隨著能源資源的日益缺乏，以及環(huán)境的不斷惡化，大力促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展成為各國汽車工業(yè)的突破口。各國根據(jù)自己新能源車的技術(shù)水平，汽車類型等因素，以及結(jié)合自身的國情，在政府的政策帶領(lǐng)下，制定了大力發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略規(guī)劃。日本是發(fā)展新能源汽車的先驅(qū)者，對(duì)于新能源汽車的推廣上也較為成熟。

因此，通過對(duì)日本新能源汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持措施進(jìn)行分析，總結(jié)歸納其經(jīng)驗(yàn)并加以借鑒，針對(duì)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足提出對(duì)策建議，有助于提高我國新能源汽車發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距，促進(jìn)我國的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

1、日本新能源市場(chǎng)發(fā)展迅猛，引領(lǐng)全球

日本新能源乘用車市場(chǎng)增長迅速，截至2012年底，日本僅混合動(dòng)力車的銷量已經(jīng)接近80萬輛（見表1）。目前，日本已經(jīng)成為全球最大的新能源乘用車市場(chǎng)（見表2），2012年新能源車銷量達(dá)到81.2萬輛，2009～2012年新能源車銷量復(fù)合增長率達(dá)到23%。

2、日本新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

日本新能源汽車市場(chǎng)能夠如此快速增長，主要有以下幾方面原因：

（1）政府制定并執(zhí)行有效的產(chǎn)業(yè)政策。

從1965年啟動(dòng)電動(dòng)汽車研制開始，日本就陸續(xù)出臺(tái)了一系列產(chǎn)業(yè)政策以扶持新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2010年4月，日本正式發(fā)布《下一代汽車戰(zhàn)略2010》，作為下一代汽車發(fā)展的指導(dǎo)性文件，其中對(duì)新能源進(jìn)行了定義。日本將以下幾類汽車定義為新能源汽車，分別是：混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車和清潔柴油汽車。同時(shí)日本制定了新能源車型的普及目標(biāo)，即到2030年新能源汽車占乘用車比例達(dá)到50%～70%（見表3）。

在新的戰(zhàn)略中，日本根據(jù)新能源技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r設(shè)計(jì)了務(wù)實(shí)的應(yīng)用路線圖，認(rèn)為需綜合考慮技術(shù)成熟度、成本以及市場(chǎng)等情況制定技術(shù)研發(fā)優(yōu)先順序。立足日本新能源技術(shù)的發(fā)展水平，應(yīng)首先努力強(qiáng)化在電動(dòng)車及插電式混合動(dòng)力車領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。中短期來看，混合動(dòng)力和插電式混合動(dòng)力等低碳排放汽車，以及用于近距離通勤的電動(dòng)車是更加重要的研發(fā)方向。

（2）重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)建設(shè)。

日本在建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)候，從政府資助的研發(fā)階段開始，就強(qiáng)調(diào)基于原有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行價(jià)值鏈重構(gòu)，提升傳統(tǒng)企業(yè)參與的積極性，建設(shè)符合新能源發(fā)展需要的新產(chǎn)業(yè)鏈，這在一定程度上激發(fā)了生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車及零部件廠商開發(fā)、應(yīng)用新能源技術(shù)的積極性。以新能源汽車用電池產(chǎn)業(yè)為例，包括豐田、日產(chǎn)等傳統(tǒng)汽車企業(yè)，均通過參股方式介入了新興的電池技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（3）重視標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化。

和其他產(chǎn)業(yè)一樣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是新能源汽車發(fā)展的重中之重。目前世界各國新能源汽車，特別是電動(dòng)汽車的發(fā)展都處在起步階段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為關(guān)鍵。日本正在積極謀求在電池、充電設(shè)備、新能源車安全等領(lǐng)域?qū)⑷毡緡覙?biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)。

日本是混合動(dòng)力和電動(dòng)車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的開拓者，而美國和歐洲在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定明顯落后于日本，因此，日本在標(biāo)準(zhǔn)制定上具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。例如：日本是全球最早制定混合動(dòng)力和電動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)的國家。2010年，日本開始推動(dòng)聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)采納其燃料電池汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)；2011年，日本又開始策劃充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化，并計(jì)劃推動(dòng)其成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

