電子政務(wù)的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權(quán)力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權(quán)力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點，也容易引起少數(shù)公務(wù)員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務(wù)這一新的管理手段，將是對公務(wù)員的權(quán)力觀、利益觀的一個嚴(yán)峻的考驗。在電子政務(wù)實施中，公務(wù)員首先要從封閉的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放和透明的觀念，其次從管理的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲嗣穹?wù)的觀念。

一、缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。我國雖然在這方面作出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有在國家層面上制定電子政務(wù)的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，幾乎還處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。如果繼續(xù)讓這種各搞一套的局面發(fā)展下去，將來政府間、部門間的互聯(lián)互通勢必難以實現(xiàn)，以至于給國家造成巨大的浪費。與此相聯(lián)系，由于我國的地區(qū)分割、部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，還導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)，如基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等，如何在統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)下，整合現(xiàn)有資源，防止重復(fù)建設(shè)和各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵所在。

二、公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平較低

幾十年來，政府工作人員已經(jīng)習(xí)慣了手工作業(yè)、“文山會海”，不適應(yīng)計算機網(wǎng)上辦公，因此會有一段痛苦的轉(zhuǎn)型期。公務(wù)員需要學(xué)習(xí)新的信息知識，掌握新的信息工具。電子政務(wù)的一個核心是電子政務(wù)環(huán)境和機制的培育和制訂，另外一個核心就是公務(wù)員的培訓(xùn)。電子政務(wù)系統(tǒng)的使用者是公務(wù)員，系統(tǒng)即使很先進(jìn)，也需要公務(wù)員使用信息技術(shù)的提高，才能組成一個“人”“機”合一的真正先進(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)。

三、電子政務(wù)管理的復(fù)雜性

政府管理本身的復(fù)雜性，決定電子政務(wù)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因為未來的電子政務(wù)，要實現(xiàn)的是“一站式”的辦理和不受時間空間限制的“在線服務(wù)”，這就需要實現(xiàn)政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公和處理大量為公眾服務(wù)的事項；而每一個部門的管理業(yè)務(wù)本身又是一個相對獨立的系統(tǒng)，業(yè)務(wù)差別很大，要使這些不同業(yè)務(wù)部門的政府機構(gòu)之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，做到“一線式服務(wù)”，是一個非常復(fù)雜的問題。

四、我國社會整體的信息化水平低

電子政務(wù)的推進(jìn)，必須建立在社會信息化的基礎(chǔ)之上。因為電子政務(wù)很難孤立地進(jìn)行，離開企業(yè)、社會乃至個人信息化，電子政務(wù)將失去基礎(chǔ)。由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計算機、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實現(xiàn)不了，影響了我國電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。從目前我國的實際情況看，不僅整個社會的信息化水平較低，而且企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的水平也比較低，這在一定程度上必然對我國的電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生某些制約因素。

五、我國電子政務(wù)的發(fā)展前景

（一）預(yù)警和應(yīng)急管理信息化將成為電子政務(wù)建設(shè)重點

2008年年初以來，我國發(fā)生的重大事件不少，如南方冰雪災(zāi)害、手足口病疫情、膠濟鐵路列車相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美國次貸危機波及中國、各地發(fā)生多起礦難和群體性事件等。在防災(zāi)減災(zāi)、控制疫情，快速處置群體性事件，快速展開重大交通事故、安全生產(chǎn)事故救援，建立經(jīng)濟社會預(yù)警體系等方面，電子政務(wù)可以發(fā)揮很大作用。

2008年，許多政府部門都把應(yīng)急管理作為工作重點，對預(yù)警和應(yīng)急方面的信息化需求很迫切。城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)、生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)、重大污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、重大疫情防控信息系統(tǒng)、食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、防震減災(zāi)信息系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)、金融安全預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)等將被有關(guān)政府部門（如應(yīng)急辦、安監(jiān)局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地震局、國土局、氣象局等）提到議事日程。

（二）移動執(zhí)法平臺將成為執(zhí)法部門信息化建設(shè)的亮點

許多政府部門都有行政執(zhí)法方面的職能，如公安、工商、城管、環(huán)保、國土、運政、海事、水務(wù)等部門。移動執(zhí)法就是基于無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型行政執(zhí)法模式。移動執(zhí)法具有不受網(wǎng)線、網(wǎng)絡(luò)接口的限制、配置簡單、應(yīng)用靈活等特點。執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法系統(tǒng)可以快速發(fā)送現(xiàn)場圖文信息，查詢嫌疑人有關(guān)信息，現(xiàn)場進(jìn)行行政處罰等。

