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        美國(guó)財(cái)政的真正災(zāi)難

        2013-12-31 00:00:00馬丁·沃爾夫
        中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息 2013年21期

        如果美國(guó)給自身制造了嚴(yán)重的財(cái)政問題,也是因?yàn)樵谡撟鍪裁磁c政府怎樣獲得財(cái)力支持之間如何平衡的問題上無法達(dá)成一致。

        2007年到2009年,由于金融危機(jī)的爆發(fā),美國(guó)政府整體赤字(包括州政府和地方政府的赤字)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比從2.7%上升到12.9%。但國(guó)際貨幣基金組織(IMF)最新的預(yù)測(cè)是,美國(guó)今年赤字將是GDP的5.8%,2015年是GDP的3.9%。這種赤字收窄主要是結(jié)構(gòu)性的,2010年赤字為GDP的8%,今年則下降到僅3.9%。今年財(cái)政收縮2.6%是增長(zhǎng)乏力的部分原因。隨著財(cái)政拖累的減弱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)提速。

        無黨派傾向的國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(簡(jiǎn)稱CBO)最新的長(zhǎng)期預(yù)期,也讓美國(guó)有理由對(duì)中期前景感到樂觀。預(yù)期顯示,未來十年公眾持有聯(lián)邦債務(wù)與GDP之比重將從73%下降到71%。

        與以往一樣,這些預(yù)期都是以現(xiàn)有法律為基礎(chǔ)的。去年,這種模式給CBO造成了麻煩。于是它發(fā)布了兩個(gè)預(yù)期:基準(zhǔn)預(yù)期和替代預(yù)期?;鶞?zhǔn)預(yù)期假設(shè),根據(jù)法律,小布什(George W Bush)時(shí)期的減稅政策將到期。鑒于此以及其他因素,2037年財(cái)政收入將達(dá)到GDP的24%。而CBO曾認(rèn)為這是不合理的(結(jié)果證明也是如此):小布什的減稅政策不會(huì)完全終止。

        鑒于上世紀(jì)九十年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)很好,在這些不可承擔(dān)的減稅之前,2012年末“財(cái)政懸崖”爭(zhēng)論中巴拉克·奧巴馬有機(jī)會(huì)終止減稅政策卻沒有這么做,這確實(shí)匪夷所思。而這本來會(huì)賦予奧巴馬一種影響力,目前他因缺乏這種影響力而無法進(jìn)行平衡的財(cái)政調(diào)整。

        與此相反,他卻讓這個(gè)國(guó)家走上了自動(dòng)減赤的道路。然而,降低債務(wù)很有可能不需要進(jìn)一步的財(cái)政調(diào)整。2013年第二季度,GDP比1980年到2007年的趨勢(shì)下降14%。這可能會(huì)補(bǔ)充大部分的損失。

        增長(zhǎng)不僅不確定,并且取決于明智的短期和中期政策。在財(cái)政可持續(xù)性方面,美國(guó)沒有任何中期危機(jī)。

        首先,自動(dòng)減赤過程非常專斷。這需要有所改變。第二,《華盛頓郵報(bào)》的埃茲拉·克萊恩指出,聯(lián)邦政府是“一個(gè)由大型現(xiàn)役部隊(duì)保護(hù)的保險(xiǎn)集團(tuán)公司”。CBO預(yù)測(cè),未來25年,社保方面的支出將從GDP的4.9%增加到6.2%,醫(yī)保方面的支出將從4.6%增加到8%。包括科學(xué)和教育的其他支出將大幅削減。第三,部分解決方式就是限制退休金支出和醫(yī)療成本。后者是存在這樣的機(jī)會(huì)的。美國(guó)政府醫(yī)療支出占GDP的比重與歐洲很多福利國(guó)家相當(dāng),但惠及的人口比例卻小得多。必須能夠以更低的成本惠及同樣多的人或者是以同樣的成本惠及更多的人。第四,美國(guó)需要財(cái)政改革。在這方面,效率和公平的協(xié)調(diào)有很大的空間。

        最后,財(cái)政收入占GDP的比重需要提高。目前,CBO預(yù)期2038年財(cái)政收入占GDP的比重為19.7%,這個(gè)比重太低,除非茶黨(Tea Party)削減社保和聯(lián)邦醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃(Medicare)支出??紤]到這一群體的年齡構(gòu)成,其可能性非常低。CBO數(shù)據(jù)顯示,可能需要將聯(lián)邦財(cái)政收入提高到GDP的22%。

        這是完全可以實(shí)現(xiàn)的。然而,這也限定了爭(zhēng)論的性質(zhì)。

        如果美國(guó)給自身制造了嚴(yán)重的財(cái)政問題,也是因?yàn)樵谡撟鍪裁磁c政府怎樣獲得財(cái)力支持之間如何平衡的問題上無法達(dá)成一致。但首先最近的一些“危機(jī)秀”必須停止。

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