一、電子政務(wù)法律法規(guī)與法制建設(shè)

電子政務(wù)的法律法規(guī)，是指與電子政務(wù)的建設(shè)、實施與應(yīng)用相關(guān)的由立法機(jī)關(guān)或行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)過一定法定程序制定的法律、法令、條例、規(guī)則和辦法等具有法律強制性的規(guī)范。電子政務(wù)法制化建設(shè)，關(guān)系到電子政務(wù)的諸多方面和眾多法律部門。為了論述的方便，我們有時把與電子政務(wù)相關(guān)的法律效力不同的各種規(guī)范，統(tǒng)稱為電子政務(wù)法規(guī)。

電子政務(wù)的法律法規(guī)，與電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有所不同。后者是指在電子政務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域?qū)χ貜?fù)性事物和概念的統(tǒng)一規(guī)定，它包括在不同范圍內(nèi)形成的規(guī)范，如國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。一般而言，標(biāo)準(zhǔn)在實施中具有志愿性，而法規(guī)具有強制性。

二、國外電子政務(wù)立法的比較及其啟示

1.美國

美國是世界上最先提出建立電子政務(wù)的國家， 也是到目前為止全球電子政務(wù)發(fā)展水平最高的國家之一。到目前為止， 美國已初步形成了電子政務(wù)相關(guān)法律體系的基本框架。主要包括：《電子政府法》、《電子政府法實施指南》、《反垃圾郵件法案》、《電信法案》、《電子信息自由法修正案》、《信息技術(shù)管理改革法案》、《聯(lián)邦征購改革法案》等。

2、歐盟

歐盟作為一個多成員國的聯(lián)合體，其內(nèi)部的情況比較復(fù)雜：他們電子政務(wù)起步有早有晚，不僅電子政務(wù)的專項立法情況不一，而且相關(guān)法律覆蓋范圍也有明顯區(qū)別。其中，在電子政務(wù)專項立法方面，芬蘭是全世界最早就電子政務(wù)專項立法的國家之一，這就是1999年12月30日的《政府電子服務(wù)法》，后來，該法被2003年2月1日生效的《公共部門電子服務(wù)與通信法》取代；奧地利制定《電子政務(wù)法》則是近年的事情，該法2004年2月經(jīng)議會投票通過，當(dāng)年3月1日生效；意大利的《數(shù)字政府法》更晚，2005年5月頒布，2006年1月1日起生效。

3、日本

1989年，日本頒布實施了《行政機(jī)關(guān)保存的電子計算機(jī)中相關(guān)個人信息保護(hù)法律》。1994年，日本實施了《行政程序法》，制訂了《促進(jìn)政府廣泛應(yīng)用IT的總體計劃》；1997年，在修訂《促進(jìn)政府廣泛應(yīng)用IT的總體計劃》時，首次提出電子政府的概念。1998年，日本出臺《使用電子計算機(jī)制作的稅務(wù)帳簿文書的保存法等特例法》。

2000年，日本通過了《禁止不正當(dāng)接入法》，并授權(quán)政府《為進(jìn)行犯罪搜查實施通信監(jiān)視法》；2001年的實施的《形成高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會基本法》，出臺了《行政機(jī)關(guān)保存信息公開法》、《電子簽名及認(rèn)證業(yè)務(wù)法》，并通過《關(guān)于調(diào)整相關(guān)法律的法律》。2002年，日本又制定了（電子投票法）、《關(guān)于行政程序等中信息通信技術(shù)利用的法律》、《伴隨關(guān)于行政程序等中信息通信技術(shù)利用的法律的施行，對相關(guān)法律進(jìn)行修改的法律》和《關(guān)于電子簽名地方行政機(jī)關(guān)認(rèn)證業(yè)務(wù)的法律》。2003年以來，日本又出臺了《電子日本戰(zhàn)略II》，其中，電子政務(wù)被納入重點優(yōu)先的領(lǐng)域。日本CIO理事會制訂了細(xì)化的《建設(shè)電子政府計劃》，日本還通過了《個人信息保護(hù)法》、實施了《行政機(jī)關(guān)信息公開法》。