一些政府部門率先建設(shè)了移動執(zhí)法系統(tǒng)，將被更多的政府部門所仿效。例如，北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)應(yīng)用取得成功后，在全國許多城管部門推廣應(yīng)用。2009年，將有更多的城管部門建設(shè)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。目前，有不少公安機關(guān)已經(jīng)應(yīng)用了警務(wù)通。2009年，在交警移動執(zhí)法、警務(wù)信息無線查詢、違章車輛短信通知、短信110報警等方面的應(yīng)用將進(jìn)一步增加。

在移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)過程中，建議各大電信運營商與軟硬件廠商、系統(tǒng)集成商以及第三方信息化咨詢機構(gòu)深入開展合作，開發(fā)出貼近執(zhí)法人員實際需求的移動執(zhí)法系統(tǒng)。

（三）電子政務(wù)評估重點將從網(wǎng)站評估向工程評估轉(zhuǎn)變

近年來，國內(nèi)多家機構(gòu)推出了政府門戶網(wǎng)站績效評估業(yè)務(wù)。各家政府門戶網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系不一樣，對各政府單位的評估結(jié)果也不一樣。這不但引起政府門戶網(wǎng)站排名的混亂，也滋長了一些政府單位急功近利的心態(tài)。政府門戶網(wǎng)站只是電子政務(wù)建設(shè)其中很小的一個組成部門。電子政務(wù)更強調(diào)的是應(yīng)用，即業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

以前電子政務(wù)效益低下，其中一個重要原因是缺乏一套行之有效的項目評估體系，即事先沒有對項目建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的評估，事后沒有對信息系統(tǒng)的運行效果進(jìn)行科學(xué)的評估。2009年，隨著各級政府部門加強了對政府財政投資的信息化工程項目的管理，電子政務(wù)工程項目評估將受到各級發(fā)展改革部門、信息化主管部門、財政部門和審計部門的重視。在項目開工建設(shè)前，請第三方信息化咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)方案進(jìn)行評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行修改、完善。在項目建成后，請第三方信息化咨詢機構(gòu)對信息系統(tǒng)的運行效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估意見進(jìn)行整改、完善。這樣，電子政務(wù)才能走上規(guī)范化的健康發(fā)展道路。

（四）基層單位的電子政務(wù)建設(shè)將以信息資源整合為主

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、居委會等基層政府單位可謂“上面千條線，下面一根針”。以居委會為例，居委會的工作一般包括民政、社會保障、社會治安、民事調(diào)解、計劃生育、社區(qū)教育、社區(qū)文體、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民再就業(yè)、外來人口登記、黨員培訓(xùn)等方面，每年的各項工作加起來大小有100多項，各種統(tǒng)計報表、社區(qū)臺賬多達(dá)幾百份/本，還要配合各種上面調(diào)查活動、組織居民開展文體活動等。居委會工作人員一般在10個人以下，許多居委會工作人員只有5-6個人，人手捉襟見肘。

每個城市的民政、社保、公安、計生、文化、環(huán)衛(wèi)等部門一般都有自成體系的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，但在居委會這樣的基層單位層面要對各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，使之可以在一個平臺上辦理業(yè)務(wù)、報送材料等。在這方面，廣州社區(qū)綜合管理應(yīng)用信息化平臺應(yīng)用已經(jīng)取得成功。2009年，將有越來越多的城市建設(shè)這種社區(qū)綜合政務(wù)信息平臺，有越來越多的地方建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺。實踐證明，建設(shè)社區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合政務(wù)信息平臺不但可以節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)資金，加快電子政務(wù)向基層單位滲透，而且可以減輕居委會工作人員負(fù)擔(dān)。

（五）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府信息化建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步提速

前些年，由于建設(shè)資金、人才隊伍、技術(shù)力量等方面的限制，我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展緩慢。近年來，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)在電子政務(wù)建設(shè)方面已經(jīng)探索出成功模式，并被其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)所仿效，電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。2009年，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步提速

有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立了很好的政企合作方式，政府不出錢或只出很少一點錢，一些電子政務(wù)項目就完成，而且企業(yè)還可以贏利。有的采用BOT、BOO融資方式，不是一下拿出很多錢，而是分期付款給承建商。有的積極爭取國家、省/自治區(qū)的信息化資金，在某些領(lǐng)域開展了電子政務(wù)建設(shè)。有的利用當(dāng)?shù)仉娦胚\營商的資金、人才和技術(shù)力量，達(dá)到了較好的建設(shè)效果。有的選準(zhǔn)了一些很好的突破口，一下子提高了電子政務(wù)發(fā)展水平。