編者按：

2013年11月9～12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱十八屆三中全會(huì)）在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。本刊編輯部特整理出本屆大會(huì)涉農(nóng)重點(diǎn)內(nèi)容，以及歷屆三中全會(huì)重要主題，以饗讀者。

【十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要】

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

城鄉(xiāng)一體

讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程

【解讀】

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城環(huán)所所長(zhǎng)潘家華：中國(guó)土地所有制，一是屬于國(guó)家，二是屬于集體，農(nóng)民在一個(gè)集體里，作為集體的一員，他對(duì)土地是有所有權(quán)的。

這個(gè)所有權(quán)通過兩種方式：一是造房子的宅基地。農(nóng)民是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也屬于家庭經(jīng)營(yíng)，帶有某種私有的或者自我經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，至少經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于農(nóng)戶自己可以支配的部分。

二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任田，這部分也是有使用權(quán)的。這些權(quán)利在我們過去的法律體系中間應(yīng)該說是不明確的，我們只是說要規(guī)定30年不變或多少年不變，但多少年不變并不意味著我們農(nóng)民有權(quán)利支配、擁有或轉(zhuǎn)換這樣一些財(cái)產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上這些使用權(quán)應(yīng)該是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。而這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)，比如講我們征收農(nóng)民的土地，如果讓農(nóng)民享有這個(gè)土地收益的話，以農(nóng)民種地所享受的收益，應(yīng)該說對(duì)農(nóng)民來講，他享受的是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的收益，并不一定這個(gè)收益是來自于土地開發(fā)的權(quán)益，還是屬于土地租賃的權(quán)益，或者自己種地所獲取利潤(rùn)的權(quán)益。

如果三中全會(huì)文件中所講的，能夠讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，形成這樣一種收益，能夠保障農(nóng)民的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

從城市發(fā)展這個(gè)問題來看，三中全會(huì)的《決定》是非常明確的，對(duì)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃了非常好的、清晰的藍(lán)圖，就是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。

從這個(gè)意義來講，我們確實(shí)有了三中全會(huì)規(guī)劃的這樣一個(gè)藍(lán)圖，我們打破這樣的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體發(fā)展就有了一個(gè)非常明確的方向，而且也有了非常明確的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的這樣一種可行的方法。

土地市場(chǎng)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)

【解讀】

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，就必須讓集體土地入市。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國(guó)不少地方也在試點(diǎn)。

但由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動(dòng)，很難帶來財(cái)產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進(jìn)一步改革。

農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)目前還受到諸多制約，如何建立起一個(gè)農(nóng)村集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非常重要，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)”要素市場(chǎng)平等化，才能真正地流轉(zhuǎn)。未來應(yīng)該允許農(nóng)村集體宅基地使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。還應(yīng)該允許農(nóng)民住房的買賣、抵押和出租。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢(shì)，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機(jī)制，防止公權(quán)力侵占。

目前我國(guó)的農(nóng)村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開啟農(nóng)村沉睡的資本。

各地農(nóng)地直接入市試點(diǎn)也有不少問題，比如隨意占用耕地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，低價(jià)出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，隨意改變建設(shè)用途，用地權(quán)屬不清等。這些都應(yīng)該在未來試驗(yàn)中逐步完善。

“農(nóng)村土地入市”還需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷為目標(biāo)，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，地價(jià)才有望不受操控。農(nóng)村土地入市要想真正對(duì)抑制房?jī)r(jià)起效，顯然更需競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。

三中全會(huì)后，希望土地改革在以下幾方面取得突破：一是縮小乃至取消征地規(guī)模；二是打破目前分割的城鄉(xiāng)二元建設(shè)用地制度，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠同地同權(quán)同利；三是農(nóng)民承包土地獲得抵押權(quán)、處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。

