河南省林州市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道，543個(gè)行政村，1766個(gè)自然村，總面積2046平方公里，人口105萬，其中農(nóng)業(yè)人口80多萬。近年來，林州市認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取多種措施，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，取得了較好成效。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，林州市在工商局登記注冊并開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社327家，注冊資金約1.9億元，入社會(huì)員3萬余人，約占全市農(nóng)民總數(shù)的4%，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶13.47萬戶，會(huì)員較入社前人均增收近萬元，普遍高出非成員收入20%以上?？傮w來看，其發(fā)展主要有以下特點(diǎn)：

涵蓋范圍廣泛。涉及種植、養(yǎng)殖、沼氣、加工、勞務(wù)、信息、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，遍布全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的280多個(gè)村，覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、供銷、農(nóng)機(jī)等各行業(yè)。

地域特色明顯。形成了包括三大類數(shù)十個(gè)品種的特色產(chǎn)業(yè)，以豬牛羊?yàn)橹鞯男竽琉B(yǎng)殖，以黃芩、丹參、菊花、柴胡、板藍(lán)根、冬凌草為主的中藥種植，以核桃、花椒、山楂為主的林果業(yè)。

經(jīng)濟(jì)效益突出。合作社生產(chǎn)經(jīng)營的肉蛋奶、小雜糧和干鮮果品明顯高于同等條件下糧食作物的收入，在坡地種植畝效益核桃可達(dá)5000元，中藥材可達(dá)3000元，小雜糧可達(dá)2500元。

服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)。合作社服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，由生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主，逐步向銷售、運(yùn)輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。合作社的服務(wù)區(qū)域也不斷拓展，發(fā)展較快的合作社由對(duì)本村、本鄉(xiāng)服務(wù)開始向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展。如城郊鄉(xiāng)合力養(yǎng)豬專業(yè)合作社社員遍布河南、山西、河北等地，其主要成員單位萌發(fā)科技有限公司曾獲評(píng)“全國百強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)豬場”，并通過國家無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、北京等一線城市。

職責(zé)履行充分。各有關(guān)部門在宣傳發(fā)動(dòng)、指導(dǎo)建章立制、提供政策扶持、協(xié)調(diào)解決問題等方面積極作為。在發(fā)展畜牧業(yè)合作社方面，林州市成立了場區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防治等專業(yè)小組，開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；鎮(zhèn)村兩級(jí)畜牧協(xié)會(huì)的辦公用地、用房全部由政府無償劃撥，并撥付啟動(dòng)資金；養(yǎng)殖場和小區(qū)自發(fā)成立專業(yè)合作組織，由鎮(zhèn)村兩級(jí)為其辦公場所無償提供水電路三通和通訊設(shè)施。

二、主要做法和成效

（一）在發(fā)展政策上，注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)

林州市成立農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦公室設(shè)在市新農(nóng)辦，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，把合作社發(fā)展作為工作重點(diǎn)，與坡地經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等各項(xiàng)中心工作結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)立扶持資金，對(duì)合作社發(fā)展工作及所帶動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免和信貸支持。

（二）在發(fā)展方向上，注重圍繞特色，打造品牌

發(fā)揮山多坡廣的優(yōu)勢，打造以核桃、花椒、中藥材種植和坡地畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為主的坡地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，種植類、林業(yè)類合作社共80多家，在品種引進(jìn)、產(chǎn)中管理、產(chǎn)品質(zhì)量等環(huán)節(jié)特色明顯，形成品牌帶動(dòng)效應(yīng)。如林州市東姚宏鑫洪河小米專業(yè)合作社主要生產(chǎn)小米、雜糧等20余種系列產(chǎn)品，向國家工商總局注冊了“東姚洪河”牌商標(biāo)，年生產(chǎn)量5000余噸，是集小米、雜糧精深加工和優(yōu)質(zhì)小雜糧品種推廣示范于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（三）在發(fā)展內(nèi)容上，注重創(chuàng)新模式，扶強(qiáng)扶優(yōu)

把畜牧業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)來抓，養(yǎng)殖及相關(guān)加工、信息、技術(shù)類合作社達(dá)207家，約占全市62%，吸納各類規(guī)模養(yǎng)殖場戶入會(huì)入社約6000個(gè)，年購銷飼料獸藥、引進(jìn)良種、銷售畜產(chǎn)品價(jià)值30億元以上，約80%以上的畜產(chǎn)品銷往省外市場，成功創(chuàng)建為全國生豬調(diào)出大縣（市）。目前，林州市已形成場戶合作、小區(qū)聯(lián)戶、龍頭帶動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)辦等四種類型的畜牧業(yè)合作社和協(xié)會(huì)。

