糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體分類及變化

糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要部分，具有農(nóng)戶結(jié)構(gòu)和特征變化的普遍特點。本文重點分析不同生產(chǎn)規(guī)模的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化及其影響。因為糧食生產(chǎn)規(guī)模是反映農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的一個重要特征。糧食種植面積越大，糧食生產(chǎn)規(guī)模越大，生產(chǎn)經(jīng)營行為也會發(fā)生相應的變化。

（一）基于糧食生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶分類

根據(jù)不同的糧食種植面積對農(nóng)戶進行分類。第一類是“非糧戶”即不種植糧食的農(nóng)戶。第二類是“自糧戶”即糧食種植面積小于10畝的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶主要是指在自有耕地上種植糧食的小農(nóng)戶，其糧食生產(chǎn)以滿足自給為主要目的。第三類是“小規(guī)模糧戶”即糧食種植面積在10畝到50畝之間的農(nóng)戶。這類農(nóng)戶在人均耕地面積較大的東北地區(qū)較為普遍，其糧食生產(chǎn)規(guī)模超過家庭自給需求，糧食生產(chǎn)成為家庭經(jīng)濟收入的主要來源之一。第四類是“種糧大戶”即糧食種植面積超過50畝的農(nóng)戶，這類農(nóng)戶主要是通過土地流轉(zhuǎn)進行成片規(guī)模種植的專業(yè)戶，家庭勞動力難以滿足需求，機械化程度較高，一般有長期或臨時雇工。

采用全國農(nóng)村固定觀察點的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進行歷史變化趨勢分析。這里選取糧食主產(chǎn)省的全部農(nóng)戶樣本，具體是遼寧、黑龍江、吉林、河北、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川共13個省，從1986年到2010年（除1991年和1993年）共23年的連續(xù)數(shù)據(jù)。隨著時間的推移，一些村莊和農(nóng)戶家庭發(fā)生變化，因此每年的樣本量略為變化。1986年農(nóng)戶樣本量達到15965戶，之后逐步減少，從1995年起，樣本量穩(wěn)定在11000戶。這樣的大樣本數(shù)據(jù)，可以很好地降低統(tǒng)計誤差，較為真實地反映糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的歷史變化特征。

計算方法是，利用SPSS統(tǒng)計軟件，首先根據(jù)每個樣本農(nóng)戶的糧食種植面積對農(nóng)戶進行分類，例如，糧食種植面積為零，則對該農(nóng)戶的類型變量賦值“1”，再計算每類農(nóng)戶的數(shù)量占樣本總量的比重，最后，以1986-2010年每年每類農(nóng)戶的數(shù)量比重分析25年間農(nóng)戶的變化情況。

（二）不同類型農(nóng)戶的變化特征

上述四類農(nóng)戶在過去24年間發(fā)生較大變化，近年來表現(xiàn)更為突出：

1.非糧戶增長趨勢明顯。1986年不種植糧食的農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)戶總量的比重只有5.4%，進入90年代后緩慢增加，2000年超過10%，之后增速加快，到2010年達到26%，即在我國的糧食主產(chǎn)區(qū)有近四分之一的農(nóng)戶退出糧食生產(chǎn)。

2.自糧戶比重最大。糧食種植面積在10畝以下的農(nóng)戶是我國糧食生產(chǎn)的主體，占農(nóng)戶總量的比重長期在50%以上。上世紀80年代后半期比重緩慢上升，90年代穩(wěn)定在60%，從2003年起呈下降趨勢，2010年首次跌到50%以下。可見，以自給自足為主的農(nóng)戶仍然是我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體，但數(shù)量正在減少。

3.小規(guī)模糧戶呈下降趨勢。糧食種植面積在10畝到50畝之間的農(nóng)戶數(shù)量比重從1986年以來40%逐步下降為2010年的24%。這類型的農(nóng)戶主要集中在人均耕地面積較為豐富的東北地區(qū)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，該地區(qū)的農(nóng)戶也在發(fā)生分化，部分農(nóng)戶減少或退出糧食生產(chǎn)，從事非糧或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

4.種糧大戶比重逐步上升。種植面積超過50畝的農(nóng)戶比重遠低于其他類型農(nóng)戶，但從自身變化看，呈上升趨勢。1986年比重僅為1.2%，90年代末增加到1.5%，2009年達到了2.4%。

（三）不同區(qū)域糧食生產(chǎn)主體的變化比較

由于各省區(qū)樣本數(shù)量并不相同，而且各地區(qū)也存在差異，因此省份之間的比較難以得出較為可靠的結(jié)論，但是，由于各省區(qū)每年的樣本戶是固定觀察戶，因此可以較為準確地對各地區(qū)的趨勢進行分析。

