摘 要：該文結合我國的“招標投標法”、“建筑法”等相關政策，對目前我國招標代理行業(yè)現(xiàn)狀進行了分析，并提出了自己的一些體會。

關鍵詞：招標 投標 建設工程 建筑法 招投標法

中圖分類號：TU723文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）04（c）-0115-01

我國建設工程招標投標，已進入法制的初級階段。我國的“招標投標法”、“建筑法”對工程的招投標都作了明確規(guī)定和嚴格界定，凡建設工程都必須按市場要求去進行運作。首先是對潛在的投標人進行資格預審。再按業(yè)主要求優(yōu)選出數(shù)家企業(yè)進入工程投標。本文僅就招標投標階段有關問題，談談自己的看法。

1 中標企業(yè)的選擇

中標企業(yè)的選擇，從理論上講，一定是選擇工程造價低、工程質(zhì)量優(yōu)、工期短的投標企業(yè)。即實質(zhì)性完全響應招標文件要求的施工企業(yè)。但具體操作中所涉及的問題，并非那么簡單。

一是工程造價的信息要素的選用，有企業(yè)的自主權。企業(yè)的投標報價可以依據(jù)企業(yè)自身的成本信息，也可以依據(jù)企業(yè)采信的社會造價信息，還可以運用目前造價管理部門的信息。三種信息所編工程造價，其結果具有不可避免的差別。

二是價格要素的選用，單從工程造價專業(yè)來講，構成工程造價的有：物化勞動和活勞動的直接實體造價。保證工程建設順利實施非實體的措施性造價，以及施工企業(yè)的管理投入和應有效益，這些要素組成實施階段全部工程造價。而從構成工程造價要素價格的選用，有企業(yè)的自由，可以選用社會信息價，也可選用造價管理部門的信息價，還可以選用企業(yè)自有價格。企業(yè)的報價是依據(jù)自身的實力，競爭策略各企業(yè)報價結果差別是絕對的。再有措施性投入各個企業(yè)可能千差萬別，企業(yè)管理投入和企業(yè)的期望效益更是難以估算。兩項可變要素使施工企業(yè)投標報價的差別率這個未知數(shù)很難預測，確認差別率的合理性也缺乏可以參照標準，筆者認為應以社會平均造價為標準，由造價管理部門以其掌握的造價信息，分工程類別定期發(fā)布造價平米指標。以供經(jīng)濟標評定的參考。在選擇中標企業(yè)時，初步確認合理低價標的排序。

2 合理低價中標的評定是權宜之計

建設工程低價中標，是國際慣例，也是不爭的事實。在我國雖然各省、市均建立起有形建筑市場，各地的招投標活動，正朝著規(guī)范的方向邁進。但目前的建筑市場秩序尚不規(guī)范，肢解招標，無限壓價，哄招標價、圍標、串標、監(jiān)管不利等現(xiàn)象的存在，困擾著工程建設領域，對于招投標活動最直接相關的合理低價中標的評標辦法，筆者認為很難以法定的形式出臺。因此，各省、市都以招標文件的形式，根據(jù)自己的市場環(huán)境將評標辦法納入其中，可以說辦法是多種多樣。稍加分析，這個辦法與低價中標的本質(zhì)意義有較大差別。依據(jù)評標辦法評定出的高分，并非最低價。與投標競爭的本意有悖。這種辦法在市場環(huán)境尚不規(guī)范的前提下權宜之計。

3 如何評定合理低價即投標報價不低于企業(yè)成本的初探

合理低價中標應該是社會倡導的，也是有待研究的課題，更是投標競爭實質(zhì)性目的。

如何評判投標人的投標報價，是否低于其企業(yè)成本。這是合理低價中標的關鍵。

所謂低價合理是指投標的總價低價合理，應該是構成總價的要素合理，主要是材料價、人工價、機械價合理，其次是措施費合理、管理費合理、企業(yè)利潤水平應為行業(yè)最低。

對于材料價、人工價、機械價，社會及造價管理部門均有信息價。而對于措施性費用、管理費、利潤，目前施工企業(yè)的報價一是參照現(xiàn)行定額標準。二是依據(jù)投標具體情況考慮企業(yè)的投標策略，結合企業(yè)的實力自主報價。這種報價，企業(yè)之間差別較大，使投標總價相差懸殊，也是造成最低成本價很難判斷。為使最低價成本價的評定得到實施，建議有關部門對不同類別工程的成本造價定期發(fā)布合理幅度，并限定最低下浮幅度。其法律依據(jù)是：《關于制止低價行為的規(guī)定》：“商品的行業(yè)成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業(yè)主管部門確定和公布……當個別成本無法確認時，由政府價格主管部門按該商品行業(yè)平均成本及其下浮幅度認定?！惫P者認為，工程成本合理幅度，應由工程造價管理部門發(fā)布，給經(jīng)濟標的評定可以參照標準，使合理低價中標落到實處。真正實現(xiàn)投標競爭的實質(zhì)性目的。

4 企業(yè)最低成本的分析

總之，各種的評標辦法是依據(jù)建筑市場環(huán)境現(xiàn)狀而存在。我國的建筑市場有一定程度的發(fā)展，但不理想。到目前為止，還沒有權威的統(tǒng)一的經(jīng)濟標評標辦法。是以具體項目的招標文件的評標辦法為標準，進行經(jīng)濟標的評定，這是鑒于目前的建筑市場環(huán)境而為之。但是，我國的市場經(jīng)濟是要不斷完善的，法治也是要不斷健全的。監(jiān)督制衡機制、風險機制、誠信體系、擔保制度、行業(yè)自律，總是要建立的。只要市場環(huán)境健康和相關條件具備，最終實現(xiàn)低價中標與世界接軌一定會實現(xiàn)。