2013年的中央一號文件提出扶持與發(fā)展“家庭農(nóng)場”，這是黨中央十一屆三中全會以來，從實行“聯(lián)產(chǎn)承包到戶”，到實現(xiàn)以“家庭經(jīng)營為主”，再到重點扶持“種養(yǎng)專業(yè)大戶”的持續(xù)與深化，也是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展家庭農(nóng)場是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的創(chuàng)新之舉，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的重要載體，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著重要意義和積極作用。本文就新形勢下發(fā)展家庭農(nóng)場的意義、作用和存在問題及如何解決作些粗淺探討。

家庭農(nóng)場的定義

與種養(yǎng)大戶的區(qū)別

家庭農(nóng)場的定義：以家庭成員為主要勞動力，且他們的時間主要是用來從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營、原材料及農(nóng)產(chǎn)品初加工等（本文所稱的家庭農(nóng)場主要指耕地上種植糧棉油及果蔬生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽飼養(yǎng)經(jīng)營管理），并具有一定的規(guī)模化、集約化和商品化生產(chǎn)加工能力；其收入為家庭的主要收入來源，是有組織的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

如何界定家庭農(nóng)場：目前，我國對家庭農(nóng)場的界定主要以經(jīng)營土地面積（或飼養(yǎng)規(guī)模，下同）的大小而定，但經(jīng)營土地面積、規(guī)模多大才稱得上家庭農(nóng)場也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因為規(guī)模是個相對概念。我國人多地少、幅員遼闊、東南與西北、山區(qū)與平原千差萬別，因此，家庭農(nóng)場的規(guī)模不可能太大，發(fā)展進(jìn)程也不可能太快。在我國目前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件下，北方平原地區(qū)種植300畝以上、養(yǎng)殖畜類800頭以上、禽類3000只以上，而在南方可減半，若在南方山區(qū)可再適當(dāng)減少些，就可稱為家庭農(nóng)場。

與種養(yǎng)大戶的區(qū)別：目前農(nóng)村種養(yǎng)大戶主要是指農(nóng)戶投入較大的人、財、物力從事種植或養(yǎng)殖某一種農(nóng)產(chǎn)品，形成專業(yè)化生產(chǎn)、加工等，其收入并不一定是家庭的主要收入。家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶的區(qū)別最主要是家庭農(nóng)場一般是經(jīng)工商登記的法人，而種養(yǎng)大戶則是不需工商登記的自然人。

新形勢下創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的意義與作用

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了飛躍的進(jìn)步與發(fā)展，但現(xiàn)在“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段”（農(nóng)業(yè)部部長韓長賦語）。因此，中央在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上，第一次提出了發(fā)展家庭農(nóng)場的大政方針，其意義深遠(yuǎn)、作用重大。

有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。發(fā)展家庭農(nóng)場可有效解決農(nóng)戶耕地過于零散、生產(chǎn)成本高、效益低的狀況，更快更好地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的人均種養(yǎng)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本投入，提高人均產(chǎn)出效益。

有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展家庭農(nóng)場可有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口大量外流而導(dǎo)致的耕地閑置拋荒問題。既避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向，又提高了農(nóng)業(yè)的資本裝備水平，以利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和勞動生產(chǎn)率的提高。

有利于實現(xiàn)土地及養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展家庭農(nóng)場可有效促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更有利于多年以來未能解決的土地規(guī)模經(jīng)營問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，現(xiàn)階段種糧規(guī)模達(dá)到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會提高25%以上。

此外，發(fā)展家庭農(nóng)場還有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，更能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

發(fā)展家庭農(nóng)場面臨的問題與困難

發(fā)展家庭農(nóng)場的法律地位尚未明確。目前，我國對家庭農(nóng)場的法律定義還未予明確界定。因此，即使達(dá)到一定種養(yǎng)規(guī)模的家庭農(nóng)場也得不到工商部門的認(rèn)可和登記許可，更談不上得到財政、稅收、金融和保險等政策扶持。