沿海省份中，江蘇退出糧食生產(chǎn)的非糧戶數(shù)量增長和自糧戶的數(shù)量下降同樣顯著，但是小規(guī)模種糧戶和種糧大戶的增長趨勢也比較明顯；相比之下，山東省各種類型的農(nóng)戶數(shù)量變化幅度較小，非糧戶有所增加，自糧戶和小規(guī)模種糧戶都有所下降。這樣的變化與該地區(qū)農(nóng)戶就近就業(yè)機會多有關(guān)。中部省份中，安徽和江西糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化較為突出，非糧戶大幅度增加，自糧戶明顯減少，小規(guī)模種糧戶和種糧大戶增長趨勢非常顯著；河北、河南、湖北、湖南的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體呈現(xiàn)非糧戶增多、自糧戶減少、小規(guī)模種糧戶增長的趨勢，但是變化幅度相對較小，同時種糧大戶發(fā)展較為緩慢。東北省份中，黑龍江糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化最為特殊，非糧戶的數(shù)量增長幅度最大，2010年是2003年的11倍，說明有相當數(shù)量的農(nóng)戶退出糧食生產(chǎn)，與此同時，自糧戶、小規(guī)模農(nóng)戶和種糧大戶都有不同程度的增長，該地區(qū)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的趨勢最為明顯；吉林和遼寧的變化較小。

（四）其他糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展

目前，我國糧食生產(chǎn)主體依然以農(nóng)戶家庭為主。但是，近年來糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社、糧食企業(yè)等發(fā)展迅速，參與到糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，提供機耕、機播、機收、病蟲害防治等服務，保障產(chǎn)品銷售等等，提高了農(nóng)戶的組織化程度，促進了糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

糧食生產(chǎn)合作社增長加快。我國種植業(yè)合作社的數(shù)量顯著超過畜牧業(yè)、服務業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)的合作社數(shù)量。截至2011年底，我國種植業(yè)合作社數(shù)達到24.6萬個，比2010年增長46.4%，占合作社總數(shù)的比重為48.3%。種植業(yè)合作社中以蔬菜、水果等經(jīng)濟作物的合作社居多，但是近年來糧食合作社發(fā)展速度很快。到2011年底，糧食合作社5.99萬個，比2010年增長63.7%，占種植業(yè)合作社的比重增加到24.3%。此外，全國還有4.6萬個服務業(yè)合作社，包括農(nóng)機合作社2.6萬個，植保合作社0.6萬個，土肥合作社0.2萬個，這些合作社大多是為糧食生產(chǎn)提供機耕機播機收、病蟲害防治、配方施肥等服務，與糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體有著密切聯(lián)系。

糧食類企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為糧棉油肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的重要市場主體。其中，2009年，我國共有糧食類國家重點龍頭企業(yè)211家，加上2011年年底認定的第五批國家重點龍頭企業(yè)中糧食類龍頭企業(yè)96家，目前共有307家，約占全部龍頭企業(yè)數(shù)的1/4。與其他行業(yè)企業(yè)相比，糧食類國家重點龍頭企業(yè)數(shù)量居于第一位，比第二位的畜禽類龍頭企業(yè)要多40家，約是皮毛類龍頭企業(yè)數(shù)量的30倍。從區(qū)域分布來看，糧食類龍頭企業(yè)主要集中在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。糧食類龍頭企業(yè)投資大但盈利和融資能力較弱。截至2009年底，共有17家糧食類龍頭企業(yè)上市，占到糧食類龍頭企業(yè)數(shù)的8.06%，略低于8.7%的平均水平；糧食類龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額平均為19.47億元，高于13.31億元的平均水平；企業(yè)平均銷售利潤率為3.55%，低于4.12%的平均水平。近年來，糧食類龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展迅速，以合資經(jīng)營設立子公司、獨資經(jīng)營設立子公司等方式，在越南、泰國、印尼、俄羅斯等國家開展投資合作。

糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體變化對糧食安全的影響

糧食安全要求確保所有人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品，包括確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應和確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的種植意愿、生產(chǎn)效率、儲存銷售方式等與糧食安全的前兩個要求直接相關(guān)。不同類型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，對國家糧食安全有著不同的影響。

（一）非糧戶的增多威脅糧食安全

在不種糧的農(nóng)戶中，一部分是發(fā)展其他經(jīng)濟作物而不種植糧食的農(nóng)戶，另一部分是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶。根據(jù)固定觀察點的農(nóng)戶數(shù)據(jù)，兩者比例大約在3∶7，以完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶為主。2003年以來，這兩類農(nóng)戶的絕對數(shù)量都在增加，但是完全退出種植業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量增長幅度更大，所占比重不斷提高，2010年增加到72.2%。可見，農(nóng)戶放棄種糧并不是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，而是放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這些農(nóng)戶從糧食供應者變成了糧食購買者，單從這方面看，不利于國家糧食安全。

