我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展前景分析 展望我國(guó)電子政務(wù)的未來(lái)，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)這樣一些主要趨勢(shì)：

一、設(shè)立政府的首席信息技術(shù)主管

國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，電子政務(wù)必須實(shí)行法人負(fù)責(zé)制。對(duì)于投入巨大的電子政務(wù)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)有人對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任。沒(méi)有法律責(zé)任人的電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法減少或防止投資風(fēng)險(xiǎn)。電子政務(wù)的法律責(zé)任人就需要首席信息技術(shù)主管來(lái)?yè)?dān)任?？上驳氖牵驮谀壳皣?guó)內(nèi)為是否設(shè)立首席信息技術(shù)主管職位而爭(zhēng)論的時(shí)候，有些地區(qū)已經(jīng)開始了政府首席信息技術(shù)主管的試點(diǎn)工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會(huì)帶來(lái)星火燎原之勢(shì)。相信今后我國(guó)會(huì)全面實(shí)行首席信息技術(shù)主管制度，大力培養(yǎng)政府首席信息技術(shù)主管，一大批這樣的人會(huì)相繼涌現(xiàn)出來(lái)。他們是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的復(fù)合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)，直接對(duì)行政一把手負(fù)責(zé)，并接受上級(jí)首席信息技術(shù)主管的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。他們通過(guò)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結(jié)合，負(fù)責(zé)主持建立面向政務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實(shí)行此制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、完善法律體系

電子政務(wù)的影響并非都是正面的，許多新問(wèn)題與新矛盾隨之出現(xiàn)。它能夠顯著提高公共部門的效率，同時(shí)又使得其加重了對(duì)機(jī)器與信息技術(shù)的依賴；它著力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但又不得不面對(duì)信息的安全問(wèn)題。它的瞬息萬(wàn)變又對(duì)法律體系提出了更高的要求，它的資源依賴也要求法律重視地區(qū)特征和差異，因此完善法律體系將有很多細(xì)致的工作要做。制定相關(guān)法律規(guī)范電子政務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)。電子政務(wù)的發(fā)展需要法律支撐，要建立相關(guān)法規(guī)，使電子政務(wù)有法可依。

從而，立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等；制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分；要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷改進(jìn)反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全；制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)及內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，以保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和安全運(yùn)行。在安全方面，安全保密是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。如何協(xié)調(diào)各個(gè)部門及時(shí)將信息交給政府網(wǎng)站上網(wǎng)， 政府信息哪些應(yīng)該上網(wǎng)、哪些不應(yīng)該上網(wǎng)，如何處理電子政務(wù)的開放性與保密性之間的關(guān)系，外界侵犯政府網(wǎng)站犯罪定性等涉及法律和制度建設(shè)的問(wèn)題，這些都是現(xiàn)階段我們必須解決的問(wèn)題。在加密、防黑客、防病毒等信息安全技術(shù)還沒(méi)有應(yīng)用之前， 政府內(nèi)部的局域網(wǎng)不應(yīng)該傳輸涉密文件，辦公系統(tǒng)就更不應(yīng)該上網(wǎng)，各部門內(nèi)部的局域網(wǎng)都應(yīng)該設(shè)密碼。在現(xiàn)階段，要在國(guó)家的扶持下，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品在資金、技術(shù)、人力方面的投入，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)為核心的產(chǎn)品，取代外國(guó)產(chǎn)品，以此來(lái)掌握主動(dòng)權(quán)。為此，首先要加強(qiáng)安全管理，提高安全管理的后備性和有效性；其次要對(duì)內(nèi)部網(wǎng)和公共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離，以保證黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊；最后要從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全。

三、實(shí)施電子政務(wù)人才戰(zhàn)略

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過(guò)程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認(rèn)為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò)的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應(yīng)該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設(shè)卓有成效。從我國(guó)政府工作人員目前的組成狀況來(lái)看，其知識(shí)結(jié)構(gòu)在大多數(shù)地區(qū)是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O(shè)想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì)的能力將會(huì)成為可能。所以，電子政務(wù)建設(shè)需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復(fù)合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)需要先行進(jìn)行人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

