隨著電子計(jì)算機(jī)的日益普及，使用計(jì)算機(jī)早已是件很普通的事情了。但是真正把電子計(jì)算機(jī)時(shí)使用融入到我們的生活當(dāng)中卻是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題。而在日常的工作當(dāng)中很多人只是簡(jiǎn)單的把計(jì)算機(jī)當(dāng)成打字機(jī)來(lái)使用。如果說(shuō)當(dāng)前的計(jì)算機(jī)等于高級(jí)打字機(jī)的話那么就造成了資源的極大浪費(fèi)，而這種浪費(fèi)同時(shí)也是很多人都在進(jìn)行著的，怎么才能將有限的資源實(shí)現(xiàn)最大化的應(yīng)用呢？這是人們?cè)诓粩嗵接懞脱芯康闹匾獑?wèn)題。網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生給了我們資源開(kāi)發(fā)的另外一個(gè)出路，就拿無(wú)紙化辦公來(lái)說(shuō)吧。用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字簽名和其他相關(guān)聯(lián)技術(shù)融合在一起就可以減少紙張的應(yīng)用。從而減少對(duì)于樹(shù)木的砍伐，給予世界更多的藍(lán)天。針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，還借鑒了其他一些電子政務(wù)建設(shè)比較完善的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。

一、我國(guó)電子政務(wù)不安全現(xiàn)象

電子政務(wù)，政務(wù)是根本；應(yīng)用是方面；實(shí)效是關(guān)鍵；戰(zhàn)略是前提；安全是最大的保障。它的安全不僅來(lái)自于外部，也來(lái)自與內(nèi)部。包括網(wǎng)上黑客入侵和犯罪、網(wǎng)上病毒泛濫和蔓延、信息間諜的潛入和竊密、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的脆弱和癱瘓、信息產(chǎn)品的失控。還有各種技術(shù)人員，機(jī)構(gòu)出于各自的目的也可能對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)行攻擊。與傳統(tǒng)政務(wù)不同，電子政務(wù)對(duì)信息技術(shù)有很大的依賴(lài)性。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)自身存在的漏洞和缺陷會(huì)對(duì)政務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展和連續(xù)進(jìn)行造成安全隱患。這些都應(yīng)引起我們足夠的警惕，有必要采取措施應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)電子政務(wù)不安全的原因分析

2.1、我國(guó)電子政務(wù)面臨信息安全問(wèn)題

有調(diào)查表明，我國(guó)大部分的政務(wù)網(wǎng)站目前還沒(méi)有設(shè)置防火墻。國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)模擬攻擊，對(duì)650個(gè)政務(wù)上網(wǎng)單位的信息安全工作進(jìn)行了檢查發(fā)現(xiàn)其中80%的網(wǎng)站沒(méi)有安全措施，有的甚至被黑客攻擊之后也不向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。我們不清楚這些網(wǎng)站后面有多少政府部門(mén)內(nèi)部辦公系統(tǒng)和存儲(chǔ)秘密信息的數(shù)據(jù)庫(kù)相連所以無(wú)法準(zhǔn)確判斷多少政務(wù)信息面臨被泄露、修改、刪除的危險(xiǎn)。在黑客技術(shù)十分發(fā)達(dá)的今天，這種現(xiàn)狀對(duì)電子政務(wù)信息安全是個(gè)極大的威脅?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)面臨的信息安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在。

一是政府信息網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患。網(wǎng)絡(luò)非常脆弱各種安全隱患普遍存在。掌握了一定的技術(shù)的人可以輕易獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶(hù)帳號(hào)信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。一旦這些系統(tǒng)被非法侵入和破壞，將不能正常工作，甚至全部癱瘓。二是網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)日益增多.近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部利用計(jì)算機(jī)犯罪案件大幅度上升；在互聯(lián)網(wǎng)上泄露國(guó)家秘密的案件屢有發(fā)生；另外，境內(nèi)黑客攻擊破壞網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題十分嚴(yán)重.他們通常采用非法侵入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱有瘓，給國(guó)家造成重大政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。

三是管理體制不完善.管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

⑴ 組織管理不完善，安全管理任務(wù)沒(méi)有辦法落實(shí)到人，沒(méi)有明確責(zé)權(quán)；⑵ 管理規(guī)范未建立，制度不完善；⑶ 技術(shù)管理不到位，大多數(shù)只考慮防火墻、防病毒等基本技術(shù)安全措施，并沒(méi)有提高到管理程度； ⑷ 日常管理存在很多漏洞，計(jì)算機(jī)的日常使用，信息保存、流轉(zhuǎn)、歸檔都存在不同程度的漏洞.

