謝偉明，1995年畢業(yè)于英國諾丁漢大學商學院，博士學位，高級政工師?，F(xiàn)任上海外高橋保稅區(qū)投資實業(yè)有限公司黨委書記、總經(jīng)理；上海綜合保稅區(qū)市政養(yǎng)護管理有限公司董事長；上海市企業(yè)聯(lián)合會、上海市企業(yè)家協(xié)會副會長。

曾合著《國之瑰寶——宋慶齡的思想與實踐》由福建人民出版社出版。

近幾年，多次在北京世界工商協(xié)會論壇等高峰論壇上作重要演講。

最近，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成為大家議論的熱點。國務(wù)院8月17日批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。8月30日十二屆全國人大常委會第四次會議作出授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法等三部法律規(guī)定行政審批的決定。上海市政府將中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)籌備工作列入今年的頭等大事，由此帶來了連動效應(yīng)。中國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)在9月29日正式掛牌誕生，受到世界的高度關(guān)注，成為國內(nèi)外媒體的焦點。這幾天股市、房市都出現(xiàn)了市場的追捧，相關(guān)的股票連續(xù)漲停板，前所未有。

這段時間里，我們?nèi)σ愿?，十分忙碌地去做自貿(mào)試驗區(qū)的各項準備工作。將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)，這是我們在保稅區(qū)工作人員多年的夢想。追溯到23年前的1990年，浦東開發(fā)開放之時，設(shè)立中國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)，其英語翻譯：Free Trade Zone，就是自由貿(mào)易區(qū)，由于種種原因，中文使用外高橋保稅區(qū)。當時設(shè)計保稅區(qū)建設(shè)方案中，就有很多是自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)容。隨著上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展，每年進出口貿(mào)易量達1000多億美元，外高橋、洋山港口集裝箱吞吐量突破3000萬標準箱，上海綜合保稅區(qū)成為上海航運中心、貿(mào)易中心建設(shè)的重要基地。許多有識之士曾多次提出上海有條件將保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為自由貿(mào)易區(qū)，這些提案得到中央高層的高度重視。

今年3月5日，習近平總書記高度重視上海改革開放工作，提出上海要當改革開放的排頭兵，先行者，支持上海積極探索，大膽試驗，科學論證自貿(mào)區(qū)。3月28日李克強總理到外高橋保稅區(qū)視察調(diào)研時，正式提出建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，并明確了籌備的時間表。隨后商務(wù)部和有關(guān)部委與上海市政府組織力量，設(shè)計總體方案，凝聚了上上下下的集體智慧，經(jīng)過幾十稿的修改、研究、會簽后，7月3日國務(wù)院原則通過了以“中國”冠名的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹落實十八大精神，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，充分體現(xiàn)中央的信心和決心。

作為在保稅區(qū)工作的人員，我們感到無比高興，也責任重大。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的總體方案還未公布，我僅就了解的情況談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

一、要把握五個關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞一：國家戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗區(qū)冠以“中國”是要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的實施，是使中國經(jīng)濟適應(yīng)全球經(jīng)濟一體化的需要，應(yīng)對中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)（TTIP）談判等。就當前而言，TPP和TTIP若形成，其涵蓋世界經(jīng)濟總量達70%，自貿(mào)試驗區(qū)對我國在新形勢下參與國際競爭，參與世界經(jīng)濟規(guī)則制定，將起到重要的支持作用，擴大對外開放。

關(guān)鍵詞二：制度創(chuàng)新。立足國家戰(zhàn)略，加快以開放來推動改革，也就是常說的“以開放倒逼改革”，特別是政府職能轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新，都會有重大突破，或者說是顛覆性的。促進自貿(mào)試驗區(qū)在貨物進出、投資開放和金融開放等方面形成正真意義上的自由，激發(fā)經(jīng)濟活力，創(chuàng)造制度紅利，建設(shè)法治環(huán)境規(guī)范，成為具有國際水準的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

關(guān)鍵詞三：風險可控。自貿(mào)試驗區(qū)是要瞄準國際投資高標準來實施，在競爭環(huán)境、準入國民待遇和權(quán)益保護等方面的實踐試驗，要符合涉及雙邊、多邊的投資規(guī)則。全國人大、國務(wù)院給出兩到三年的試驗時間，成功則繼續(xù)，不成功則退回。我們理解，這是后墻不倒，必須成功，且必須風險防控，構(gòu)建安全高效的開放經(jīng)濟體系。