（二）自糧戶是保障糧食安全的重要力量

自糧戶經(jīng)營規(guī)模較小，對市場價格變動的敏感性較弱，生產(chǎn)和供給趨于穩(wěn)定，對國家糧食安全具有重要作用。在固定觀察點農(nóng)戶中，2003年至2010年自糧戶的種植面積穩(wěn)定在4.4畝上下，但是糧食種植面積占總播種面積的比重逐年提高，從2003年的84%提高到2010年的88%。較為穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)至少能夠保障自我家庭的糧食需求。此外，這種經(jīng)營主體在糧食晾曬、貯存、流通、保管上的成本較低，風險較小，也不會造成整個市場的劇烈波動。

但是，目前這類糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體存在一些問題：一是部分農(nóng)戶采取粗放型生產(chǎn)方式，單產(chǎn)水平低，沒有充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力；二是年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，接受、使用新技術(shù)、新設備的能力差，生產(chǎn)效率難以提高；三是對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營有一定負面影響。

（三）種糧大戶對糧食安全具有雙重影響

近年來，出現(xiàn)一些種植規(guī)模較大的糧食生產(chǎn)經(jīng)營者“種糧大戶”，經(jīng)營耕地少則幾十畝，多則成千上萬畝。這類經(jīng)營者有效彌補了自糧戶和小規(guī)模糧戶數(shù)量下降帶來的空缺，對國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。首先，很多大戶是承包別人閑置的土地或者開墾質(zhì)量較差的荒地、廢棄地，提高了土地利用率。其次，很多大戶具有較好的生產(chǎn)經(jīng)營和投資能力，能夠采用新品種、新技術(shù)和新設備，進行糧食專業(yè)化，有利于提高生產(chǎn)效率。

但是，目前種糧大戶的發(fā)育還不成熟，存在一些不利于國家糧食安全的隱患。首先，這類主體以銷售糧食獲取經(jīng)濟利潤為主要目標，對市場變動較為敏感，產(chǎn)品價格、生產(chǎn)成本等微小變動都可能導致生產(chǎn)經(jīng)營行為的變化，生產(chǎn)波動性大。在固定觀察點農(nóng)戶中，“種糧大戶”最大種植面積從2003年的176畝增加到2006年252畝，2007年下降，2008年恢復增加，2009年突增到384.5畝，2010年又驟跌至257畝。實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多大戶選擇一年一簽的土地流轉(zhuǎn)合同，甚至將種糧比作炒股，賭上一把。第二，目前種糧大戶大多采取掠奪性的生產(chǎn)方式，較少對土地實施輪作、休耕、整地、施用綠肥等維護土地地力的保護性措施，這將損害土地的可持續(xù)利用，不利于未來的糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。第三，種糧大戶糧食儲存、保管等成本較高。特別是在南方地區(qū)，大戶普遍反映沒有晾曬場、烘干設備、倉儲設施等，糧食儲運困難。

（四）專業(yè)合作社提高農(nóng)戶的生產(chǎn)能力

準確地說，目前大部分專業(yè)合作社并不是糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體，而是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務，例如，種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)機服務、技術(shù)信息服務、產(chǎn)品銷售服務等。這些服務可以降低農(nóng)戶生產(chǎn)的物資投入成本和人工成本，提高生產(chǎn)力。因此，專業(yè)合作社可以彌補小農(nóng)戶的劣勢，提高生產(chǎn)積極性和單產(chǎn)水平，促進糧食安全。

如何應對糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化

不同糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對國家糧食安全均有積極和消極作用，政府可以采取相應的政策措施發(fā)揮其積極作用，減少不利影響。從2004年至今，我國糧食播種面積不斷擴大，糧食產(chǎn)量連續(xù)增加，實現(xiàn)“九連增”。應該說，這些年國家采取了恰當?shù)恼叽胧?，適應糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化，保障了國家糧食安全。

（一）穩(wěn)定種糧收益，提高各主體的生產(chǎn)積極性

綜合來看，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營主體的變化核心在于種糧目標的轉(zhuǎn)變，從自給自足向商品糧生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以滿足家庭糧食需求為主要目標的小規(guī)模生產(chǎn)退出或逐漸減少，以盈利為主要目標的大規(guī)模生產(chǎn)逐漸增多。這種轉(zhuǎn)變意味著糧食生產(chǎn)將更加市場化，遵從市場規(guī)律，因此確保種糧農(nóng)戶的基本收益是保障糧食安全的首要因素。