（四）在發(fā)展目標(biāo)上，注重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增收促效

圍繞“建一個(gè)組織，富一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，帶一方群眾”的目標(biāo)，指導(dǎo)合作社在種植、養(yǎng)殖、加工的過程中，實(shí)行統(tǒng)一供種、防疫、技術(shù)指導(dǎo)、采購、銷售等服務(wù)，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)成本，增加了社員的收入。如茶店鄉(xiāng)胡家溝藥材種植專業(yè)合作社為全鄉(xiāng)乃至全市藥材種植戶提供種植技術(shù)指導(dǎo)、收購、銷售等服務(wù)，拉動(dòng)全鄉(xiāng)種植中藥材達(dá)3萬畝，年產(chǎn)值4000余萬元，全鄉(xiāng)人均增收1100元。

三、存在問題

注冊門檻高。合作社辦理工商登記的環(huán)保評(píng)估、防疫證明、食品衛(wèi)生許可證等前置手續(xù)困難，如養(yǎng)殖業(yè)合作社注冊登記要求必須有市級(jí)資質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)保評(píng)估，而農(nóng)民自身沒有能力搞環(huán)保評(píng)估，需要交納2～5萬元的費(fèi)用，這對(duì)于剛組建、經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱的合作社無疑是個(gè)高門檻。

籌資渠道窄。多數(shù)合作社辦理擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營貸款十分困難，可用抵押品不多，聯(lián)系擔(dān)保戶不易，且身份尚未被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，難以正常開展信貸活動(dòng)。同時(shí)貸款手續(xù)煩瑣，信貸門檻高，并且利息較高。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足資金需求。

配套政策少。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等具體支持政策由國務(wù)院規(guī)定，但相關(guān)的法規(guī)和政策措施還沒有正式出臺(tái)。另外，法律解釋權(quán)歸屬、合作社主管部門及司法調(diào)解問題沒有明確，一些條文規(guī)定可操作性不強(qiáng)。

發(fā)揮作用慢。一些合作社負(fù)責(zé)人習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事，置章程、理事會(huì)于不顧，民主管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度建設(shè)薄弱，設(shè)立監(jiān)事會(huì)的寥寥無幾。多數(shù)合作社的業(yè)務(wù)停留在開展技術(shù)信息服務(wù)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的初級(jí)合作層次上，合作范圍局限在本村、本鄉(xiāng)內(nèi)，跨區(qū)域合作、合作組織之間合作的很少。這些因素導(dǎo)致合作社發(fā)育、發(fā)展過程長，在發(fā)揮作用上滯后于農(nóng)村實(shí)際。

四、對(duì)策建議

完善工作機(jī)制。發(fā)揮黨委系統(tǒng)農(nóng)村工作綜合部門的牽頭抓總作用，具體到林州市，由市農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌管理，由市新農(nóng)辦負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)市直職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行管理、服務(wù)職能，采取例會(huì)、調(diào)研、培訓(xùn)等措施，切實(shí)做好支持、服務(wù)工作，提高合作社發(fā)展水平。

健全管理制度。指導(dǎo)合作社制定完善章程，建立健全財(cái)務(wù)、營銷等各項(xiàng)管理制度，明確責(zé)任和義務(wù)，確保合作社規(guī)范運(yùn)作。具體要從政策、資金、管理、技術(shù)等環(huán)節(jié)入手，開展專項(xiàng)調(diào)研摸底，找準(zhǔn)癥結(jié)漏洞，幫助合作社建章立制。

開展專業(yè)培訓(xùn)。對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、社員以及大戶進(jìn)行梯級(jí)培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)好理事長，不斷提高合作社從業(yè)人員素質(zhì)。建議從省級(jí)層面制定優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技人員、經(jīng)營人才、高校畢業(yè)生到合作社工作，對(duì)優(yōu)秀牽頭人和專門的經(jīng)營、管理和技術(shù)人才給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

培養(yǎng)先進(jìn)典型。開展合作社示范社評(píng)比表彰活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)分別選樹、培育一批典型。建議重點(diǎn)扶持真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用的合作社，給予項(xiàng)目、資金、政策傾斜。

實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)好的合作社，及時(shí)跟進(jìn)，幫助延鏈、擴(kuò)面、增效。對(duì)制度薄弱、運(yùn)行有困難的合作社，加以引導(dǎo)規(guī)范。提前介入登記注冊、金融信貸、稅收、財(cái)政扶持、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)支持、土地使用、市場準(zhǔn)入、技術(shù)培訓(xùn)、信息提供等環(huán)節(jié)，有針對(duì)性出臺(tái)扶持政策、提供解決辦法，促使各類農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

作者單位：河南省林州市新農(nóng)辦