近日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端專家委員會(huì)作出了“中美肉雞爭(zhēng)端——中國(guó)征收美國(guó)肉雞產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅反補(bǔ)貼稅”違反多項(xiàng)世貿(mào)組織規(guī)則的裁決。今后的形勢(shì)發(fā)展將有利于美國(guó)。美方認(rèn)為，作為世貿(mào)組織成員的中國(guó)必須遵循世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)定。

中美禽類爭(zhēng)端由來(lái)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)雞肉制品憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)大量出口中國(guó)。來(lái)自美國(guó)的肉雞及肉雞產(chǎn)品（雞爪之類的雞雜碎）所占市場(chǎng)份額一直超過(guò)80%，嚴(yán)重影響了中國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)和正常銷(xiāo)售。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，正是美國(guó)在上游飼料的優(yōu)勢(shì)才導(dǎo)致了中美雞肉貿(mào)易的不公平。中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)2009年向政府相關(guān)部門(mén)提交了針對(duì)美國(guó)進(jìn)口雞肉的（傾銷(xiāo)）立案調(diào)查申請(qǐng)。應(yīng)企業(yè)的要求，2010年9月，中國(guó)商務(wù)部先后認(rèn)定美國(guó)白羽肉雞存在補(bǔ)貼和傾銷(xiāo)行為，令中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，因此裁定，對(duì)美國(guó)進(jìn)口的白羽肉雞征收4%～30.3%的反補(bǔ)貼稅和50.3%～105.4%的反傾銷(xiāo)稅，期限均為5年。這是中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起的首例“雙反”調(diào)查。

2013年8月，WTO專家組裁定，中國(guó)的“雙反”措施在傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的成本分?jǐn)?、產(chǎn)業(yè)損害的價(jià)格影響分析和調(diào)查程序的透明度等方面，違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

裁決結(jié)果可能帶來(lái)的影響

WTO的最新裁決將給中國(guó)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)較大沖擊。一方面，對(duì)中國(guó)肉雞及上下游相關(guān)行業(yè)造成沖擊。2010年，“雙反”措施曾給國(guó)內(nèi)肉雞及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)會(huì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊增的格局。但好景不長(zhǎng)，2012年年底，“速生雞”“抗生雞”等食品安全事件的爆發(fā)，以及2013年3月以來(lái)H7N9禽流感的沖擊，使得相關(guān)行業(yè)至今還處于低谷的煎熬中。目前，消費(fèi)者對(duì)禽肉的消費(fèi)仍信心不足，如再度放開(kāi)美國(guó)肉雞，并以正常關(guān)稅進(jìn)口，美國(guó)肉雞可能乘虛而入，迅速占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)禽類飼養(yǎng)、加工、飼料等相關(guān)企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序造成巨大沖擊。

另一方面，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)形成沖擊。據(jù)測(cè)算，我國(guó)家禽業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年銷(xiāo)售收入達(dá)6000億元，每年為農(nóng)民創(chuàng)造純收入1300億元，攸關(guān)7000萬(wàn)農(nóng)民生計(jì)。2006年以來(lái)，受美國(guó)低價(jià)雞肉大量進(jìn)口的沖擊，中國(guó)企業(yè)一度出現(xiàn)了產(chǎn)能抑制、生產(chǎn)能力下降、行業(yè)失業(yè)率上升、庫(kù)存增加等現(xiàn)象。此次我國(guó)“雙反”措施受挫后，美國(guó)肉雞制品會(huì)逐漸進(jìn)入中國(guó)，國(guó)外禽類產(chǎn)品再次涌入國(guó)內(nèi)，勢(shì)必給國(guó)內(nèi)禽類行業(yè)及相關(guān)就業(yè)造成沖擊。

此外，我國(guó)雞肉產(chǎn)品出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然中美雙方承諾互相開(kāi)放禽肉市場(chǎng)，但美國(guó)農(nóng)業(yè)部今年6月的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)對(duì)華雞肉出口量4年增加了20倍，2012年達(dá)到7.34億磅；而從中國(guó)進(jìn)口的雞肉數(shù)量幾乎為零，不進(jìn)口的理由包括“食品安全”等。同樣，2011年歐盟對(duì)我國(guó)開(kāi)放了市場(chǎng)，但同時(shí)對(duì)雞肉進(jìn)口設(shè)置了很多的限制條款，我國(guó)雞肉出口數(shù)量有限。

應(yīng)對(duì)措施建議

養(yǎng)殖行業(yè)面臨的三大威脅主要源于：疫病控制、飼料價(jià)格和進(jìn)口沖擊。疫病控制是各國(guó)動(dòng)物養(yǎng)殖過(guò)程中都要面對(duì)的挑戰(zhàn)，不斷上漲的飼料價(jià)格也是飼養(yǎng)過(guò)程中要面對(duì)的問(wèn)題，而進(jìn)口沖擊才是本國(guó)飼養(yǎng)行業(yè)的最大威脅。

面對(duì)WTO裁決“中美禽類爭(zhēng)端”中方不利的情況，我們應(yīng)主動(dòng)采取針對(duì)性補(bǔ)救措施。其一，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極制定應(yīng)對(duì)策略，為企業(yè)提供技術(shù)支持，為產(chǎn)品銷(xiāo)售創(chuàng)造有利條件，并保障就業(yè)秩序穩(wěn)定。其二，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫工作，做好進(jìn)口產(chǎn)品的疫病及動(dòng)物用藥殘留檢驗(yàn)檢疫工作，變被動(dòng)為主動(dòng)。其三，繼續(xù)完善美國(guó)禽類產(chǎn)品的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)備工作，以期在解決農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端、維護(hù)國(guó)家主權(quán)利益工作中更加主動(dòng)。