近年來，國內(nèi)糧價穩(wěn)步增長，種糧收益不斷提高。根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料，三種糧食的凈利潤從2005年的122.58元/畝開始連續(xù)上升，增加至2011年的250.76元/畝，增幅達到1.05倍。這主要得益于三方面因素：一、國家執(zhí)行小麥、水稻最低收購價政策，并且不斷提高并及早公布價格信息，穩(wěn)定市場預期，對糧食價格形成有力支撐；二、受國際供給下降、國內(nèi)需求剛性增長等因素的影響，玉米等糧食價格連續(xù)上漲，糧食收益不斷提高；三、國家不斷提高糧食直補、良種補貼、生資綜合補貼、農(nóng)機補貼的規(guī)模，直接增加種糧收入。這些因素充分調(diào)動各糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是種糧大戶的生產(chǎn)積極性。

（二）促進土地流轉(zhuǎn)和合理利用，減輕非糧戶的不利影響

非糧戶的增多對糧食安全不利影響的程度關(guān)鍵在于對非糧戶自有承包地的合理利用。如果農(nóng)戶退出糧食生產(chǎn)后將自有承包地轉(zhuǎn)租給他人進行糧食生產(chǎn)，并且承租人具備更高的生產(chǎn)效率，那么將減少對糧食安全的不利影響。

根據(jù)實地調(diào)查，近年來大部分放棄糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶將自有承包地交給親戚鄰居經(jīng)營或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)到種糧大戶手中，減輕了對糧食安全的影響。這得益于近幾年種糧效益的穩(wěn)步提高，還與各級政府的積極推動密切相關(guān)。中央政府和地方政府加強農(nóng)田基礎設施建設，平整土地，推動閑置土地的流轉(zhuǎn)，為形成種糧大戶奠定了基礎。

（三）通過科技推廣和社會化服務，提高自糧戶的生產(chǎn)能力

針對自糧戶的年齡老化、勞動力不足、文化素質(zhì)不高、種植意愿不強、生產(chǎn)率不高等弱點，可以通過科技推廣、社會化服務、合作社組織等方式，提高其生產(chǎn)能力。

政府加強服務建設?？萍既藛T進村入戶、蹲點包片，開展指導服務；組織專家分區(qū)域、分季節(jié)、分品種制定生產(chǎn)技術(shù)指導意見；分區(qū)域、分災種制定防災預案，針對重大天氣變化，及時發(fā)布災害預警，適時啟動應急響應；加強病蟲防控。這些服務可以有效地幫助生產(chǎn)者特別是小農(nóng)戶提高勞動生產(chǎn)力，降低風險損失，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

社會化服務發(fā)展迅速。實地調(diào)研中，很多農(nóng)戶反映現(xiàn)在種糧非常省事。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化作業(yè)，機械深松整地規(guī)模擴大。玉米機收、水稻機插等機械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)水平也大幅提高，2010年比率分別達到25%和20%。在湖南等南方地區(qū)，集中育秧的推廣，實現(xiàn)統(tǒng)一耕整秧田、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一浸種催芽、統(tǒng)一播種期、統(tǒng)一育秧技術(shù)、統(tǒng)一秧田管理“六統(tǒng)一”，大大減輕農(nóng)戶的勞動強度。

（四）加強服務與監(jiān)督，培育種糧大戶

對于種糧大戶，近年來除了中央政府的表彰鼓勵外，很多地方都出臺優(yōu)惠政策。例如，江西省對種糧大戶實施直接補貼政策，從2008年開始，對100畝以上種糧大戶單獨進行規(guī)模種植補貼，每畝補貼標準為16元，四年累計發(fā)入種糧大戶補貼資金1.59億元。此外，近年來不斷提高農(nóng)機購置補貼對提高種糧大戶的裝備水平、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率發(fā)揮了重要作用。

針對種糧大戶穩(wěn)定性弱等問題，除了穩(wěn)定種糧收益外，還可以通過一些政策措施改進，例如，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)糾紛，鼓勵較為穩(wěn)定、利益分配較為合理的土地契約關(guān)系，通過共同投資、明晰產(chǎn)權(quán)等方式引導種糧大戶進行農(nóng)田基礎設施建設和土地改良，增強種糧大戶的穩(wěn)定性，同時促進土地的可持續(xù)利用。目前這方面的政策措施還比較缺乏，應該加強。

（本文節(jié)選自2012年度農(nóng)業(yè)部軟科學課題，撰稿：田國強，王莉，田維明，陳潔，張照新，鄭小平，徐雪高，李婕，蔣俊鵬，陳宇等）