摘 要：為了提高竹木草制品企業(yè)質(zhì)量安全水平，首先介紹了臨沂檢驗(yàn)檢疫局目前的一些做法和到目前為止取得的成績(jī)，同時(shí)也面臨了諸多瓶頸和挑戰(zhàn)，為此，進(jìn)一步探索對(duì)竹木草制品企業(yè)監(jiān)管模式的改革與探索，最終提高進(jìn)出口木制品企業(yè)的管理水平、質(zhì)量控制能力、誠(chéng)信意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。

關(guān)鍵詞：木制品 竹木草 檢驗(yàn)檢疫 監(jiān)管模式 改革 探索

中圖分類(lèi)號(hào)：S763 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（c）-0230-02

為了提高包括木制品在內(nèi)的竹木草制品企業(yè)質(zhì)量安全水平，國(guó)家質(zhì)檢總局于2008年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出境竹木草制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作的通知》，對(duì)出境竹木草制品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行注冊(cè)登記。2009年，總局出臺(tái)《出口工業(yè)產(chǎn)品分類(lèi)管理辦法》，進(jìn)一步了規(guī)范出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)監(jiān)管工作。臨沂地區(qū)作為全國(guó)最大的木制品生產(chǎn)基地，人造板出口量占全國(guó)近40%，出口注冊(cè)企業(yè)近170余家，2011年，臨沂檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口木制品2.58萬(wàn)批，12.35億美元，在出口經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的2012年，臨沂地區(qū)進(jìn)出口木制品及木家具已達(dá)2.9萬(wàn)批，14.1億美元，年出口過(guò)千萬(wàn)美元的企業(yè)近40家。質(zhì)檢系統(tǒng)提出“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的十二字工作方針，質(zhì)檢工作的核心主題是人民質(zhì)檢，質(zhì)檢為民，臨沂局對(duì)進(jìn)出口木制品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有經(jīng)驗(yàn)，也有不足，探索出一套行之有效的木制品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，是對(duì)我們自己負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、更是對(duì)百姓負(fù)責(zé)。

1 目前臨沂檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)出口木制品檢驗(yàn)檢疫的一些主要做法

1.1 改革監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)檢企共贏

臨沂局利用檢驗(yàn)監(jiān)管、進(jìn)廠檢查、召開(kāi)座談會(huì)等方式，針對(duì)地方板材業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，通過(guò)深入細(xì)致的科學(xué)分析，結(jié)合檢驗(yàn)監(jiān)管的相關(guān)政策，開(kāi)展檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革，實(shí)施了包括以風(fēng)險(xiǎn)分析為核心的分類(lèi)管理體系、企業(yè)誠(chéng)信體系、外貿(mào)幫扶措施等一系列服務(wù)監(jiān)管手段，在把好國(guó)門(mén)的同時(shí)，贏得了企業(yè)的理解支持，實(shí)現(xiàn)了檢企互動(dòng)共贏的良好氛圍。

1.2 完善管理體系，服務(wù)促進(jìn)發(fā)展

幫扶企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，指導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力，引導(dǎo)企業(yè)在合同評(píng)審中增加出口木制品安全衛(wèi)生項(xiàng)目評(píng)審，加大管理培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)力度，增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，全面提升出口木制品生產(chǎn)企業(yè)管理水平；充分發(fā)揮自身技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，建立人造板貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)將國(guó)外法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求以及最新行業(yè)資訊向板材出口企業(yè)、地方政府及政府相關(guān)主管部門(mén)通報(bào)，指導(dǎo)幫助出口企業(yè)采取針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，確保出口產(chǎn)品符合進(jìn)口國(guó)法規(guī)要求。

1.3 監(jiān)管服務(wù)并重，優(yōu)化服務(wù)效能

臨沂局在出口木制品企業(yè)監(jiān)管中，大力推進(jìn)分類(lèi)管理和扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，把分類(lèi)管理和扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施，作為監(jiān)管工作的提升點(diǎn)，積極發(fā)揮出口木制品龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)并助推木制品拉長(zhǎng)并逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)“綠色通道”、“直通放行”、原產(chǎn)地證等優(yōu)惠政策，有效提升了出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.4 加強(qiáng)把關(guān)檢測(cè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量