關(guān)鍵詞四：是可復(fù)制可推廣。這意味著中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)要變成為國家推進改革，提高開放型經(jīng)濟水平的試驗田，不是優(yōu)惠政策的輻射，單純的稅收優(yōu)惠，開設(shè)免稅商店等。這就肩負著使命，通過先行先試，探索和積累經(jīng)驗，發(fā)揮好示范帶動、服務(wù)全國的作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展，形成新的競爭優(yōu)勢，打造中國經(jīng)濟“升級版”。

關(guān)鍵詞五：自貿(mào)試驗區(qū)面積28.78km2，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

二、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體發(fā)展趨勢

以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為重點，擴大投資開放，促進貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易與投資并重；促進金融開放，向離岸金融、離岸貿(mào)易展開，發(fā)展到多元離岸業(yè)務(wù)；向貿(mào)易、投資、金融三大自由聯(lián)動，形成政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新的管理模式、貿(mào)易投資便利化的、全新的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

三、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的五方面任務(wù)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)任務(wù)涉及的面很廣，大約有19個行業(yè)，23大類，98項措施，集中概括為五方面任務(wù)：

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府管理方式的改革。對企業(yè)投資將前置審批改為備案，注重事中、事后的監(jiān)管，實行負面清單管理模式，叫的“寬進嚴管”。

（二）擴大投資領(lǐng)域的開放，探索外商投資管理體制改革。降低門檻，選擇在金融、航運、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會等6個方面的服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準入前國民待遇。支持和鼓勵在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。

（三）推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升國際航運服務(wù)能級為目標，擴大服務(wù)貿(mào)易，包括融資租賃、維修業(yè)務(wù)、獨資醫(yī)療、文化貿(mào)易、管理咨詢外包服務(wù)、第三方檢測、船舶管理服務(wù)、期貨交易等。適應(yīng)建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，推行實施“一線放開，二線安全高效管住”，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨物便捷流轉(zhuǎn)，促進貿(mào)易便利化。

（四）深化金融開放創(chuàng)新。在風險可控前提下，試行人民幣資本項目可自由兌換，人民幣跨境使用，金融市場利率市場化，鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新；開辦離岸業(yè)務(wù)及人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，跨境電子商務(wù)，跨境融資自由化。對符合條件的民營資本、外資金融機構(gòu)全面開放，包括試點設(shè)立有限牌照銀行，允許建立面向國際的金融交易平臺。

（五）完善法制的制度保障。以公開、透明的管理制度、創(chuàng)新監(jiān)管模式促進試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等多類要素自由流動；強化監(jiān)管協(xié)作，以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則；完善海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等管理部門的協(xié)作，形成信息共享的一體化監(jiān)管方式。

總起來說中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是打造中國經(jīng)濟升級版。這對我們保稅區(qū)工作人員的壓力很大，任重道遠，承載著不僅僅是28.78平方公里，更要以實施國家戰(zhàn)略為使命，要充分認識自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新改革與原來傳統(tǒng)模式的區(qū)別，迎接挑戰(zhàn)。以前主要對外，對外服務(wù)，現(xiàn)在要內(nèi)外兼修，任務(wù)不同了；以前以貨物貿(mào)易為主，現(xiàn)在要服務(wù)、貿(mào)易、投資并重，管理水平不同了；以前是試驗限于國內(nèi)封閉式運作，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向國際，高標準的實施，要求具備國際國內(nèi)的視野；以前為貨物貿(mào)易便利嘗試，現(xiàn)在要以金融、投資、貿(mào)易三大自由而創(chuàng)新，完全是新的試驗；以前是爭取多一點優(yōu)惠政策，現(xiàn)在是要制度改革、創(chuàng)新突破，探索出試驗區(qū)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，難度更大。因此，我們必須借鑒國際先進經(jīng)驗，循序漸進，以制度創(chuàng)新的紅利，激發(fā)市場活力，更好地服務(wù)全國改革開放。