發(fā)展家庭農(nóng)場的外部環(huán)境尚未具備。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水、電、路農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等欠賬較多；“產(chǎn)、供、銷”，“農(nóng)、工、商”等社會服務(wù)機(jī)制尚未健全；農(nóng)村生產(chǎn)、生活的物流、通信，以及金融、保險等服務(wù)體系并不發(fā)達(dá)。

發(fā)展家庭農(nóng)場的濃厚氛圍尚未形成。主要有以下幾方面：一是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)在近期內(nèi)無法改變；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“買難”、“賣難”現(xiàn)象長期存在；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)成本高、風(fēng)險大、效益低是不爭的事實；四是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老、弱、婦，病、殘、幼狀況難以改善；五是土地流轉(zhuǎn)、集中連片不易實現(xiàn)等。

進(jìn)一步規(guī)范、加快發(fā)展家庭農(nóng)場的對策與措施

家庭農(nóng)場是迄今為止世界上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最可靠、最有效率的經(jīng)營模式。但中國人多地少，而且短時間之內(nèi)很難讓大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)移出來，因其涉及到社會保障、就業(yè)崗位等一系列問題，在這些問題沒有解決之前，我國發(fā)展家庭農(nóng)場需要一個綜合考慮。

開展家庭農(nóng)場的調(diào)查摸底工作。首先，要在大力宣傳貫徹今年中央一號文件關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的一系列方針政策的同時，摸清我國農(nóng)村現(xiàn)有種養(yǎng)專業(yè)大戶的基本狀況，對符合或具備家庭農(nóng)場條件的農(nóng)戶，進(jìn)行登記、統(tǒng)計等。其次，要有計劃地扶持培育，使其壯大。培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程。鼓勵有條件的地方率先建立起家庭農(nóng)場注冊登記制度。

制定家庭農(nóng)場的界定標(biāo)準(zhǔn)、辦法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實際情況的不同，因地制宜地制定出臺家庭農(nóng)場的基本條件或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及確認(rèn)辦法。當(dāng)務(wù)之急是著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，指導(dǎo)各地積極培育、穩(wěn)步推進(jìn)。確保家庭農(nóng)場的申報、登記、發(fā)證工作有序開展。

出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)政策。各級黨政和有關(guān)部門要堅決貫徹中央有關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的一系列方針政策，盡早制定出臺專門的培育和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的財政、稅收、用地、金融、保險等具體的優(yōu)惠政策及措施。既要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)力度，使農(nóng)村土地盡量集中連片，又要加強(qiáng)對家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)與幫助，督促與檢查各地貫徹落實與執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題要及時研究對策，加以解決。

強(qiáng)化家庭農(nóng)場發(fā)展的社會服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，并不斷發(fā)展壯大，不僅需要政府在土地流轉(zhuǎn)、土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相關(guān)政策與資金的扶持，而且需要各級財政、金融、工商、稅務(wù)、保險、民政、土地等部門的大力幫助扶持。在生產(chǎn)經(jīng)營上，還需要科技、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)資供應(yīng)和交通、電力、通信等部門的社會化服務(wù)。如：病蟲害防治，畜禽疫病防控，種苗、種畜（禽）、農(nóng)資供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、運輸，市場信息收集、發(fā)布，經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、鑒證、糾紛仲裁，自然災(zāi)害保險理賠中介服務(wù)，科技知識指導(dǎo)、培訓(xùn)，勞動力轉(zhuǎn)移再就業(yè)技能培訓(xùn)中介服務(wù)，等等。形成全社會共同關(guān)心、扶持、重視“三農(nóng)”事業(yè)的濃厚氛圍，使家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展，壯大成為新時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，社會主義新農(nóng)村的早日建成。

（作者系福建省農(nóng)業(yè)信息中心副主任）