作者：郭羽誕，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。1983年7月上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系碩士研究生畢業(yè)后即留校任教，1994年起任教授。先后擔(dān)任上海財(cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)系副主任、南德國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、國(guó)際工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院院長(zhǎng)等職，兼任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系學(xué)會(huì)理事；中華外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究會(huì)理事、上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事。曾出版多部專著及參與出版多部教材，并榮獲上海市優(yōu)秀教材一、二、三等獎(jiǎng)。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，被認(rèn)為我國(guó)新一輪的改革開放。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行“負(fù)面清單”管理，清單外的不需要政府審批，實(shí)行企業(yè)登記備案制。這使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律得到充分的發(fā)揮，提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。政府的職能將更多地體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)運(yùn)行的監(jiān)管上。要求政府對(duì)投資活動(dòng)從重審批、輕監(jiān)管，轉(zhuǎn)變到輕審批、重監(jiān)管的思路上來(lái)。

一、監(jiān)管比審批難度大得多

其實(shí)，政府部門以前并不是完全“輕監(jiān)管”，很大程度上是“管不了”或“亂管理”。比如，政府在審批一家企業(yè)時(shí)，事前嚴(yán)格，但事中和事后常常因眾多企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)資料不全或不及時(shí)，缺乏及時(shí)有效的管理。另外，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中行業(yè)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)象日益明顯，傳統(tǒng)思路界定企業(yè)屬性較難，比如，電子商務(wù)的興起，使傳統(tǒng)的零售業(yè)與物流業(yè)、金融結(jié)算等結(jié)合在一起，企業(yè)向政府審請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，無(wú)論是對(duì)新興行業(yè)定性后審批還是讓企業(yè)分別到各有關(guān)政府部門去一一審批，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，大大降低了辦事效率。同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)少數(shù)政府官員用權(quán)力在審批過(guò)程中進(jìn)行尋租活動(dòng)，滋生腐敗的現(xiàn)象。

從管理的角度看，監(jiān)管確實(shí)要比審批難得多。相對(duì)于一次性的對(duì)靜態(tài)資料審批，監(jiān)管則是對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)資料進(jìn)行檢測(cè)與管理，它涉及到更多的隨時(shí)間而變化的大量資料。比如，人民幣資本賬戶可自由兌換中的金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、區(qū)內(nèi)和區(qū)外資金、利率和匯率的甄別都需要有良好的制度設(shè)計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該有更好的貿(mào)易便利化制度

各國(guó)政府都會(huì)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，這種監(jiān)管的效率與有關(guān)貿(mào)易便利化的制度設(shè)計(jì)密切相關(guān)。

貿(mào)易便利化的構(gòu)成要素包括快速便捷的進(jìn)出口商品通關(guān)條件；擁有一系列與國(guó)際接軌的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系；擁有能與各種貿(mào)易結(jié)算方式對(duì)接的金融服務(wù)條件；數(shù)量龐大且人才濟(jì)濟(jì)的專業(yè)服務(wù)業(yè)的配套支撐。目前我國(guó)在推進(jìn)貿(mào)易便利化的過(guò)程中，主要將注意力聚焦在提高通關(guān)效率上，還尚未將另外三項(xiàng)要素納入視線之中，在推進(jìn)一國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程中，只有完善這四大要素，才能夠開創(chuàng)出國(guó)際貿(mào)易中心城市一流的貿(mào)易便利化環(huán)境和條件。

有人把上海自由貿(mào)易區(qū)的特點(diǎn)歸結(jié)為“境內(nèi)關(guān)外”、“一線放開，二線守住”。但是“一線放開”不是放任不管，海關(guān)及國(guó)家有關(guān)部門仍要對(duì)進(jìn)口物保持必要的監(jiān)管。政府應(yīng)該做的只是在符合國(guó)家利益的條件下使監(jiān)管更加簡(jiǎn)便合理有效，即貿(mào)易更便利化而已。

三、建立電子數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是高效率政府監(jiān)管的技術(shù)基礎(chǔ)

