摘 要：系統(tǒng)分析了定陶縣洪澇災(zāi)害形成的原因，時(shí)空規(guī)律及特點(diǎn)，最后提出了運(yùn)用防洪工程措施、防洪非工程措施以及依法防洪等措施，以達(dá)到防洪減災(zāi)的目的。

關(guān)鍵詞：洪澇災(zāi)害 防洪 工程措施 非工程措施 對(duì)策

中圖分類號(hào)：P331文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（c）-0241-01

定陶縣為黃河沖積平原，屬于淮河流域，總面積846 km2，地勢(shì)較為平坦，但微地貌較為復(fù)雜?？偟内厔?shì)是西南高，東北低。60年代以來，定陶縣投入大量人力、物力，對(duì)全縣水系進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，先后開挖了東魚河、東魚河北支、菏曹運(yùn)河、定陶新河。近年來，由于河道淤積，三溝不通、水利投入不足，加上近幾年的雨量偏大等，防洪除澇形式比較嚴(yán)竣。

1 影響洪澇災(zāi)害因素分析

1.1 氣候水文因素

定陶縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣侯，冬季氣侯干燥、寒冷，雨雪稀少，春季多風(fēng)缺雨，夏秋高溫多雨，降雨集中。全縣多年平均降雨量為708.6 mm，降雨量年際變化明顯，最大降水量（2003年）1173.38 mm，而最小降雨量（2002年）僅為275.1 mm，多雨年的水量為少雨年的4.3倍。

1.2 法制觀念淡薄

雖然我國先后頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，山東省頒布了《山東省河道管理?xiàng)l例》，但一些單位和個(gè)人法制觀念淡薄，有法不依，人為致使水土流失。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，亂向河道傾倒垃圾、廢棄土石，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村，有令不行、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、法規(guī)不盡完善、授權(quán)不夠具體和明確，影響了法規(guī)的執(zhí)行效果，致使水土流失更加突出。

1.3 防汛準(zhǔn)備不足

一是受多年抗旱影響，防汛麻痹思想和僥幸心理在干部群眾中廣泛存在，致使防汛措施落實(shí)不力，缺乏對(duì)暴雨洪水的足夠警惕。二是防汛經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于財(cái)政緊張，致使看閘人員工資低，挫傷了他們的積極性，看閘人員無責(zé)任心，不能及時(shí)提落閘。三是交通、通訊、水文預(yù)報(bào)等設(shè)備數(shù)量少、狀況差、技術(shù)落后，直接影響著防汛信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。

1.4 人類活動(dòng)影響

人口的增加，改造自然的能力提高，對(duì)資源的需求增多，生存空間擴(kuò)大，進(jìn)一步激化了人與生存環(huán)境的矛盾，一方面，人類向可能發(fā)生洪水的地域不斷侵入，變成自己的活動(dòng)空間，對(duì)河道的圍墾，當(dāng)大洪水到來時(shí)即成了受害者。

2 洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

2.1 隨機(jī)性和連續(xù)性

我們雖知道雨季發(fā)生大暴雨的大致周期和季節(jié)性，但人們難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)暴雨的具體量值，暴雨中心位置和走向，也就是說每次暴雨災(zāi)害的產(chǎn)生時(shí)間、數(shù)值大小及地點(diǎn)，都是隨機(jī)的，且澇災(zāi)具有連續(xù)性。

2.2 周期性和季節(jié)性

據(jù)歷史資料記載，建國前和建國后，全縣洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，且災(zāi)情十分嚴(yán)重。據(jù)記載，建國前（1912-1949年）37年間，共發(fā)生澇災(zāi)10年，頻率為27%。建國后（1949-2004年）的55年間，共發(fā)生31年，大約三年二澇，其中成災(zāi)10萬畝以上的21年，頻率為22%，大澇（成災(zāi)30萬畝以上）9年，頻率為20%。平均6年一遇。

