隨著信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會信息化水平的高低已經(jīng)成為衡量一個國家綜合實力的重要標(biāo)志。政府作為信息資源的最大擁有者理應(yīng)成為信息社會的中心節(jié)點。電子政務(wù)成為推動國家信息化發(fā)展的重要力量，建設(shè)電子政府，開展電子政務(wù)無疑具有重要的理論價值和實踐意義。本文從電子政務(wù)的基本概念、電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀、電子政務(wù)存在的問題出發(fā)，對電子政務(wù)的發(fā)展前景進行了積極地展望。

一、什么是電子政務(wù)

（一）電子政務(wù)的基本概念

關(guān)于電子政務(wù)（ electronic government（e-government））的概念，國內(nèi)外沒有形成統(tǒng)一的表述，叫法也各異，如政府辦公自動化、電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。隨著時代的發(fā)展，電子政府的概念和內(nèi)涵還在不斷深化和拓展，但其基本的內(nèi)涵是一樣的。即“電子政務(wù)是政府機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能進行無縫隙集成，在政府機構(gòu)精簡、工作流程優(yōu)化、政府資源整合，政府部門重組后，通過政府網(wǎng)站大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實施，從而打破時間、空間及部門分割的制約，全方位的為社會及自身提供一體化的規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、透明、符合國際慣例的管理和服務(wù)”。

根據(jù)上述界定、電子政務(wù)至少包括了三層含義：一、電子政務(wù)必須借助信息技術(shù)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依賴于信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件的發(fā)展。二，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)政府服務(wù)進行簡單網(wǎng)上移植，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程再造。電子政務(wù)的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對傳統(tǒng)政府管理的重組、整合和創(chuàng)新，不僅是技術(shù)創(chuàng)新，而是包括管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新在內(nèi)的社會的全面創(chuàng)新。三，電子政務(wù)的目的是要大力利用網(wǎng)絡(luò)通訊與計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)更好地履行政府職能，塑造一個更有效率、更精簡、更公開、更透明的政府，為公眾、企業(yè)和社會提供更好的公共服務(wù)，最終構(gòu)建政府、企業(yè)、公民和社會和諧互動的關(guān)系。電子政務(wù)堪稱政府管理的革命。

（二）電子政務(wù)與電子政府之間的關(guān)系

電子政府和電子政務(wù)并不是同一個概念。電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)。電子政務(wù)則同時包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比電子政府豐富得多。電子政務(wù)與電子政務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

電子政府最重要的內(nèi)涵是運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式。人們可以使用不同的形式、非特定的時間及地點，與政府進行溝通。

電子政府，實質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府-特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行-變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。

電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government （簡稱 E-Government，有的還稱Government Online即政府在線），原是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務(wù)。

電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術(shù)來改造政府服務(wù)的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務(wù)之上。

我們在探討電子政府這一概念的時候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內(nèi)部和部門之間的電子政務(wù)活動。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是 “政府”這個詞本身就有實體的含義，而且政府作為一個整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會相對而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。

二、我國電子政務(wù)的現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)的發(fā)展概況

中國電子政務(wù)的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”，當(dāng)時的建設(shè)目標(biāo)為：在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化，并為此項工程的實施成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)工作組，劃撥了專門的編制與經(jīng)費。

從總體來說，我國電子政務(wù)的發(fā)展歷史可以分為初期發(fā)展和快速發(fā)展兩個階段。

初期發(fā)展又有兩個小階段。第一個小階段是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計算機和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。第二個小階段是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。

最近一兩年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市的具體目標(biāo)是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。

例如，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺--紅盾315網(wǎng)站（www.hd315.gov.cn），開辦了網(wǎng)上專項審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。