一、東北老工業(yè)基地的發(fā)展現(xiàn)狀

東北三省是我國最早、最老而且最重要的老工業(yè)基地，是新中國工業(yè)的搖籃，在我國建成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系中，在國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中做出了巨大的貢獻(xiàn)。僅對(duì)吉林省過去幾年來實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的效果上看，一汽集團(tuán)、中油吉林石化和松原石化公司、長春軌道客車公司、通鋼集團(tuán)等大企業(yè)鞏固了老市場，開拓了新市場，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)表現(xiàn)出較好的競爭適應(yīng)性。可以看出，吉林省工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)仍然在制造業(yè)上，約占總量的80%，與此同時(shí)，大成集團(tuán)的玉米深加工、皓月集團(tuán)的牛肉及其制品加工等一批有特色的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，乘勢(shì)發(fā)展壯大，依托本省農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的企業(yè)直接拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)的增長，提高了農(nóng)民的收入。

二、東北老工業(yè)基地區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)基礎(chǔ)

1.建設(shè)制度基礎(chǔ)

區(qū)域創(chuàng)新體系的制度創(chuàng)新是指通過改進(jìn)現(xiàn)有制度安排或引入一種全新制度以提高區(qū)域創(chuàng)新的效率，保證區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)取得更好的績效，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。制度創(chuàng)新要解決的主要問題是：結(jié)合區(qū)域內(nèi)企業(yè)現(xiàn)狀與分布特點(diǎn)，建立具有內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力的現(xiàn)代企業(yè)制度；建立新型的科技體制、創(chuàng)新服務(wù)與中介機(jī)構(gòu)制度；建立技術(shù)與產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)劃以及相應(yīng)的創(chuàng)新資源配置的機(jī)制等。

2.建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)

區(qū)域創(chuàng)新體系的環(huán)境基礎(chǔ)是區(qū)域創(chuàng)新體系研究的一個(gè)重要問題。不同區(qū)域，宏觀條件不同，制度文化背景不同，資源優(yōu)勢(shì)不同，環(huán)境建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)、著眼點(diǎn)就不同。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)地區(qū)內(nèi)與技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散行為相關(guān)并影響創(chuàng)新效果的各種條件的總和。它是在區(qū)域內(nèi)以企業(yè)為中心，與企業(yè)有著密切的物質(zhì)、能量、信息交換的周圍系統(tǒng)，包括政府政策或法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)體制與運(yùn)行機(jī)制的保障程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐條件、社會(huì)文化環(huán)境等。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新具有重要的決定性作用。

3.建設(shè)知識(shí)基礎(chǔ)

在以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中，戰(zhàn)略性的資源已不僅是傳統(tǒng)的勞動(dòng)力資本和金融資本，還包括知識(shí)資本。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際分工呈現(xiàn)出十分明顯的區(qū)域性特征，資源越來越聚集于具有鮮明個(gè)性的、創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)。就區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)而言，知識(shí)在系統(tǒng)內(nèi)部各行為主體之間是否能夠順暢流動(dòng)，決定了系統(tǒng)創(chuàng)新能力的大小和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。

4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

作為區(qū)域發(fā)展的實(shí)現(xiàn)載體，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域發(fā)展的意義非常明顯。不僅發(fā)達(dá)國家依托各具特色的產(chǎn)業(yè)群，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得一次次飛躍，許多發(fā)展中國家的某些區(qū)域，如印度的班加羅爾等地，也實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出異軍突起的新局面。對(duì)東三省來說，例如吉林省的汽車產(chǎn)業(yè)就是老工業(yè)基地發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則是新興的高新產(chǎn)業(yè)的代表。因此，在培育和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，要注重產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的確定和產(chǎn)業(yè)定位的選擇，注重提升產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力和持續(xù)競爭力。

三、東北老工業(yè)基地區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策與建議

首先，我認(rèn)為最重要的就是應(yīng)加強(qiáng)東三省區(qū)域間的合作，成為集團(tuán)軍作戰(zhàn)，使區(qū)域間可以協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)合作。東三省經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性弱而同質(zhì)性強(qiáng)，缺乏具備領(lǐng)軍作用的大都市，這兩個(gè)因素約束了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式的選擇。首先，東三省經(jīng)濟(jì)既有互補(bǔ)性和異質(zhì)性，又有同構(gòu)性和重疊性。例如在工業(yè)上，遼寧是鋼鐵和機(jī)床制造業(yè)大省，吉林是汽車生產(chǎn)基地，黑龍江則盛產(chǎn)石油。相互之間的物流如果能夠納入經(jīng)濟(jì)協(xié)作的軌道，必將提高這些互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營效率。關(guān)于三省經(jīng)濟(jì)的同構(gòu)性，往往提出汽車既是吉林的支柱產(chǎn)業(yè)，又是遼寧發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，黑龍江也有自己的汽車工業(yè)，遼寧把建成全國先進(jìn)的裝備制造業(yè)基地作為目標(biāo)。黑龍江和吉林的裝備制造業(yè)也很有潛力。這正是開展三省間同行業(yè)內(nèi)水平性分工與協(xié)作的重要前提。

其次，就要針對(duì)具體各省情況，在各自薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。加強(qiáng)科技投入，為科技創(chuàng)新提供充足的物質(zhì)保證。制定正確的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確研究與開發(fā)的主攻方向。在今后很長一個(gè)歷史時(shí)期，為工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐，是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和研發(fā)活動(dòng)的主攻方向。推進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新體系建設(shè)，形成高效的科技創(chuàng)新機(jī)制。解決這些問題的辦法只有改革區(qū)域創(chuàng)新體系，改變科研項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)來源，改變傳統(tǒng)的成果評(píng)價(jià)方式與機(jī)制。加強(qiáng)科技投入產(chǎn)出比，加強(qiáng)研究開發(fā)投入和人員的投入， 制定創(chuàng)新政策，鼓勵(lì)和規(guī)范競爭。同時(shí)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，確立科學(xué)的技術(shù)引進(jìn)政策，鼓勵(lì)走出去進(jìn)行技術(shù)導(dǎo)向型并購，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)引進(jìn)形式，要從引進(jìn)技術(shù)硬件為主逐步轉(zhuǎn)移到引進(jìn)軟件為主。要建立機(jī)制把技術(shù)獲得、技術(shù)消化吸收、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)擴(kuò)散過程連貫起來。

同時(shí)，政府還要加強(qiáng)財(cái)政支出，加強(qiáng)教育投資，積極推進(jìn)教育改革，發(fā)展教育事業(yè)。把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育體制改革，完善教育體制，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量。加大教育投資力度，提高基礎(chǔ)教育的普及程度，提高整體辦學(xué)水平和質(zhì)量，使素質(zhì)教育取得突破性進(jìn)展，重點(diǎn)增強(qiáng)高等院校的教育水平與接納能力， 建立完善的人才激勵(lì)制度、人才競爭制度、人才流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合辦技術(shù)中心、中試基地，或通過聯(lián)營、投資、參股等多種方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和實(shí)力。鼓勵(lì)民營科技，高新技術(shù)企業(yè)和新注冊(cè)企業(yè)增長，加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè)，拓寬融資渠道，提高RD投入強(qiáng)度。建立和完善區(qū)域技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，電話電腦互聯(lián)網(wǎng)的普及，增加客貨量，改善市場環(huán)境，加強(qiáng)市場導(dǎo)向。

總之，要靠各級(jí)政府之間的互相配合和調(diào)控，使東北老工業(yè)基地可以重新煥發(fā)出年輕的光彩。

（作者單位：吉林工商學(xué)院）

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳\"十二五\"社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目：長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)研究。