積極加強(qiáng)國(guó)家級(jí)出口木制品與家具重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，先后引入中科院、中國(guó)林科院和南京林業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才3人，投入檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備資金300多萬(wàn)元，新進(jìn)設(shè)備22臺(tái)（套），不斷加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，構(gòu)建了一個(gè)涵蓋臨沂、輻射魯南地區(qū)的強(qiáng)大技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施“日常巡查+抽測(cè)驗(yàn)證+溯源管理”的監(jiān)管模式，實(shí)施有毒有害物質(zhì)的原輔料供方評(píng)價(jià)和備案，加強(qiáng)了有毒有害物質(zhì)的源頭監(jiān)控，推廣應(yīng)用新技術(shù)成果，幫助企業(yè)在優(yōu)化工藝參數(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)出口木制品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工序參數(shù)進(jìn)行控制，科學(xué)有效地控制木制品質(zhì)量安全。

1.5 做好輸非協(xié)議國(guó)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，規(guī)范了輸非協(xié)議國(guó)產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)、核價(jià)和監(jiān)裝工作

同時(shí)積極采取視頻監(jiān)控模式，提高效率，對(duì)協(xié)議國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行視頻安裝培訓(xùn)，對(duì)具備條件的企業(yè)積極鼓勵(lì)進(jìn)行視頻監(jiān)控。目前已有近二十家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與我局的視頻共享，另有一些企業(yè)提出視頻安裝的需求。我局通過(guò)視頻手段對(duì)企業(yè)的出口產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，既提高了監(jiān)裝效率，也降低了我局監(jiān)裝人員的工作量。

1.6 做好并擴(kuò)大出口木制品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)卣湍局破穮f(xié)會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

我局撰寫(xiě)了《關(guān)于對(duì)輸質(zhì)檢協(xié)議國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)研的報(bào)告》、《人造板政策調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇不容忽視》、《輸日“偽JAS合板”問(wèn)題應(yīng)引起高度重視》多篇文章，以調(diào)研報(bào)告和檢驗(yàn)檢疫信息形式向市政府及木制品行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行通報(bào)；并會(huì)同沂水縣政府積極向省局申報(bào)沂水縣木制品監(jiān)管示范區(qū)工作，以擴(kuò)大臨沂人造板示范區(qū)的輻射面和影響力，進(jìn)而推動(dòng)臨沂進(jìn)出口木制品行業(yè)的整體發(fā)展。

2 進(jìn)出口木制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管面臨的諸多挑戰(zhàn)

臨沂作為全國(guó)最大的木制品生產(chǎn)基地，企業(yè)數(shù)量多，出口總量持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化多樣，使得檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法能力面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：

（1）臨沂人造板及木制家具生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，大多規(guī)模較小，管理水平低下，生產(chǎn)設(shè)備較落后，且缺乏完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈，如90%以上的出口木制品為人造板為主，家具等終端產(chǎn)品比例過(guò)低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整能力低。

（2）產(chǎn)業(yè)質(zhì)量支撐體系、行業(yè)自律管理和區(qū)域管理不足，導(dǎo)致引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量效益型路子乏力，新增一些小型企業(yè)在爭(zhēng)奪客戶(hù)的同時(shí)也在爭(zhēng)原材料，導(dǎo)致原輔料供應(yīng)緊張、價(jià)格昂貴，生產(chǎn)效率、企業(yè)管理水平和產(chǎn)品檔次較低，加劇了低價(jià)傾銷(xiāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為，擾亂了正常的行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（3）技術(shù)與管理人才供給不足，無(wú)序上馬的木制品企業(yè)對(duì)行業(yè)管理人才和技術(shù)工人的需求量與日俱增，企業(yè)間惡性爭(zhēng)工人、挖人才，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低。

