【摘 要】本文以服務(wù)民生為落腳點，結(jié)合民生檔案的定義，聯(lián)系長沙市天心區(qū)檢察院檔案工作的實際情況，對訴訟檔案的利用途徑進(jìn)行了新的探討。

【關(guān)鍵詞】訴訟檔案 利用 民生 探討

以建設(shè)社會主義和諧社會，創(chuàng)新社會管理模式為契機，深藏于機關(guān)大院內(nèi)的各類檔案開始逐漸走進(jìn)普通民眾的生活之中。檢察機關(guān)的檔案機密性較強，服務(wù)范圍具有明顯的政治烙印，但并不是無法給普通民眾提供利用。

一、民生檔案的定義

民生檔案就是指國家機關(guān)、社會組織和個人在社會活動中形成的有關(guān)人的基本生存、基本生活狀態(tài)和基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力、基本權(quán)益保護(hù)狀況的檔案，是社會管理活動的歷史記錄，是維護(hù)人民群眾權(quán)益的基本憑證。

二、訴訟檔案服務(wù)民生的價值分析

（一）訴訟檔案服務(wù)民生，有助于檔案規(guī)范化管理和資源建設(shè)。檢察機關(guān)訴訟檔案的規(guī)范化管理是檢察機關(guān)服務(wù)民生的前提和基礎(chǔ)。以民生需求為導(dǎo)向， 結(jié)合貫徹《政府公開信息條例》，收集本單位各科室的業(yè)務(wù)文件，深入挖掘現(xiàn)有文件中與群眾利益相關(guān)的檔案以及數(shù)據(jù)。按照業(yè)務(wù)性質(zhì)整理收集的文件，確保每一份文件在庫藏檔案中有且僅有一個編號，科學(xué)有效的管理訴訟檔案實體。服務(wù)民生要求加強檔案資源建設(shè)，推動檢察訴訟檔案應(yīng)用計算機技等對訴訟檔案進(jìn)行數(shù)字化處理， 提供網(wǎng)上查閱、咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）訴訟檔案服務(wù)民生，與檢察文化建設(shè)的相互促進(jìn)。檢察文化是 “外顯于檢風(fēng)檢貌，內(nèi)隱于干警”以價值觀為核心的一種意識形態(tài)。訴訟檔案服務(wù)民生是檢察文化建設(shè)的表現(xiàn)，推動檢察文化建設(shè)的不斷發(fā)展；檢察文化建設(shè)的發(fā)展必然要求檔案工作不斷創(chuàng)新，訴訟檔案服務(wù)民生是順應(yīng)時代潮流的一種創(chuàng)新方式，檢察文化建設(shè)一定程度上加快了訴訟檔案服務(wù)民生的步伐。

（三）訴訟檔案服務(wù)民生，拓寬訴訟檔案利用的有效方式。訴訟檔案利用范圍與民眾利用需求是一對矛盾，提供檔案加工制成品能使矛盾關(guān)系緩和。調(diào)研文章、編畫冊、演講材料等檔案加工制成品提高訴訟檔案的利用率，在維護(hù)訴訟檔案機密的基礎(chǔ)上便于普通民眾接受、理解。良好的社會反應(yīng)和高水平的檔案加工品的良性循環(huán)促進(jìn)了訴訟檔案資源開發(fā)利用。

（四）訴訟檔案服務(wù)民生，有助于加快檔案工作者傳統(tǒng)思想觀念。訴訟檔案服務(wù)民生是檢察機關(guān)貫徹國家政策的積極做法，檢察訴訟檔案工作者的傳統(tǒng)觀念是“少提供利用少出錯，不提供利用不出錯”，很多檔案被束之高閣。自十七屆五中全會明確突出民生，各行各業(yè)都開始將民生納入工作中。檢察訴訟檔案工作者的思想觀念受到“服務(wù)民生”的洗禮，開始嘗試走出自閉空間，在法律法規(guī)允許的范圍里面向普通民眾提供利用。

（五）訴訟檔案服務(wù)民生，是檢務(wù)公開的有效表現(xiàn)。訴訟檔案服務(wù)民生，需要向普通民眾宣傳國家相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，引導(dǎo)他們主動接近檔案、主動認(rèn)識和利用檔案。也就將檢察工作情況以各種不同的方式展現(xiàn)在普通民眾眼前，可以使普通民眾更加了解檢察工作，深化檢務(wù)公開。

