摘 要：地籍管理工作是國土資源管理的重要業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)國有土地管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作。該文以龍崗區(qū)城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)構(gòu)建為工程背景，探討了基于GIS構(gòu)建地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能模塊設(shè)計(jì)，系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)和主要模塊的相關(guān)設(shè)計(jì)思路，全文是筆者長期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：GIS 地籍管理 信息系統(tǒng) 業(yè)務(wù)功能模塊

中圖分類號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（c）-0188-04

地籍管理工作是國土資源管理的重要業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)國有土地管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作。地籍管理是隨著土地的深度開發(fā)和利用，各種形式的變更、出讓、出租等越來越頻繁，政府和各級土地管理部門必須掌握快速、動(dòng)態(tài)變化的地籍信息。因此，必須改變原有的靠手工操作、圖紙管理的模式，借助先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化圖文辦公，實(shí)現(xiàn)地籍信息的采集、處理的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)不間斷的數(shù)據(jù)流。從而使地籍信息方便、快捷地應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，高效地保持地籍信息系統(tǒng)的現(xiàn)勢性，提高土地管理的效率、質(zhì)量和水平。

1 城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)構(gòu)建任務(wù)

地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)，其中包括城鎮(zhèn)地籍測量數(shù)據(jù)（包括宗地、地形、地類入庫）、紙質(zhì)地籍檔案數(shù)據(jù)檢查整理及手工錄入、原發(fā)證紙質(zhì)檔案影像掃描及入庫、地籍屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)連接；保證地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和影像檔案管理信息系統(tǒng)之間良好的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；就地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所要求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求與外業(yè)測繪承擔(dān)單位做好一切相關(guān)銜接工作。

2 系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)

2.1 軟件體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

目前應(yīng)用系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)主要有兩種方式：基于三層體系結(jié)構(gòu)的C/S模式和B/S模式。

C/S（Client/Server）結(jié)構(gòu)，一般運(yùn)行于局域網(wǎng)，面向相對固定的用戶群，對信息安全的控制能力很強(qiáng)，是應(yīng)用較為成熟的軟件體系架構(gòu)。C/S三層體系結(jié)構(gòu)把客戶端應(yīng)用程序的核心業(yè)務(wù)邏輯分離出來形成中間層應(yīng)用服務(wù)器，客戶端應(yīng)用程序只負(fù)責(zé)用戶界面表現(xiàn)，核心業(yè)務(wù)處理調(diào)用中間層應(yīng)用服務(wù)器的方法來完成，應(yīng)用服務(wù)器再操作數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)。C/S模式的應(yīng)用系統(tǒng)一般具有豐富的用戶端界面，具有較強(qiáng)的交互性。

結(jié)合龍崗區(qū)地籍管理的情況，新開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)采用以B/S結(jié)構(gòu)為主，C/S結(jié)構(gòu)為輔的技術(shù)架構(gòu)。一般應(yīng)用系統(tǒng)采用B/S模式構(gòu)建，對應(yīng)用性能、交互性要求比較高、圖形處理部分的應(yīng)用系統(tǒng)，采用C/S模式來構(gòu)建。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

2.2 硬件體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

為了保證系統(tǒng)能夠正常高效的工作，系統(tǒng)必須能夠有一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)可以采用如圖2所示。

地籍系統(tǒng)需要處理的數(shù)據(jù)量大，涉及到的業(yè)務(wù)多，而且還需要處理圖形數(shù)據(jù)，因而整個(gè)系統(tǒng)需要數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、業(yè)務(wù)處理服務(wù)器、圖形工作站、前端工作站、高速掃描儀、繪圖儀、土地證打印機(jī)、激光打印機(jī)，所有設(shè)備都連接在局域網(wǎng)中，設(shè)備的基本配置如表1所示。

2.3 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

龍崗區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的主要包括有土地登記管理、圖形數(shù)據(jù)管理、屬性數(shù)據(jù)管理、資料掃描、公告管理、系統(tǒng)管理、查詢統(tǒng)計(jì)、地籍檔案數(shù)據(jù)接口等功能模塊組成，其中各個(gè)模塊有包含多個(gè)子模塊，考慮到篇幅限制，后面將詳細(xì)闡述土地登記子模塊，系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。

3 土地登記管理模塊設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是從根本上提高現(xiàn)有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服務(wù)于國土管理工作，其中實(shí)行高效的土地登記管理是系統(tǒng)主要目標(biāo)之一。按照新土地登記辦法，從土地登記發(fā)證業(yè)務(wù)流程上分析，土地登記管理包含的流程如圖4。

