1、縣級監(jiān)測工作面臨的主要問題

1.1大部分縣級監(jiān)測站監(jiān)測經(jīng)費不足，日常工作難以運轉(zhuǎn)。近年來，由于縣級監(jiān)測站的日常工作量成倍增加，加上人員工資補貼、各類物品、儀器及其維修價格大幅度上揚，縣級監(jiān)測站財政不堪重負。目前，維持縣級監(jiān)測站工作正常運轉(zhuǎn)，人均事業(yè)費支出大約需5萬元。但我國很多縣級監(jiān)測站連起碼的運行經(jīng)費都得不到保證，大多數(shù)縣級監(jiān)測站把服務(wù)性監(jiān)測、創(chuàng)收經(jīng)營性收入當(dāng)作第一要務(wù)來抓，以便用經(jīng)營性監(jiān)測資金維持縣級監(jiān)測站工作正常運轉(zhuǎn)，來彌補日常監(jiān)測經(jīng)費不足。日常監(jiān)測業(yè)務(wù)拓展困難，更難于創(chuàng)新日常監(jiān)測領(lǐng)域。

1.2縣級監(jiān)測站的建設(shè)發(fā)展不平衡，各站之間工作能力差距明顯。由于我國各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，特別是當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門對縣級監(jiān)測站工作認知度不同，我國縣級監(jiān)測站發(fā)展極不平衡，各站之間工作能力差距明顯。例如東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)縣級監(jiān)測站不管是儀器設(shè)備，還是技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平都遠遠超過廣大中西部地區(qū)縣級監(jiān)測站。除常規(guī)監(jiān)測外，還開展了多領(lǐng)域、高層次環(huán)境監(jiān)測分析工作。而中西部地區(qū)一些縣級監(jiān)測站的工作能力及設(shè)備還停留在初創(chuàng)階段，僅開展一些常規(guī)監(jiān)測工作。

1.3縣級環(huán)境監(jiān)測工作和環(huán)境監(jiān)測管理工作混淆，阻礙了環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。縣級監(jiān)測站是縣環(huán)保局的直接下屬單位，現(xiàn)在還有不少縣級環(huán)保局和縣監(jiān)測站合屬工作，這樣極易造成環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測管理工作混淆。例如，某縣環(huán)保局下達給縣監(jiān)測站年度目標任務(wù)之一就是要保證轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量達標。一些縣級監(jiān)測管理和監(jiān)測技術(shù)未分離，環(huán)境監(jiān)測管理沒有得到加強，沒有理順環(huán)保與其他部門、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各部門關(guān)系，致使其出據(jù)的監(jiān)測報告質(zhì)量差、用途不大的局面。嚴重影響環(huán)境監(jiān)測的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性，削弱了縣級監(jiān)測站的社會地位。這樣既不利于縣級環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展，也不利于縣級監(jiān)測站為環(huán)境管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.4大部分縣級監(jiān)測站隊伍不穩(wěn)、能力偏低、人員偏少，不能完全滿足環(huán)保工作的要求。一方面，縣級監(jiān)測站工作非常艱苦，尤其是污染源的現(xiàn)場監(jiān)測，工作環(huán)境極其惡劣，基本上都是高空、有毒、水上作業(yè)，勞動強度大，對人體危害大。再加上福利待遇與環(huán)保其他部門相比相對較低，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人不安心監(jiān)測工作，想方設(shè)法調(diào)離縣級監(jiān)測站，致使縣級監(jiān)測站隊伍不穩(wěn)；另一方面，由于對事業(yè)單位工作人員的考試制度還不夠嚴格和完善，大多數(shù)縣級監(jiān)測站監(jiān)測技術(shù)人員能力參差不齊，一部分人員不能夠勝任科學(xué)技術(shù)含量較高的環(huán)境監(jiān)測工作。另外，由于目前許多縣級財政相當(dāng)困窘，各地都在硬性壓縮事業(yè)單位人員編制，現(xiàn)在已波及到本來就工作繁重、人員偏少的縣級監(jiān)測站，致使大多數(shù)縣級監(jiān)測站人力資源無法承擔(dān)日益繁重的任務(wù)。

