北京時(shí)間5月24日路透社的一則報(bào)道,讓世界為之震驚:中國發(fā)改委40萬億人民幣(6.5萬億美元)刺激經(jīng)濟(jì)增長的城鎮(zhèn)化計(jì)劃遭遇障礙。該則報(bào)道稱,一位接近政府的消息人士表示,中國領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)心再來一次投資狂潮將推高地方政府債務(wù)水平,并加劇房地產(chǎn)市場泡沫。
由發(fā)改委起草的涉及40萬億的城鎮(zhèn)化方案,如果真如路透社所言被否決,那么所帶來的連鎖反應(yīng)可想而知。在該則報(bào)道發(fā)布的第二天,中國發(fā)改委體改司司長孔涇源便否認(rèn)了路透社報(bào)道的真實(shí)性:“此前外媒‘中國城鎮(zhèn)化草案遇阻’的報(bào)道與事實(shí)情況不符?!笨讻茉催€表示,中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化規(guī)劃是按照十二五規(guī)劃進(jìn)行的,外媒并不了解情況。
因一則報(bào)道而引起的熱議,凸顯出當(dāng)前城鎮(zhèn)化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的重要性。雖然動(dòng)輒數(shù)億甚至成百上千億的投資盛事,在轉(zhuǎn)型中的中國,已經(jīng)不是稀罕事。但如果列舉中國當(dāng)前的最大投資機(jī)會(huì),仍然是城鎮(zhèn)化。
有專家參考中國的城市化的歷史和現(xiàn)狀,預(yù)測未來十年中國將會(huì)投入40萬億元用于城鎮(zhèn)化建設(shè),屆時(shí)將再有4億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市。城鎮(zhèn)化建設(shè)中將帶動(dòng)的消費(fèi)、就業(yè)以及配套服務(wù),是一個(gè)難以估量的市場空間。誠然,僅僅是40萬億的投資就已經(jīng)是世界矚目的經(jīng)濟(jì)引擎,更可況數(shù)億人進(jìn)城所帶來的消費(fèi)蛻變。
城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物,對(duì)于已經(jīng)走過三十多年改革歷程的中國,意義不容小覤。
數(shù)據(jù)顯示,中國經(jīng)濟(jì)增長在2012年已經(jīng)放緩至7.8%,為13年以來最低水平。政府將城鎮(zhèn)化視為維持經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力。過去三十多年,中國經(jīng)濟(jì)因保持平均兩位數(shù)的增長而備受矚目,未來需要尋找新引擎的需求異常迫切。可以說,聚焦城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要原因是源于投資建設(shè)本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的普遍意義。
那么,怎樣的城鎮(zhèn)化才是中國需要的城鎮(zhèn)化?答案無疑是“新型城鎮(zhèn)化”。 毋庸諱言,“新型”之意,是在看到城鎮(zhèn)化之于未來中國商機(jī)的同時(shí),也要警惕盲目和過度投資所帶來的消極效應(yīng)。既有在政策制定上不能操之過急的考量,也有不宜重蹈浪費(fèi)資源的重復(fù)建設(shè)彎路的前瞻與籌謀。
事實(shí)上,從城鎮(zhèn)化的40萬億的投資機(jī)會(huì),到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的隱憂,再到城鎮(zhèn)化具體的路徑選擇問題,是一個(gè)異常繁復(fù)的大工程。而學(xué)界對(duì)于城鎮(zhèn)化本身,也有著審慎的思考。
中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)在認(rèn)可城鎮(zhèn)化將是中國未來二十年的經(jīng)濟(jì)的主要引擎的同時(shí),也為新型城鎮(zhèn)化賦予了具體的含義,即改變中國人的面貌和綜合素質(zhì),提高中國人的生活水平,改變?nèi)说纳矸荼幌拗频臓顩r,最終打破中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾把中國的城鎮(zhèn)化分為城市老城區(qū)、工業(yè)新區(qū)、農(nóng)村新社區(qū)三個(gè)階段,他認(rèn)為如果簡單把中國的城鎮(zhèn)化理解為農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)民上樓,將成為兩個(gè)“老鼠洞”。民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻則提出了審慎的建議,以預(yù)防可能出現(xiàn)的陷阱。辜勝阻認(rèn)為,各地方興未艾的城鎮(zhèn)化熱潮應(yīng)防止和避免“有城無市”、城鎮(zhèn)化的房地產(chǎn)化、過度依賴土地財(cái)政、速度無質(zhì)量和地方一哄而起搞“大躍進(jìn)”等五大陷阱。顯然,新型的城鎮(zhèn)化是科學(xué)和可持續(xù)的城鎮(zhèn)化,而不是地方政府借以政績工程的噱頭。
顯而易見,新型城鎮(zhèn)化更要一攬子的科學(xué)政策與規(guī)劃來加以實(shí)施和推行,只有如此,中國的城鎮(zhèn)化才能源源不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)活力,才能使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持一枝獨(dú)秀的地位。
新型城鎮(zhèn)化更要做到從粗放到集約,從形式到實(shí)質(zhì),從表面到內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。只要充分地把握千載難逢的城鎮(zhèn)化機(jī)遇,用科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)以規(guī)避城鎮(zhèn)化的誤區(qū),在轉(zhuǎn)型中的中國孕育美好城鎮(zhèn)化未來的目標(biāo)就非??善凇?/p>