，主要包括：合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些措施和手段均具有懲罰性和約束性，一旦下游經(jīng)營者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價格或限定的最低價格進行銷售，就會遭到懲罰。

楊東解釋說，涉案企業(yè)的這些行為有可能造成下游銷售企業(yè)必須維持奶粉銷售的高價，嚴重排除、限制同一奶粉品牌內(nèi)的價格競爭，削弱了不同奶粉品牌間的價格競爭。

不同的企業(yè)因為在調(diào)查中不同的表現(xiàn)，而被處于了不同程度的處罰。

調(diào)查中，惠氏營養(yǎng)品（中國）有限公司及惠氏（上海）貿(mào)易有限公司、浙江貝因美科工貿(mào)股份有限公司、明治乳業(yè)貿(mào)易（上海）有限公司主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù)，并積極主動整改，因此被免除處罰。

廣州市合生元生物制品有限公司因違法行為嚴重，不能積極主動整改，被處以上一年度銷售額6%的罰款，計1.629億元。

美贊臣營養(yǎng)品（中國）有限公司，雖然沒有主動配合調(diào)查，但整改積極被處以上一年度銷售額4%的罰款，計2.0376億元。

多美滋嬰幼兒食品有限公司、雅培貿(mào)易（上海）有限公司和富仕蘭食品貿(mào)易（上海）有限公司被處以上一年度銷售額3%的罰款。

價格壟斷最終都由消費者埋單

從年初的白酒，到今天的奶粉，價格監(jiān)管部門為何對這些領(lǐng)域出重拳？楊東認為，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，企業(yè)和商家的壟斷行為廣泛存在。這兩個行業(yè)受到調(diào)查，實際上是一個偶然的結(jié)果。

在他看來，反壟斷是一個從企業(yè)舉報、到主管部門調(diào)查，再到實施處罰的過程。剛好這兩個行業(yè)中有企業(yè)被舉報存在壟斷行為，執(zhí)法部門的調(diào)查、取證又比較順利，處罰就可以實施了。但這不意味著其他行業(yè)就不存在壟斷行為，只是沒有人舉報，或者調(diào)查、取證有困難而已。

黃勇認為，價格部門拿白酒、奶粉行業(yè)開刀，一方面是由于近年來，這些商品的價格年年都在較大幅度地上漲，超出了合理的范圍；另一方面也因為這樣的價格壟斷嚴重破壞了市場經(jīng)濟秩序。特別像白酒、奶粉這樣對下游最低價格進行限制的縱向壟斷，最終就是把高價轉(zhuǎn)嫁給消費者。

在黃勇看來，我國的反壟斷執(zhí)法隊伍還在建設(shè)當中，執(zhí)法還做不到面面俱到。白酒、奶粉等行業(yè)的壟斷違法行為比較典型，影響面也較大，因此執(zhí)法機構(gòu)對這些行業(yè)給予了重點關(guān)注。

其實，早在2011年5月，國家發(fā)改委就曾因為奶粉價格無節(jié)制地上漲約談過奶粉企業(yè)。當年約談奶粉企業(yè)的背景是，那一年全國的物價指數(shù)不斷走高，保持價格總水平基本穩(wěn)定是全年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。但由于國家發(fā)改委當時沒有專門的反價格壟斷部門，也就沒有對奶粉企業(yè)提起反價格壟斷的調(diào)查，只是約談企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)和銷售的情況，希望企業(yè)能保持價格穩(wěn)定。

真正對價格壟斷提起調(diào)查是在2011年7月國家發(fā)改委成立價格監(jiān)督檢查與反壟斷局之后。當年11月，國家發(fā)改委就宣布對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題進行調(diào)查，這也是《反壟斷法》生效以來查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。

對國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局這個只有兩年歷史的部門，許昆林曾總結(jié)說，他們查處的價格壟斷案件，既有經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會達成價格壟斷協(xié)議的案件，也有濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的案件。涉及的企業(yè)類型既有國有企業(yè)和民營企業(yè)，也有外資企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會。案件涉及航空、圖書、造紙、日化、汽車、保險、電信、醫(yī)藥、奶粉、液晶面板、酒類、黃金、海砂、玉米種子等多個行業(yè)。

反價格壟斷的觸角還會伸向哪里

每次國家發(fā)改委舉起反價格壟斷的大旗都會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的熱議，反壟斷的觸角什么時候也伸向油老虎、電老虎？

在許昆林看來，他所帶領(lǐng)的這個部門進行的反壟斷工作，反對的是經(jīng)營者濫用市場支配地位的壟斷行為，《反壟斷法》并沒有對不同所有制的企業(yè)進行區(qū)分。只要經(jīng)營者違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，破壞了公平競爭的市場秩序，都會受到《反壟斷法》的規(guī)制，正如價格監(jiān)督檢查與反壟斷局成立以來的首次調(diào)查就是針對兩家電信企業(yè)的壟斷行為。

黃勇也認為，企業(yè)做大做強后，就可能在其經(jīng)營領(lǐng)域內(nèi)具有一定的壟斷地位?！斗磯艛喾ā分贫ǖ哪康慕^不是反對這些企業(yè)做大規(guī)模、做強實力，而是反對其無正當理由濫用自身的支配地位，排除和限制競爭。