2、縣級環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型的對策及建議

2.1加大縣級監(jiān)測經(jīng)費投入，促進監(jiān)測工作發(fā)展轉(zhuǎn)型?？h級財政應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展狀況，撥付給縣級監(jiān)測站工作人員工資福利和人均事業(yè)費，維持其工作正常運轉(zhuǎn)。上級環(huán)保行政部門根據(jù)地域環(huán)境特征和污染重點，按照監(jiān)測項目支出下?lián)軐ｍ椊?jīng)費，配備儀器設(shè)備，保證轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測開展，進行環(huán)境風(fēng)險事故應(yīng)急監(jiān)測演練和應(yīng)急監(jiān)測。按照國家規(guī)定要求，向企業(yè)收取一定費用，開展建設(shè)項目驗收監(jiān)測。逐步退出以環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測等經(jīng)營性服務(wù)監(jiān)測領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變現(xiàn)在大多數(shù)縣級監(jiān)測站天天“找錢”的局面。促進縣級監(jiān)測站工作發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，有利于縣級監(jiān)測站明確自己的工作職責(zé)，提高監(jiān)測工作水平和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，也能夠讓有實力的社會檢測單位發(fā)揮特長，開展高領(lǐng)域多層次的環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.2統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，凸顯環(huán)境保護公益目的。國家應(yīng)盡快出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，使縣級監(jiān)測站的工作職責(zé)、人員編制、經(jīng)費來源等進一步明確。同時，根據(jù)縣域環(huán)境區(qū)域特征和污染重點，按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》規(guī)定要求，快速推進縣級監(jiān)測站標準化建設(shè)?？h級監(jiān)測站中原重點站應(yīng)得到進一步加強，使其兼顧區(qū)域性生態(tài)監(jiān)測任務(wù)。欠發(fā)達地區(qū)縣級監(jiān)測站，國家應(yīng)盡量減少或減免配套資金，并明確制度和要求，嚴格規(guī)范建設(shè)標準和程序，督促地方政府加強縣級監(jiān)測站能力建設(shè)，確保欠發(fā)達地區(qū)縣級監(jiān)測站形成一定監(jiān)測能力。這樣一方面可按照地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，平衡東中西部縣級監(jiān)測能力，提升縣級監(jiān)測站社會地位；另一方面，可使縣級監(jiān)測技術(shù)上檔次，監(jiān)測上規(guī)模，縮小地區(qū)環(huán)境監(jiān)測差距，積極應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險事故，維護廣大公眾環(huán)境權(quán)益，凸顯環(huán)保公益目的。

2.3改革縣級監(jiān)測機構(gòu)運轉(zhuǎn)模式，實行上級環(huán)保部門直接管理。逐步使縣級監(jiān)測站成為真正的獨立法人單位，實現(xiàn)上級環(huán)保部門（市、州、盟環(huán)保局）直接管理，包括人事任命權(quán)和人員考錄權(quán)等，使縣級監(jiān)測站真正成為縣環(huán)保局的依靠力量。這樣有利于環(huán)境監(jiān)測管理和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)真正分離，實現(xiàn)管理指揮監(jiān)測，監(jiān)測服務(wù)管理。同時，這也會增強監(jiān)測站的責(zé)任感，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)更為可靠、可信，也能更好地為企業(yè)提供公正、及時的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)。此外，縣環(huán)保局不直接行政管理縣級監(jiān)測站，也有利于縣環(huán)保局理順環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各部門關(guān)系，加強環(huán)境監(jiān)測管理，擬訂縣域環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，監(jiān)督縣級監(jiān)測站監(jiān)測行為，管理環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，理順環(huán)保與其他部門關(guān)系，建立縣域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測資源共享。

2.4適度增加環(huán)境監(jiān)測人員，穩(wěn)定縣級環(huán)境監(jiān)測隊伍。全面實行縣級監(jiān)測站新錄用人員考試制度，適度增加監(jiān)測人員編制。改革目前縣級監(jiān)測站錄用人員的方式，全面實行考試用人制度，讓真正熱愛環(huán)境監(jiān)測工作，又懂業(yè)務(wù)技術(shù)的人加入到縣級監(jiān)測站。同時，對現(xiàn)有監(jiān)測技術(shù)人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高他們的技術(shù)水平。積極協(xié)調(diào)、多方爭取增加縣級監(jiān)測站人員編制，使其人力資源逐漸符合縣級監(jiān)測工作量的要求，滿足基層環(huán)保工作的需要。盡快修改原環(huán)境監(jiān)測營養(yǎng)補貼標準，增加現(xiàn)場采樣補貼，并和財政、人保等部門聯(lián)合制定針對環(huán)境監(jiān)測有毒有害作業(yè)補貼辦法，增加監(jiān)測人員勞動收入，拉開監(jiān)測人員和管理人員的補貼差距。激發(fā)廣大縣級監(jiān)測人員勞動熱情，提高環(huán)境監(jiān)測勞動效率。完善工作環(huán)境和勞動條件，配齊監(jiān)測車輛、防護設(shè)備等。保障人員安全，減小勞動負荷。徹底改變一些縣級監(jiān)測站外出監(jiān)測采樣肩扛手提，一箱一筐的民工隊、副業(yè)工形象。增強監(jiān)測技術(shù)人員自信心、滿足感，為環(huán)境管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻

[1]趙興權(quán).淺析縣級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)注意的問題探討，環(huán)境保護[J].2009.（4）： 27—29

[2]黃興韜.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)管的關(guān)系探討，環(huán)境經(jīng)濟[J].2010.（7）：44—47

[3]孫亞紅.關(guān)于對當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展制約因素的思考，世界環(huán)境[J].2011.（1）：37—39

作者簡介

許舒穎（1972年11月— ）女，助理工程師，現(xiàn)就職于利辛縣環(huán)境監(jiān)測站從事環(huán)境監(jiān)測及管理工作，已發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文3篇。

（作者單位：利辛縣環(huán)境監(jiān)測站 ）