隨著《物權(quán)法》的頒布與實(shí)施，對于土地登記需要增加預(yù)告登記、異議登記、地役權(quán)登記等業(yè)務(wù)流程。

3.1 土地總登記

土地總登記，是指在一定時(shí)間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行的全面登記。土地總登記應(yīng)當(dāng)發(fā)布通告。公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

3.2 初始登記、變更登記

流程圖如圖5所示。

具體辦理過程如下：

地籍調(diào)查前置：申請人通過自我舉證提供申請材料，在土地登記受理前預(yù)先將地籍調(diào)查成果進(jìn)行預(yù)處理，處理的內(nèi)容包括圖形空間數(shù)據(jù)及地籍屬性數(shù)據(jù)。

窗口受理：窗口辦理主要是接受客戶設(shè)定宗地的申請，客戶填寫《土地使用權(quán)登記申請表》，辦理人員收取相關(guān)的辦件材料后，對客戶提交的申請材料進(jìn)行審查，審查合格的在界面上選擇類型新建一個(gè)電子辦件，系統(tǒng)轉(zhuǎn)至窗口受理界面上，流程開始辦理。審查不合格的，開具土地登記不予受理或暫緩受理決定書。

受理時(shí)，聯(lián)系方式最好填寫手機(jī)，便于繕證后通過短信來通知用戶領(lǐng)取證書。

資料掃描：將申請人提供的原始材料利用高速掃描儀或數(shù)碼相機(jī)等進(jìn)行掃描，并導(dǎo)入掃描資料庫。

地籍經(jīng)辦：經(jīng)辦人進(jìn)行權(quán)屬審核，符合登記要求的進(jìn)行各種信息的錄入，如果有圖形處理要求的轉(zhuǎn)到圖形處理環(huán)節(jié)，最后填寫經(jīng)辦人意見。

初審：審核提交的材料，在審批表中錄入初審意見。

核準(zhǔn)：公告無異議后提交市人民政府核準(zhǔn)。

3.3 抵押登記

土地使用權(quán)抵押登記、土地抵押權(quán)變更登記流程流程圖如圖6所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交抵押登記或抵押變更登記申請書及相關(guān)材料，受理人員判定符合抵押登記條件的，建立抵押登記項(xiàng)目，流程開始辦理。不符合抵押登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入抵押相關(guān)信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進(jìn)行審核，確認(rèn)登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領(lǐng)導(dǎo)對錄入的登記信息和初審意見進(jìn)行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將抵押合同約定的有關(guān)事項(xiàng)在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關(guān)申請人（領(lǐng)證人）信息，發(fā)放土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

3.4 地役權(quán)登記

地役權(quán)登記、地役權(quán)變更登記流程圖如下圖7所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交地役權(quán)登記申請書及相關(guān)材料，受理人員判定符合地役權(quán)登記條件的，建立地役權(quán)登記項(xiàng)目，流程開始辦理。不符合地役權(quán)登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入供役地和需役地宗地信息，以及地役權(quán)登記的有關(guān)信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進(jìn)行審核，確認(rèn)登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領(lǐng)導(dǎo)對錄入的登記信息和初審意見進(jìn)行審核，填寫審核意見。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關(guān)申請人（領(lǐng)證人）信息，發(fā)放土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

3.5 注銷登記

流程圖如圖8所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交注銷登記申請書及相關(guān)材料，受理人員判定符合注銷登記條件的，建立地役權(quán)登記項(xiàng)目，流程開始辦理。不符合地役權(quán)登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入注銷登記的有關(guān)信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進(jìn)行審核，確認(rèn)登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領(lǐng)導(dǎo)對錄入的登記信息和初審意見進(jìn)行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將注銷登記的有關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿上。

3.6 其它登記

其他登記包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。

3.6.1 更正登記

更正登記流程圖如圖9所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交更正登記申請書及相關(guān)材料或國土局提出更正，受理人員判定符合更正登記條件的，建立更正登記項(xiàng)目，流程開始辦理。不符合更正登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入相關(guān)信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進(jìn)行審核，確認(rèn)登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領(lǐng)導(dǎo)對錄入的登記信息和初審意見進(jìn)行審核，填寫審核意見。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關(guān)申請人（領(lǐng)證人）信息，發(fā)放土地證書。

3.6.2 異議登記

異議登記流程圖如圖10所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交異議登記申請書及相關(guān)材料，受理人員判定符合異議登記條件的，建立異議登記項(xiàng)目，流程開始辦理。不符合異議登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入異議登記信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進(jìn)行審核，確認(rèn)登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領(lǐng)導(dǎo)對錄入的登記信息和初審意見進(jìn)行審核，填寫審核意見。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關(guān)申請人（領(lǐng)證人）信息，發(fā)放土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