4、新加坡

新加坡在電子政務(wù)發(fā)展方面居世界前列。 新加坡是全球公認(rèn)的電子政務(wù)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家。新加坡已經(jīng)制定與電子政務(wù)有關(guān)聯(lián)的法律主要包括：《計算機(jī)犯罪法》、《版權(quán)法修正案》、《遠(yuǎn)程醫(yī)療法》、《數(shù)字簽名法》、《通訊與多媒體法》、《電子交易法》， 列入立法規(guī)劃中的法律包括《個人數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《電子政府活動法》等。

三、我國電子政務(wù)法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1、主要進(jìn)展

2002年[17]號文件明確提出加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)的要求，在以后的幾年中，我國在電子政務(wù)法律法規(guī)環(huán)境方面已取得明顯進(jìn)展。這些進(jìn)展主要包括：通過新立和修訂，已建立一批相關(guān)法規(guī)。尤其是2004年以來頒布實施的《行政許可法》和2005年的《電子簽名法》，對電子政務(wù)的實施意義重大。我國通過建立和修訂相關(guān)法規(guī)，逐步建立起發(fā)展電子政務(wù)所需的法規(guī)體系。其中，在信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，主要有1997年《國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、2000年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2001年國辦《上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理的通知》和2002年頒布、2004年修訂的《網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》；在信息安全方面，主要有1994年《計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、1997年《國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》、2002年全國人大《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》；在信息權(quán)利方面，主要有2001年修訂1991年出臺的《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》和2001修改的《著作權(quán)法》；在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要有2000年《電信條例》等。

部門和地方的相關(guān)法制建設(shè)也取得了很大的成績。比如，在政務(wù)信息公開方面，一些部門和地方已陸續(xù)出臺了有關(guān)的法律規(guī)定。據(jù)報道，出臺了政務(wù)信息公開方面法規(guī)的地方和部門包括：廣州、湖北、吉林、江蘇、上海、深圳、杭州等地，以及商務(wù)部和國土資源部等部門。

2、突出問題

現(xiàn)階段我國電子政務(wù)立法存在的主要問題表現(xiàn)為如下幾個方面：（1）就電子政務(wù)本身的法律效力而言，主要是電子政務(wù)的合法性問題。這其實反映出來的仍然是相關(guān)立法的滯后性?！缎姓S可法》只是間接地認(rèn)可“行政許可申請可以使用電子方式提出”，但并未直接在法律上明確電子政務(wù)與實體政府的傳統(tǒng)政務(wù)具有相等的法律效力；有專家研究指出，對此，主體、職權(quán)、內(nèi)容、程序四要件均不明確。（2）就電子政務(wù)內(nèi)容立法而言，主要是政務(wù)公開和政務(wù)信息公開立法滯后的問題。當(dāng)然，政務(wù)公開，比政務(wù)信息公開涵蓋的內(nèi)容更廣。個人與企業(yè)信息保護(hù)的問題。（3）就電子政務(wù)主體的實施而言，主要缺乏電子政務(wù)組織和實施的立法。電子政務(wù)不是一次性或短期性的工作，而需要付出長期持續(xù)不斷的努力。

四、對我國電子政務(wù)立法的幾點思考

首先，我國電子政務(wù)的立法要區(qū)分層次。一般而言，電子政務(wù)的法律法規(guī)體系，包括綱領(lǐng)性法律、專門性法律法規(guī)和其它相關(guān)法律法規(guī)幾種。不同層次的立法都很重要，但又各有不同。區(qū)分電子政務(wù)立法層次的好處之一，是出于有效利用現(xiàn)有立法資源的考慮。不同層次的法律法規(guī)，所需要的立法資源是不同的。

其次，關(guān)于電子政務(wù)立法與階段目標(biāo)設(shè)定的問題。從某種意義上說，電子政務(wù)立法缺乏整體規(guī)劃的情況，其實反映出的是電子政務(wù)具體的階段目標(biāo)設(shè)定的困難。在這方面的主要困難，一是電子政務(wù)多重目標(biāo)的取向問題。二是電子政務(wù)階段目標(biāo)的設(shè)定。

最后，電子政務(wù)的立法的過程，實際上是相關(guān)主體統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)利益的過程，需要有強有力的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)細(xì)致的工作。強有力的領(lǐng)導(dǎo)，可以有助于相關(guān)主體統(tǒng)一思想，建立相關(guān)立法所需的愿景和環(huán)境，有助于促進(jìn)主體間的交流和溝通，促進(jìn)可能出現(xiàn)的矛盾得以順利解決。