（4）行業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃滯后，缺少統(tǒng)一的管理和區(qū)域扶持優(yōu)惠，規(guī)模產(chǎn)業(yè)區(qū)跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要，制約了現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)建和新辦企業(yè)加快發(fā)展的空間，部分企業(yè)為擴(kuò)大外銷(xiāo)，開(kāi)始實(shí)施“異地辦廠”發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度地削弱我市木制品產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）企業(yè)科研創(chuàng)新和品牌意識(shí)差，沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)支撐，企業(yè)處于小規(guī)模作業(yè)水平，創(chuàng)新性木制品的品種少，模仿式或跟風(fēng)式多，造成熱銷(xiāo)品種產(chǎn)能過(guò)大，很多家族式經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，無(wú)自主品牌，出口加工只賺取微薄的加工費(fèi)，低價(jià)傾銷(xiāo)進(jìn)一步加劇無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（6）產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不健全，難以組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。雖然部分木制品企業(yè)通過(guò)了CE、CARB、JAS、ISO9000等各類(lèi)產(chǎn)品或體系認(rèn)證，但認(rèn)證有效性不高，部分企業(yè)業(yè)主和員工文化水平普遍較低，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄，憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)抓經(jīng)營(yíng)管理，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量、原輔料標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)形象的理念。

（7）國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給木制品出口帶來(lái)的負(fù)面影響正在進(jìn)一步加劇，如美國(guó)《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》、歐盟《REACH法規(guī)》、英國(guó)《家具防火安全法規(guī)》、韓國(guó)《質(zhì)量經(jīng)營(yíng)及工業(yè)品安全管理法》和CE、JAS、CARB、ISO9000、ISO14000、OHSAS18000、SA8000等產(chǎn)品和體系認(rèn)證等；目前進(jìn)出口木制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的只有5人，人均完成進(jìn)出口批次近5000批，這還不包括監(jiān)裝輸非協(xié)議國(guó)產(chǎn)品的數(shù)千個(gè)標(biāo)箱，人少事多的矛盾非常突出。

（8）國(guó)際社會(huì)疫情頻繁發(fā)生，防止疫情傳入傳出的任務(wù)非常艱巨，2011年臨沂地區(qū)輸墨西哥膠合板出現(xiàn)的家白蟻活體成蟲(chóng)事件，是一起典型的疫情傳出事故，進(jìn)出口防疫問(wèn)題還是非常嚴(yán)峻。

（9）臨沂商城國(guó)際化后市場(chǎng)采購(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)采購(gòu)模式將大大簡(jiǎn)化對(duì)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，義烏現(xiàn)行的市場(chǎng)采購(gòu)模式，接到的警示通報(bào)的數(shù)量占浙江省的80%，如果不能有效的探索出適合市場(chǎng)采購(gòu)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，面臨的風(fēng)險(xiǎn)將顯而易見(jiàn)。

3 進(jìn)出口木制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的改革與思考

臨沂轄區(qū)木制品歷年來(lái)以美國(guó)、以色列、歐洲、非洲為主。進(jìn)出口木制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作量大面廣，而且監(jiān)管鏈不斷加深、延長(zhǎng)。為了建立進(jìn)出口木制品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，臨沂檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)進(jìn)出口木制品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)思路、認(rèn)識(shí)、手段和人力資源配置，提出了進(jìn)出口木制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革的構(gòu)想。

（1）鑒于木制品安全衛(wèi)生項(xiàng)目日益嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，建議召開(kāi)檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室參加的學(xué)習(xí)交流會(huì)，建立部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

（2）嚴(yán)把原輔材料關(guān)，在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，制定合理的抽樣計(jì)劃，提出科學(xué)合理的原輔料及成品的安全衛(wèi)生項(xiàng)目抽檢頻率，在確保產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，又在一定程度上節(jié)省企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保監(jiān)管到位。對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項(xiàng)目的原輔材料實(shí)施備案核銷(xiāo)制度，對(duì)出口企業(yè)的含有有毒有害物質(zhì)的原輔材料實(shí)施備案登記，嚴(yán)禁不符合要求的原輔材料使用到出口產(chǎn)品中，從而確保出口木制品的質(zhì)量安全。