高效率的政府監(jiān)管離不開高水平的信息化。我國(guó)不少政府機(jī)關(guān)與企業(yè)機(jī)構(gòu)之間“信息孤島”現(xiàn)象較嚴(yán)重，如果建立一個(gè)透明、有效、共享的信息平臺(tái)，就能極大提高工作效率。高效率的信息平臺(tái)為對(duì)于各種貿(mào)易方式，都會(huì)降低成本、提高效率，從而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)達(dá)國(guó)家在物流方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度上來(lái)自他們?cè)谛畔⒒矫娴膬?yōu)勢(shì)。

新加坡的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（TNS）：1989年開始實(shí)施，該系統(tǒng)將進(jìn)出口貿(mào)易貨物運(yùn)輸信息與各有關(guān)部門信息系統(tǒng)相連接，基本形成24小時(shí)服務(wù)，且電子化、自動(dòng)化、全面化、高效化、人性化以及手續(xù)便利化，極大提高了通關(guān)效率。

因此，各大企業(yè)更愿意把新加坡作為貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)站，新加坡航運(yùn)中心的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

荷蘭鹿特丹港的中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（TAGITTA）： 荷蘭鹿特丹港地處萊茵河三角洲，萊茵河流域和西歐很大一部分地區(qū)是其經(jīng)濟(jì)腹地，但是其實(shí)世界最重要的貨物集散地之一，且其吞吐量一直處于世界前列。

該港依托先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)形成高度信息化管理，使得鹿特丹港高效率：不僅相關(guān)進(jìn)出口貨物電子資料國(guó)際間共享，而且除了關(guān)稅信息外，貨物風(fēng)險(xiǎn)分析是該系統(tǒng)的主要功能，系統(tǒng)把進(jìn)口貨物的資料的風(fēng)險(xiǎn)用四種顏色燈來(lái)顯示：橘色（清查比對(duì)貨物與相關(guān)文件），紅色（實(shí)體抽查檢驗(yàn)貨物），綠色（人工審查文件與清關(guān)），白色（立即放行）。

荷蘭高效的物流系統(tǒng)與其頗具特色的保稅倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)分不開的。荷蘭把保稅倉(cāng)庫(kù)分為B型（用于國(guó)際貨物實(shí)體盤查，常在海關(guān)附近）、C型（所有者不是貨物所有者，執(zhí)照獲得需海關(guān)實(shí)地考察勘驗(yàn)）、D型（保稅倉(cāng)庫(kù)的貨物完稅價(jià)值取決于該貨物進(jìn)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)時(shí)顯示的價(jià)值，而其他倉(cāng)庫(kù)的貨物的完稅則取決于該貨物運(yùn)出倉(cāng)庫(kù)時(shí)的價(jià)值，最為快捷）和E型（無(wú)固定地址，只需每月向海關(guān)申報(bào)，可在荷蘭境內(nèi)自由運(yùn)送貨物）四種類型，其中只有維持高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)記錄與完備管理信息系統(tǒng)，并得到海關(guān)信任的大公司才能取的D類保稅倉(cāng)庫(kù)的執(zhí)照。

對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)密監(jiān)管控制機(jī)制，減少海關(guān)的實(shí)體核查工作，避免了海關(guān)過(guò)多干預(yù)，使得荷蘭成為世界上物流效率最高的國(guó)家之一。

上海如能借鑒新加坡的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（TNS）和荷蘭鹿特丹港的中央計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（TAGITTA），建立通關(guān)審查、企業(yè)間、政府部門間以及企業(yè)與政府部門間的網(wǎng)絡(luò)體系，才能做到貿(mào)易便利化、政府監(jiān)管簡(jiǎn)單高效。

參考新加坡與荷蘭鹿特丹的信息化監(jiān)管模式，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定要建設(shè)一個(gè)聯(lián)系各方的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)不同的信譽(yù)等級(jí)與管理水平，分別采用不同的監(jiān)管程序，實(shí)行高效率的政府實(shí)時(shí)監(jiān)管。相信在信息化基礎(chǔ)上建立的這種政府監(jiān)管模式，雖然需要不少的前期投資與維護(hù)成本，但從長(zhǎng)期來(lái)看，它帶來(lái)的高效率監(jiān)管實(shí)際上降低了社會(huì)成本，使我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家處于同一水平，而且也是最容易在全國(guó)各地復(fù)制推廣的。