2.2、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。馬克思說(shuō)人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，江澤民總書(shū)記要求黨和政府要代表先進(jìn)生產(chǎn)力，歸結(jié)到一點(diǎn)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)中的人個(gè)體自身。必須成為最活躍的先進(jìn)生產(chǎn)力要素，這個(gè)機(jī)構(gòu)才有領(lǐng)導(dǎo)力量和行政效益可言，只有人個(gè)體成為先進(jìn)生產(chǎn)力要素，其組織才能代表先進(jìn)的生產(chǎn)力。電子政務(wù)是黨和國(guó)家首腦機(jī)構(gòu)及其職能部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。其目的是轉(zhuǎn)變職能增強(qiáng)服務(wù)功能和政務(wù)活動(dòng)的透明度，方便行政對(duì)象，提高行政效率。計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是電子政務(wù)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，電子政務(wù)實(shí)施的好壞。必然是通過(guò)人對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用而產(chǎn)生的。因此，要求國(guó)家公務(wù)必須具備很強(qiáng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)用操作技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)和依法行政能力。

按照以上要求，目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)整體上還不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。從學(xué)習(xí)環(huán)境方面來(lái)看國(guó)家和各級(jí)政府行政學(xué)院未能發(fā)揮出應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展所需的知識(shí)更新培訓(xùn)功能，尚未建立起有規(guī)模、上檔次、務(wù)實(shí)有效的政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)制度。已有的培訓(xùn)多數(shù)流于形式，所有公務(wù)員都拿到了初級(jí)計(jì)算機(jī)操作合格證，但大多數(shù)公務(wù)員仍然不會(huì)實(shí)際應(yīng)用。從公務(wù)員自身來(lái)講，很多人手工行政觀念和習(xí)慣頑固，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的緊迫感和主動(dòng)意識(shí)。有的公務(wù)員寧愿化很多時(shí)間吃喝玩樂(lè)，也不肯把自己的操作技術(shù)從打字水平向前推進(jìn)一步。還有不少公務(wù)員直到如今仍不會(huì)鍵盤(pán)的基本操作，對(duì)電子政務(wù)的硬件和軟件知識(shí)無(wú)知到可怕的程度。人自身不能成為先進(jìn)生產(chǎn)力的一員，即使擁有先進(jìn)的生產(chǎn)資料也不能充分發(fā)揮作用和創(chuàng)造效益。有的部門(mén)和單位購(gòu)買(mǎi)了數(shù)萬(wàn)元甚至十?dāng)?shù)萬(wàn)元的信息科技產(chǎn)品。但使用效率極低，使用水準(zhǔn)極差。如筆者調(diào)查的北京市壞不少單位。

在三、四年前辦公自動(dòng)化一陣風(fēng)刮起的時(shí)候，擠出十分有限的經(jīng)費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)了許多高檔微機(jī)。但都一直被當(dāng)作打字機(jī)用到淘汰，資源浪費(fèi)是何等驚人。資源被浪費(fèi)最重要的原因就是它的員工不是先進(jìn)生產(chǎn)力。只要人不是先進(jìn)生產(chǎn)力，那么再先進(jìn)的勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象也將作廢。政府公務(wù)員科學(xué)文化、工作業(yè)務(wù)和能力素質(zhì)的提高，這本身也是入世對(duì)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。政府行為中的公正、高效和規(guī)范等價(jià)值取向必需公務(wù)員具備很強(qiáng)的法律、文化、業(yè)務(wù)知識(shí)和能力素質(zhì)才能全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和入世條件下電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，我們每個(gè)公務(wù)員都應(yīng)反身自問(wèn)。自己在工作崗位上和學(xué)習(xí)生活中是否掌握了現(xiàn)代政務(wù)所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)。是否充當(dāng)了先進(jìn)的管理生產(chǎn)力要素。國(guó)家人事部明文規(guī)定。國(guó)家公務(wù)員在“十五”期間要學(xué)習(xí)掌握一定的現(xiàn)代科技知識(shí)、世貿(mào)組織法律知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)、公務(wù)英語(yǔ)有關(guān)部門(mén)、普通話應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力等。一方面國(guó)家公務(wù)員應(yīng)自覺(jué)自主的開(kāi)展學(xué)習(xí)；另一方面，有關(guān)人事培訓(xùn)管理部門(mén)和政府行政學(xué)院應(yīng)針對(duì)上述內(nèi)容制定切實(shí)可行的系統(tǒng)培訓(xùn)計(jì)劃。著力強(qiáng)化公務(wù)員個(gè)人素質(zhì)。使其成為先進(jìn)管理生產(chǎn)力的重要元素，有效地發(fā)揮政府組織的整體效能。

2.3、我國(guó)電子政務(wù)立法存在的問(wèn)題。一是立法模式存在的問(wèn)題：在國(guó)外電子政務(wù)立法有統(tǒng)一立法與單行法相

結(jié)合模式和分散模式。美國(guó)屬于前者。2002年12月美國(guó)通過(guò)《電子政府法》并與其他單行法配套。如《政府紙張消除法》等。而我國(guó)則屬于后者。有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)分散在計(jì)算機(jī)法、信息法、互聯(lián)網(wǎng)法等單行法中。分散立法的缺陷是其法律環(huán)境適用復(fù)雜。尤其我國(guó)特定的社會(huì)環(huán)境使分散立法的缺陷更加突出。因?yàn)樵谖覈?guó)大多是部門(mén)立法。法律階位低。缺少統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)。沖突現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致電子政務(wù)的特征不明顯。實(shí)施效果差。

二是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善問(wèn)題：雖然我國(guó)已制定了《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，但它只是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架，可操作性和檢驗(yàn)性較差，全國(guó)各省市電子政務(wù)建設(shè)還處于各自為政的狀態(tài)。究其原因，一方面我國(guó)各級(jí)政府信息化的起步時(shí)間和發(fā)展階段不同，發(fā)展水平也參差不齊；另一方面我國(guó)缺乏對(duì)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的立法，在實(shí)踐中采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議。這就不容易互聯(lián)互通信息不能有效共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象。導(dǎo)致部門(mén)間協(xié)作性和安全可靠性較差，也不利于政府改進(jìn)管理方式和提高行政效率。