（4）車企積極參與新能源車的研發(fā)和量產(chǎn)。

以豐田為例，1997年豐田推出全球首款混合動(dòng)力車普銳斯。迄今為止，該車型累計(jì)銷量已經(jīng)超過350萬輛，是公認(rèn)最成功的混合動(dòng)力產(chǎn)品。豐田也因此被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為混合動(dòng)力技術(shù)最領(lǐng)先的企業(yè)。

除了混合動(dòng)力產(chǎn)品，豐田還積極開發(fā)插電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、氫燃料電池汽車，插電式普銳斯的電池續(xù)航里程已提高到26公里。2012年，豐田推出鋰電池純電動(dòng)汽車FT-EV，充電后能行駛80公里。

2012年，豐田全球乘用車銷量的20%為混合動(dòng)力車。在國家信息中心有統(tǒng)計(jì)的13國乘用車市場(chǎng)中，普銳斯合計(jì)銷量超過44萬輛。在日本，豐田AQUA年銷量已經(jīng)超過25萬輛。終端市場(chǎng)的巨大成功，為豐田加大新能源車型的后續(xù)研發(fā)，提供了充足的信心。

（5）減稅以鼓勵(lì)購買新能源車，推動(dòng)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。

為了鼓勵(lì)新能源產(chǎn)品的推廣，日本政府陸續(xù)推出“機(jī)動(dòng)車噸位稅”及“機(jī)動(dòng)車購置稅”減免措施，并在2012年推出了直接補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保汽車（見表4）。

日本政府非常注意加強(qiáng)消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)。比如，各種商品的包裝上都印有保護(hù)環(huán)境的宣傳語。經(jīng)過多年宣傳和引導(dǎo)，日本市場(chǎng)消費(fèi)者已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到新能源車的環(huán)保作用，并愿意購買相關(guān)產(chǎn)品，對(duì)新能源車型在日本進(jìn)一步推廣，有著積極的作用。

（6）政府資金支持。

政府投入巨資支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，粗略的計(jì)算，僅2006年—2009年日本政府就投入了4000多億日元用于支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（7）戰(zhàn)略目標(biāo)明確。

政府制定明確的新能源汽車技術(shù)路線，重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力和純電動(dòng)車，一旦明確，就堅(jiān)定的走下去。目前豐田的混合動(dòng)力汽車處于世界領(lǐng)先地位。

（8）多行業(yè)的聯(lián)合合作。

政府鼓勵(lì)多行業(yè)聯(lián)合（汽車、摩托車、機(jī)械、電子、能源企業(yè)，科研院所等），積極制定下一代新新能源汽車鋰電池的國際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，搶占先機(jī)。

（9）“官產(chǎn)學(xué)”的研發(fā)大聯(lián)盟。

由政府主導(dǎo)，建立“官產(chǎn)學(xué)”組成研發(fā)大聯(lián)盟，聯(lián)合攻克技術(shù)難關(guān)。

3、日本新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

為了促進(jìn)我國新能源汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車的普及，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國可以從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

（1）制定較為明確的技術(shù)路線，完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系

盡管我國已經(jīng)制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但目前還沒有一個(gè)系統(tǒng)的新能源汽車發(fā)展規(guī)劃，尤其是缺乏具有明確目標(biāo)、強(qiáng)制性的法律法規(guī)。而以上各國的經(jīng)驗(yàn)表明，由于新能源汽車與傳統(tǒng)燃料汽車在成本上存在劣勢(shì)，國家以強(qiáng)制性法律法規(guī)推動(dòng)新能源汽車的普及是非常必要的。只有在強(qiáng)制性目標(biāo)推動(dòng)下形成的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車的成本才能逐漸降低，進(jìn)而逐步替代傳統(tǒng)燃料汽車。

制定于1992年的《美國國家能源政策法案》要求到2010年，用非石油代用燃料來替換30%的發(fā)動(dòng)機(jī)燃料。英國2008年發(fā)布的《可再生交通燃料法規(guī)》規(guī)定從2008年4月起，所有的燃料供應(yīng)商有必須在其銷售的燃料中添加一定比例的生物燃料，到2010年可再生燃料要達(dá)到英國境內(nèi)銷售的所有交通燃料的5%。我國雖然制定了節(jié)能減排的總體目標(biāo)，但對(duì)新能源汽車的推廣缺乏強(qiáng)制性法律保障。對(duì)于已經(jīng)成熟的新能源汽車技術(shù)，國家在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，也應(yīng)適當(dāng)采用強(qiáng)制性的法律手段，或者采取具有一定約束力的指標(biāo)意見，從而降低導(dǎo)入成本，使新能源汽車快速普及，待新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對(duì)成熟階段后，再逐步取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