3.6.3 預(yù)告登記

預(yù)告登記流程圖如圖11所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交預(yù)告登記申請書及相關(guān)材料，受理人員判定符合預(yù)告登記條件的，建立預(yù)告登記項(xiàng)目，流程開始辦理。不符合預(yù)告登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入預(yù)告登記相關(guān)信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進(jìn)行審核，確認(rèn)登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領(lǐng)導(dǎo)對錄入的登記信息和初審意見進(jìn)行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將預(yù)告登記的有關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿。

結(jié)果發(fā)放：窗口發(fā)放人員，錄入相關(guān)申請人（領(lǐng)證人）信息，發(fā)放土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。

3.6.4 查封登記

查封登記流程圖如圖12所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交查封登記申請書及相關(guān)材料，受理人員判定符合查封登記條件的，建立查封登記項(xiàng)目，流程開始辦理。不符合查封登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經(jīng)辦：依據(jù)資料信息，錄入查封登記相關(guān)信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進(jìn)行審核，確認(rèn)登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領(lǐng)導(dǎo)對錄入的登記信息和初審意見進(jìn)行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經(jīng)辦人員將查封登記的有關(guān)事項(xiàng)記載于土地登記簿。

4 圖形數(shù)據(jù)管理模塊設(shè)計(jì)

圖形數(shù)據(jù)建庫后，要建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。圖形數(shù)據(jù)管理模塊主要實(shí)現(xiàn)地籍圖形數(shù)據(jù)日常更新，為建立圖形數(shù)據(jù)日常更新機(jī)制提供工具。圖形數(shù)據(jù)庫包括宗地和地形數(shù)據(jù)二大部分內(nèi)容，采用統(tǒng)一更新機(jī)制，在地籍?dāng)?shù)據(jù)的日常更新過程中分為兩種情況，一種是對地籍庫中現(xiàn)有數(shù)據(jù)的修測更新、一種是對新測或補(bǔ)測數(shù)據(jù)的入庫更新，具體流程圖如圖13所示。

4.1 地籍?dāng)?shù)據(jù)修測過程

（1）選擇一定的空間范圍（如街道范圍、街坊范圍、劃定范圍等），將該范圍內(nèi)的指定地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行下載，系統(tǒng)在下載的同時(shí)將每條要素都打上了一個(gè)標(biāo)簽，下載的數(shù)據(jù)主要包括地籍庫中的地形數(shù)據(jù)、宗地?cái)?shù)據(jù)（包括界址點(diǎn)、界址線）、登記數(shù)據(jù)等，下圖是下載過程圖；2）利用地籍?dāng)?shù)據(jù)采集更新軟件對從地籍庫下載的數(shù)據(jù)進(jìn)行修測，在修測的過程中該軟件同時(shí)可以結(jié)合權(quán)屬核查內(nèi)容進(jìn)行更新；3）利用地籍系統(tǒng)中的上傳功能，選擇上一步更新好的地籍?dāng)?shù)據(jù)，根據(jù)下載和編輯過程中數(shù)據(jù)的標(biāo)簽狀態(tài)進(jìn)行更新。

4.2 新測和補(bǔ)測過程

1）地籍?dāng)?shù)據(jù)采集更新軟件通過接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建項(xiàng)目，生成一個(gè)本地測量數(shù)據(jù)庫文件；（2）測量人員可以通過該項(xiàng)目進(jìn)行地形數(shù)據(jù)的采集、宗地?cái)?shù)據(jù)的繪制、權(quán)屬核查數(shù)據(jù)的錄入和修改，同時(shí)可以打印宗地草圖、權(quán)屬核查表等內(nèi)容，處理好的數(shù)據(jù)最后必須經(jīng)過杰思科地籍采集更新軟件進(jìn)行綜合檢查；（3）利用地籍圖形系統(tǒng)的上傳功能將上一步處理好的地籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，生成一份預(yù)入庫數(shù)據(jù)，這個(gè)時(shí)候可以先對預(yù)入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的檢查；（4）最后利用圖形子系統(tǒng)中的上傳功能將檢查好的預(yù)入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳。

5 結(jié)語

利用地籍?dāng)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)技術(shù)，數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，基于主流GIS平臺(tái)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)筑強(qiáng)大、高效、開放的土地資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成以權(quán)屬調(diào)查和土地登記為核心的地籍管理業(yè)務(wù)流程。用管理信息系統(tǒng)代替手工工作，完成圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的修改、變更登記、日常統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)地籍管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化，體現(xiàn)了地籍管理的高效率、高質(zhì)量和高效益等優(yōu)越性，進(jìn)一步提升決策水平，加快決策速度，實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)態(tài)監(jiān)測，最終實(shí)現(xiàn)地籍管理方式的根本轉(zhuǎn)變。并通過地籍管理信息共享交換、綜合利用，極大提高了地籍管理的社會(huì)化服務(wù)水平。

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