根據(jù)歷史澇災(zāi)年情況統(tǒng)計(jì)分析，澇災(zāi)具有十分明顯的季節(jié)性，95%以上的年份發(fā)生在夏秋季。

3 防洪對(duì)策

針對(duì)我縣的防洪現(xiàn)狀和存在的問題，筆者認(rèn)為洪澇災(zāi)害不可避免，但可以采取措施將之減輕到最低限度，因此，制訂科學(xué)的防汛措施將是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)，防汛社會(huì)化是防汛工作的核心，工程措施和非工程是防汛工作的基本手段。

3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)水患意識(shí)

大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法查處違章建筑，清除行洪障礙，減少防洪工程的人為破壞，保護(hù)防洪工程完整，減輕滯洪壓力，依法治水，依法防洪。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防洪觀念，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到防汛工作不僅是政府部門的職責(zé)，而是全社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，防汛效益是社會(huì)效益，形成全社會(huì)共同依法防洪的濃厚氛圍。

3.2 保護(hù)水土、減少流失

根據(jù)《水土保持法》，加大水土保持工作的力度，保護(hù)我縣的自然生態(tài)平衡。堅(jiān)持水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)。工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施因地制宜、優(yōu)化配置、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林等。形成綜合防護(hù)體系，發(fā)揮綜合措施的群體效應(yīng)。實(shí)踐證明，水土保持的林草、塘壩等措施的攔蓄洪水、泥沙作用是非常明顯的，而其中的林草措施遇超標(biāo)準(zhǔn)的暴雨洪水不會(huì)對(duì)其造成毀滅性的破壞，而工程措施在超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水下，其減水減沙效益可為負(fù)值。

3.3 加強(qiáng)河道管理，提高河道行洪能力

當(dāng)前的主要工作是做好現(xiàn)有工程的除險(xiǎn)加固、質(zhì)量檢查、險(xiǎn)情隱患的處理，并加強(qiáng)工程的科學(xué)管理。一是要下大力氣做好河道清障工作，根據(jù)“誰設(shè)障，誰清除”的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的辦法，限期徹底清除河道內(nèi)行洪障礙。今后任何單位和部門在行洪河道內(nèi)一律不準(zhǔn)再設(shè)新障，否則將依法嚴(yán)肅處理。二是河道堤防缺口汛前全部堵復(fù)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要交通路口、病險(xiǎn)涵閘要落實(shí)防守責(zé)任，備足搶險(xiǎn)物料。三是要發(fā)動(dòng)群眾對(duì)阻水卡口進(jìn)行疏通，打通“三溝”，做到河溝相通，溝溝相連，確保排水暢通。

3.4 搞好防洪預(yù)案

（1）進(jìn)行洪水保險(xiǎn)，防洪保險(xiǎn)是防洪體系中一項(xiàng)重要的非工程防洪措施。根據(jù)國外和國內(nèi)實(shí)施和試點(diǎn)情況，建議在洪泛區(qū)的單位和個(gè)人實(shí)行洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度，洪澇保險(xiǎn)屬于災(zāi)害發(fā)生后的補(bǔ)救措施，主要是通過法定或合同方式，使受洪災(zāi)威脅的眾多投保戶參加保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司按損失分?jǐn)傇瓌t，以預(yù)收保險(xiǎn)費(fèi)組成保險(xiǎn)基金，對(duì)保戶遭受的洪災(zāi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使受災(zāi)區(qū)能迅速恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。

（2）搞好防洪預(yù)案，科學(xué)調(diào)度洪水，認(rèn)真抓好防汛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的落實(shí)。一是要認(rèn)真修訂、完善、細(xì)化定陶縣防洪預(yù)案，提高可操作性，根據(jù)工程管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣審批，縣報(bào)市審批，各級(jí)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)方案執(zhí)行。二是要搞好組織發(fā)動(dòng)，落實(shí)防汛隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)

[1]劉勇毅.防汛與洪水資源化[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2005.

[2]定陶縣水利志.1992.