（2）建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)共同參與的研發(fā)模式

由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)還處在研發(fā)與導(dǎo)入并進(jìn)的階段，技術(shù)研發(fā)需要很高的技術(shù)和資金投入，大部分國內(nèi)傳統(tǒng)汽車企業(yè)難以承擔(dān)，加之市場(chǎng)前景不確定，因此大多數(shù)企業(yè)對(duì)新能源汽車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展積極性不足。這就要求政府在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初期和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定新能源汽車研發(fā)的路線和時(shí)間表，明確關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，整合國內(nèi)的資金和科技資源，與企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)新能源汽車研發(fā)經(jīng)驗(yàn)來看，政府的支持起著非常重要的作用。

日本為攻克電池方面的關(guān)鍵性技術(shù)，由政府主導(dǎo)，建立了開發(fā)高性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池的最大新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施2009年度“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)”項(xiàng)目。該聯(lián)盟包括汽車企業(yè)（豐田、日產(chǎn)等）、電機(jī)和電池生產(chǎn)企業(yè)（三洋電機(jī)等）以及京都大學(xué)等知名學(xué)府及研究機(jī)構(gòu)，共22家成員單位。參加該聯(lián)盟的成員單位每家出50名以上專業(yè)人員從事合作研究，開發(fā)企業(yè)需要的共性基礎(chǔ)技術(shù)。日本政府計(jì)劃7年內(nèi)對(duì)該項(xiàng)目投入210億日元，通過開發(fā)高性能電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池，在2020年前將日本電動(dòng)車一次充電的續(xù)駛里程增加三倍以上。

（3）加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極發(fā)展有關(guān)配套政策體系

目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套政策還很不完善，各地區(qū)執(zhí)行力度也存在較大差異。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面（如充電站），可以借鑒日本的做法，在收益回報(bào)等暫時(shí)不明確時(shí)，由電力部門牽頭參與有關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)，并且以個(gè)別城市為中心輻射形建設(shè)，這樣既便于研究管理又可節(jié)約成本。而通過借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，可以建立一系列財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收、公務(wù)車采購等配套政策體系，如對(duì)新能源汽車生產(chǎn)實(shí)行信貸支持和稅收減免；積極推動(dòng)新能源汽車的政府采購行為，制定最低采購比例，并鼓勵(lì)個(gè)人消費(fèi)者購買新能源汽車；對(duì)新能源汽車消費(fèi)實(shí)行車船稅、消費(fèi)稅和燃油稅減免，并提供城市行車通道及停車方面的便利和優(yōu)惠政策；對(duì)替代燃料的生產(chǎn)使用和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供直接投入、信貸支持和稅收減免。

（4）多舉措加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳和教育

中國新能源汽車起步較晚，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)新能源汽車的認(rèn)識(shí)不足，國家應(yīng)當(dāng)積極對(duì)國民進(jìn)行新能源汽車知識(shí)的宣傳和教育，尤其應(yīng)在青少年群體中推廣新能源汽車的相關(guān)知識(shí)，擴(kuò)大新能源汽車的潛在用戶群。針對(duì)這一問題，我們可以借鑒日本的做法。日本啟動(dòng)了“燃料電池汽車啟發(fā)推進(jìn)事業(yè)”，在各種公共團(tuán)體主辦的活動(dòng)中展示新能源汽車并讓消費(fèi)者試乘試駕，還將新能源汽車方面的知識(shí)作為學(xué)校教材予以推廣。就我國而言，可供選擇的措施包括發(fā)展與新能源汽車相關(guān)的協(xié)會(huì)和非政府組織，開辦新能源汽車技術(shù)展覽和道路示范，在中學(xué)和大學(xué)課程中引入新能源汽車的有關(guān)內(nèi)容，編寫新能源汽車知識(shí)普及材料，建設(shè)新能源汽車主題教育網(wǎng)站，舉辦新能源汽車相關(guān)知識(shí)比賽等。

（本文是2012年上海工程技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：CX1203006）