案例

廣東農(nóng)民出租土地賺錢買房買車

有媒體報(bào)道，廣東農(nóng)民的私下交易已較為普遍，并自發(fā)形成了一個(gè)宅基地流轉(zhuǎn)的地下市場(chǎng)，一些村民在靠出租宅基地上所建房屋獲得較為長(zhǎng)期的穩(wěn)定收益，而一些村民則將自己手中的宅基地使用權(quán)及其附在其上的建筑物通過各種形式出讓、出租，再用這些錢在城里買房買車，過起城市人生活。

資料顯示，珠三角地區(qū)通過流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)際已超過集體建設(shè)用地的50%。當(dāng)?shù)匾?guī)定集體土地不得開發(fā)商品房，只能用于以下項(xiàng)目：一是興辦各類工商企業(yè)；二是興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；三是興建農(nóng)村村民住宅。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：廣東的土地改革有不少值得全國(guó)借鑒的地方。制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要問題是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度。目前我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程找出了一條路，是促進(jìn)公平正義的一個(gè)重要方面。而賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號(hào)。

中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展從正面角度破解了很多難題，包括農(nóng)民如何進(jìn)入城市、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)兩張皮和二元體制發(fā)展。這是個(gè)非常巧妙的提法，治理層次的提法破解了很多問題，也為未來政策的發(fā)展提供了更好的發(fā)展空間，如何改革身份制度問題，讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。

鏈接一

十八屆三中全會(huì)公報(bào)十大看點(diǎn)

●全面深化改革總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

●成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

●設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)——設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

●市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用——經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

●深化財(cái)稅體制改革——完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

●確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)——要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

●賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

●創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾體制——激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。

●劃定生態(tài)保護(hù)紅線——要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

●深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革——要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

鏈接二

歷屆三中全會(huì)回顧

十一屆三中全會(huì)

中心議題：討論把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來

時(shí) 間：1978年12月18～22日

隨著揭批林彪、“四人幫”斗爭(zhēng)取得偉大的勝利，十一屆三中全會(huì)決定，全黨全國(guó)工作的著重點(diǎn)，應(yīng)該從1979年起轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。這是我國(guó)革命道路上又一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。

會(huì)議重點(diǎn)：

1.批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，高度評(píng)價(jià)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論。

2.停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”這個(gè)不適用于社會(huì)主義社會(huì)的口號(hào)，否定了中共十一大沿襲的“文化大革命”中的所謂“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”，以及“文化大革命”今后還要進(jìn)行多次等“左”傾錯(cuò)誤觀點(diǎn)。

十二屆三中全會(huì)

中心議題：貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放方針，加快以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐

時(shí) 間：1984年10月20日

兩個(gè)決定：

1.中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定；

2.關(guān)于召開黨的全國(guó)代表會(huì)議的決定。

十三屆三中全會(huì)

中心議題：治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革

時(shí) 間：1988年9月26～30日

會(huì)議重點(diǎn)：

1.通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》；

2.通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》。

十四屆三中全會(huì)

中心議題：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

時(shí) 間：1993年11月11～14日

會(huì)議重點(diǎn)：

1.關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定；

2.江澤民發(fā)表重要講話；

全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

十五屆三中全會(huì)

中心議題：2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村

時(shí) 間：1998年10月12～14日

會(huì)議重點(diǎn)：

1.中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定；

2.農(nóng)村改革二十年的基本經(jīng)驗(yàn)；

3.堅(jiān)持十條方針實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)；

4.長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；

5.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；

全會(huì)提出了到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，確定了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

十六屆三中全會(huì)

中心議題：討論研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題和修改憲法部分內(nèi)容的建議

時(shí) 間：2003年10月11～14日

會(huì)議重點(diǎn)：

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定；中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，討論研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問題和修改憲法部分內(nèi)容的建議，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等問題。

十七屆三中全會(huì)

中心議題：討論研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題

時(shí) 間：2008年10月9～12日

會(huì)議重點(diǎn)：

會(huì)議提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。