四、建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

電子政務(wù)高績(jī)效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國(guó)有關(guān)部門正抓緊制定電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。在這個(gè)針對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系中有許多的指標(biāo)，比如量化的指標(biāo)，辦事時(shí)間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標(biāo)還是“公眾滿意度”。公眾的認(rèn)可和支持程度是電子政務(wù)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)。只有具備了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，得到公眾認(rèn)可，才能證明電子政務(wù)建設(shè)取得了成功。要注重電子政務(wù)發(fā)展的體制條件，制定我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地將政府信息電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是要不斷適應(yīng)改革開放對(duì)政務(wù)工作的要求。在電子政務(wù)建設(shè)中，不可將現(xiàn)有的政府管理、運(yùn)作方式簡(jiǎn)單地搬到網(wǎng)絡(luò)上，或者按照傳統(tǒng)的政府管理方式，將電子手段加入其中；而要按照電子政務(wù)的要求，對(duì)政府管理職能、組織以及行政流程進(jìn)行必要的調(diào)整和改革，盡快理順政務(wù)信息化管理工作，從而為電子政務(wù)的推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。特別在我國(guó)加入WTO后，這方面的問(wèn)題將更加突出。

因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，如果不進(jìn)行體制改革，個(gè)人和集團(tuán)的利益就無(wú)法觸動(dòng)，利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法統(tǒng)一，系統(tǒng)無(wú)法統(tǒng)一化，資源無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)無(wú)法避免，改革也就無(wú)法深入下去。同時(shí)，電子政務(wù)是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。在電子政務(wù)建設(shè)中，要改變目前各部門電子政務(wù)各自為政的狀態(tài)，就必須強(qiáng)化對(duì)各部門和各地方信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家要參與，也要吸收行政管理專家參與，這樣才能使電子政務(wù)的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)更具有權(quán)威性。在國(guó)內(nèi)各級(jí)政府的電子政務(wù)工程全面鋪開之前，要力爭(zhēng)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃與設(shè)計(jì)，構(gòu)建統(tǒng)一的安全電子政務(wù)平臺(tái)，消除各部門獨(dú)自建設(shè)可能形成的數(shù)字鴻溝或信息孤島。

五、電子政務(wù)可觀的效益前景

盡管在電子政務(wù)建設(shè)中還存在不少問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子政務(wù)將極大地降低政府公共事務(wù)管理成本，減少公眾和企業(yè)政務(wù)咨詢成本。據(jù)美國(guó)環(huán)保署計(jì)算，如果將一些環(huán)保資料送上網(wǎng)絡(luò)，就不必再像以前那樣通過(guò)郵局發(fā)送，一年可節(jié)省大約500萬(wàn)美元。

另外，電子政務(wù)極大地提升了政府的服務(wù)效率和行政效率。電子政務(wù)的實(shí)施打破了傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)部門林立、條塊分割、等級(jí)森嚴(yán)的壁壘，使各級(jí)政府的各個(gè)部門擁有了相對(duì)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。公眾在這個(gè)電子服務(wù)平臺(tái)上，面對(duì)的是一個(gè)虛擬的一體化的政府，可以在很短的時(shí)間內(nèi)完成原來(lái)要數(shù)天甚至數(shù)月才能完成的事務(wù)，政府也可以每天9 24小時(shí)，每周7天向公眾提供政府的各種服務(wù)。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部也通過(guò)電子平臺(tái)加快行政事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而大大提高了政府服務(wù)的透明度和行政效率。另外政府還可以通過(guò)給企業(yè)與公眾提供有償服務(wù)來(lái)增加收益，特別是隨著電子政務(wù)的智能化，電子政務(wù)將為企業(yè)和公眾提供更多有價(jià)值的信息。

五、結(jié)束語(yǔ)

電子政務(wù)的發(fā)展首先解決了政府對(duì)外形象的電子化，通過(guò)政府公務(wù)員不斷提出新的需求，必然可以提高電子政務(wù)系統(tǒng)的可用性和易用性。同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)充分結(jié)合“數(shù)字市政”項(xiàng)目的開展，力爭(zhēng)使政府辦公業(yè)務(wù)同步實(shí)現(xiàn)電子化，先試點(diǎn)，后推廣，以點(diǎn)帶面。按照先易后難，先簡(jiǎn)單、后復(fù)雜的原則，組織電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施，彌補(bǔ)政務(wù)內(nèi)容和形式之間的鴻溝，避免電子政務(wù)成為“電子空殼”。從中國(guó)的實(shí)際看，只有從廣大民眾最為關(guān)心的政府公共服務(wù)的角度出發(fā)，有選擇地把政府對(duì)社會(huì)公眾服務(wù)的最主要業(yè)務(wù)率先上網(wǎng)，才能真正體現(xiàn)電子政務(wù)的價(jià)值，并通過(guò)這樣的應(yīng)用，帶動(dòng)政府對(duì)社會(huì)的監(jiān)管以及政府信息化。