（3）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督管理和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)完善溯源體系，對(duì)歐盟、美國(guó)新法規(guī)的提前做好應(yīng)對(duì)工作，避免出口受阻。

（4）繼續(xù)推進(jìn)出口木制家具及木制品產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮示范區(qū)的作用，充分發(fā)揮示范優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施的同時(shí)，將示范區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和成熟模式逐步推廣全轄區(qū)出口木制品業(yè)，推動(dòng)地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。

（5）加大對(duì)科研投入力度，促出口企業(yè)加強(qiáng)自檢和自控能力，提高進(jìn)口主要原材料的檢驗(yàn)，加大對(duì)生產(chǎn)工藝的投入，加強(qiáng)對(duì)木制家具設(shè)計(jì)安全、物理機(jī)械安全等項(xiàng)目的檢驗(yàn)和檢測(cè)研究，引導(dǎo)企業(yè)按照輸入國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，以幫助企業(yè)規(guī)避新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。積極打造國(guó)際品牌企業(yè)，對(duì)自主品牌出口企業(yè)制定出口扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)由中國(guó)制造變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造，提升臨沂人造板行業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的品牌影響力。

（6）加強(qiáng)企業(yè)自控，夯實(shí)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的基礎(chǔ)平臺(tái)。幫助企業(yè)建立以防疫控制、有毒有害物質(zhì)控制、溯源管理為核心內(nèi)容的質(zhì)量檔案，并以此為主線，層層落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檔案中防疫記錄、主要原輔料合格供應(yīng)商名錄及相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、成品抽查檢測(cè)報(bào)告、溯源管理臺(tái)帳等重點(diǎn)記錄的檢查，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全過(guò)程控制能力，提升了企業(yè)自檢自控水平。

（7）抓重點(diǎn)敏感國(guó)家，如美國(guó)、以色列、臺(tái)灣、墨西哥以及非洲四國(guó)等，制訂周期性監(jiān)測(cè)計(jì)劃，密切關(guān)注國(guó)外法律法規(guī)和技術(shù)壁壘動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確及時(shí)地為出口企業(yè)傳遞國(guó)際上最新的產(chǎn)品質(zhì)量要求，使企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（8）面對(duì)臨沂商城國(guó)際化后的市場(chǎng)采購(gòu)，及時(shí)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以市場(chǎng)商位區(qū)域化管理和外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)區(qū)域化管理為手段，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)商位經(jīng)營(yíng)戶(hù)和發(fā)貨人從取得注冊(cè)登記資格的生產(chǎn)企業(yè)中采購(gòu)產(chǎn)品，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。

（9）實(shí)行監(jiān)裝外包制度。面對(duì)一年3000個(gè)標(biāo)箱，單純依靠有限的檢驗(yàn)檢疫力量，難以保證高質(zhì)量的完成監(jiān)裝任務(wù)，將其外包給商檢公司或其它第三方機(jī)構(gòu)，將大大提高檢驗(yàn)檢疫工作效率和保證監(jiān)裝質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

打鐵還需自身硬，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)監(jiān)管模式由微觀監(jiān)管向宏觀監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高檢驗(yàn)驗(yàn)證監(jiān)管的有效性，才是適應(yīng)改革開(kāi)放、對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，才能是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)使有限的行政資源用于重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)上，使檢驗(yàn)檢疫人員能把更多時(shí)問(wèn)和精力轉(zhuǎn)移到對(duì)企業(yè)的體系管理上，轉(zhuǎn)移到對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程監(jiān)管上，完成了由管產(chǎn)品向管企業(yè)的變化，切實(shí)提高了工作的有效性，最終對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速驗(yàn)放?？傮w思路上實(shí)現(xiàn)了以檢驗(yàn)為主，向監(jiān)管為主基本職能的轉(zhuǎn)變，改變重檢輕管、以檢代管的工作方式，實(shí)現(xiàn)了從“檢驗(yàn)產(chǎn)品”到“監(jiān)管企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，最終提高進(jìn)出口木制品企業(yè)的管理水平、質(zhì)量控制能力、誠(chéng)信意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。