三、天心區(qū)檢察院利用訴訟檔案服務(wù)民生的措施

（一）四間工作室。長沙市天心區(qū)人民檢察院利用訴訟檔案調(diào)研社會矛盾沖突發(fā)生的原因和表現(xiàn)特點，從中總結(jié)檢察工作的規(guī)律和延伸檢察職能，探索出一套綜合化解社會矛盾的系列工作機制——“四間工作室”。辦案人員綜合運用人民調(diào)解、司法救助、專家咨詢、關(guān)心疏導(dǎo)四項工作機制，分別從平衡利益、經(jīng)濟扶助、專業(yè)指導(dǎo)、心理健康關(guān)懷等層面，由淺入深地調(diào)節(jié)矛盾沖突、化解矛盾癥結(jié)、填堵矛盾源頭，引導(dǎo)案件當(dāng)事人、信訪申訴人合法、和平地表達(dá)訴求，擴展對司法工作的監(jiān)督渠道，培養(yǎng)檢察干警以人為本、服務(wù)民生的理念。訴訟檔案服務(wù)民生，創(chuàng)新了檢察機關(guān)工作人員的工作方法，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

（二）社區(qū)矯正“三聯(lián)”機制。判決管制、宣告緩刑、裁定假釋等監(jiān)外執(zhí)行法律文書送達(dá)不及時、不規(guī)范將導(dǎo)致社區(qū)服刑罪犯交付執(zhí)行不到位導(dǎo)致“漏管”。天心區(qū)檢察院因此探索建立了法律文書聯(lián)名送達(dá)機制，對法院裁判的法律文書與法院以其送達(dá)罪犯所在服刑社區(qū)的司法所，并在后續(xù)工作中與法院、公安分局、司法局進(jìn)行聯(lián)合督查。此外，以檢察聯(lián)絡(luò)室為基地“聯(lián)點幫教”組織檢察官開展法制教育，為社區(qū)服刑罪犯回歸社會創(chuàng)造有利條件，消除社會穩(wěn)定的潛在危險。

（三）經(jīng)典案例進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。人的心靈有時會迷失方向，需要善良意志來引導(dǎo)。天心區(qū)檢察院每年都開展經(jīng)典案例進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)的活動。檢察官們利用訴訟檔案寫出了很多內(nèi)容詳實、形式多樣的演講材料，幫助廣大青少年健康成長。這些材料以其真實性、簡明性受到廣大社會好評。

四、訴訟檔案服務(wù)民生的建議

（一）營造氛圍，加強宣傳。檢察機關(guān)的檔案工作中要深入貫徹訴訟檔案服務(wù)民生這一觀念，整個檢察機關(guān)系統(tǒng)中也要滲入這一觀念。橫向縱向兩手不放松才能更有效的實現(xiàn)訴訟檔案服務(wù)民生。此外，要繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校及社區(qū)， 走村竄巷發(fā)動廣大人民群眾，開展全方位的大規(guī)模的宣傳活動。

（二）突出重點，分步實施。訴訟檔案服務(wù)民生是一項長期而且比較復(fù)雜的工作，收效具有滯后性。每個單位都應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)和地方實際情況制定適宜的策略和制度，突出重點，一步一步的圍繞重點實施。而不是急于求成，今天一種做法，明天一個策略。

（三）齊抓共管，形成合力。檢察院從橫向可以聯(lián)合法院、司法局等機關(guān)，縱向可以組織社區(qū)、街道。對于訴訟檔案服務(wù)民生，眾人拾材火焰高，從宣傳到落實，各個單位共同協(xié)商，統(tǒng)一布局，影響力聚合在一起，收到的社會效益更為廣泛。

五、結(jié)束語

民生問題伴隨著人類生存和發(fā)展的全過程，民生穩(wěn)則國家穩(wěn)。民生檔案與廣大人民群眾的生活生計息息相關(guān)，與和諧社會建設(shè)密不可分。訴訟檔案服務(wù)民生既是檢察機關(guān)建設(shè)和諧社會的體現(xiàn)，也是檢察機關(guān)檔案工作進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家檔案局.關(guān)于加強民生檔案工作的意見[N].中國檔案報，2008-02-07

[2] 嚴(yán)永官.論〝民生檔案〞[J].檔案管理2009（1）：21-24.

作者簡介：

謝如薇，女，湖南湘潭人，安徽大學(xué)管理學(xué)院2011級檔案學(xué)碩士研究生，研究方向：檔案管理。