計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了信息化的浪潮，無(wú)論是企事業(yè)單位還是政府機(jī)構(gòu)，也正由傳統(tǒng)的事務(wù)辦公向自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，門戶網(wǎng)站的建設(shè)可以使企業(yè)或政府的內(nèi)部人員實(shí)現(xiàn)迅速、全方位的信息采集、信息處理，高效地協(xié)同工作，為企業(yè)或政府的管理和決策提供了科學(xué)的依據(jù)。目前我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)還不是很全面，信息整合也有待完善。作為面向公眾和企業(yè)提供服務(wù)的電子政府平臺(tái)，政府門戶網(wǎng)站更應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)服務(wù)型電子政府的思想。在中國(guó)未來(lái)的電子政務(wù)進(jìn)程中，面對(duì)社會(huì)、企業(yè)、公眾對(duì)政府服務(wù)的迫切需求，中國(guó)政府門戶網(wǎng)站將向著以服務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)全面的轉(zhuǎn)型和加速發(fā)展。

一 我國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)現(xiàn)狀

政府網(wǎng)站是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息、通信技術(shù)建成的政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)， 通過(guò)這個(gè)平臺(tái)把管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成， 借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)及工作流程的重組優(yōu)化，打破時(shí)間、空間和部門分離的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理服務(wù)。1999年為“中國(guó)政府上網(wǎng)年”，要求1999年底60%以上的部委和政府部門在163、169網(wǎng)上建立正式網(wǎng)站，到2000年底則要實(shí)現(xiàn)80%以上部委和政府部門建立網(wǎng)站。截止2010 年10 月底，由五洲傳播中心創(chuàng)辦的“找政府”網(wǎng)站，搜集中國(guó)各級(jí)政府及組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到68777 個(gè)。其中，中央級(jí)網(wǎng)站122 個(gè)， 省級(jí)網(wǎng)站2241 個(gè)， 地市級(jí)網(wǎng)站17948 個(gè)，縣區(qū)級(jí)以下網(wǎng)站48466 個(gè)。但與真正的“電子政府”距離還很遠(yuǎn)，這是因?yàn)楝F(xiàn)在我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)中還存在許多問(wèn)題。

二 政府網(wǎng)站建設(shè)的意義

（一）提高信息準(zhǔn)確性，強(qiáng)化政務(wù)透明度，

政府通過(guò)門戶網(wǎng)站建設(shè)，首先可以將政府政務(wù)管理和服務(wù)公開(kāi)化、透明化，在便民的同時(shí)可以隨時(shí)接受民眾的監(jiān)督和建議。政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，重在信息的建設(shè)，老百姓通過(guò)這個(gè)窗口，能準(zhǔn)確及時(shí)的了解到政務(wù)信息，也可以瀏覽到大量民眾、官方各方面的輿論信息，同時(shí)也可以參與政府決策，這樣就在一定程度上改變了以前政府和企業(yè)，和社會(huì)成員，公眾信息不相符的狀態(tài)，也轉(zhuǎn)變了政府的工作作風(fēng)，有利于保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）提高政務(wù)效率，改善政府形象

政府擁有和管理著絕大部分的信息資源，現(xiàn)代網(wǎng)路具有易擴(kuò)散、低成本、速度快、容量大等特點(diǎn)，所以政府建立一個(gè)信息搜集、發(fā)布和管理的平臺(tái)很有必要。政府的職責(zé)就是服務(wù)于企業(yè)和公眾，政府、企業(yè)、民眾關(guān)系的良性發(fā)展也是有賴于政府提供的服務(wù)質(zhì)量。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，不僅減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了政府的辦事效率，優(yōu)化了政府的信息資源配置，降低了政府與公眾之間的信息傳遞成本，而且也增強(qiáng)了政府與企業(yè)與民眾的信任感和親和力，在一定程度上改善了政府的形象。

（三）政府網(wǎng)站建設(shè)體現(xiàn)了先進(jìn)的電子政務(wù)水平

據(jù)調(diào)查，美國(guó)、加拿大、歐盟、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在政府網(wǎng)站建設(shè)方面已經(jīng)領(lǐng)先其他國(guó)家和地區(qū)，信息化水平的高低也反映了他們對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的重視程度。政府網(wǎng)站的建設(shè)是完善政府公共服務(wù)的主要渠道和方式，國(guó)外領(lǐng)先的政府網(wǎng)站共同特征是按照用戶對(duì)象進(jìn)行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務(wù)，通過(guò)對(duì)這些政府網(wǎng)站的訪問(wèn)，企業(yè)和社會(huì)公眾可以不受時(shí)間和空間的影響與政府進(jìn)行信息交流與分享，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為企業(yè)和社會(huì)公眾感知和獲取電子政務(wù)公共服務(wù)的平臺(tái)。實(shí)踐證明，“以人為本，以用戶為中心”的政府網(wǎng)站能夠提高用戶對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知度和滿意度。 因此，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，以及一些著名的研究機(jī)構(gòu)都試圖通過(guò)評(píng)估政府網(wǎng)站的建設(shè)水平來(lái)了解電子政務(wù)的建設(shè)效果和社會(huì)信息化發(fā)展與應(yīng)用的程度，并根據(jù)了解到的信息及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)，以便以后更好為納稅人、為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。

三 針對(duì)目前政府網(wǎng)站建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）建立明確的網(wǎng)站管理制度

制度是行動(dòng)的參照和指南，有了合理、有效的管理制度，任何事情都會(huì)變得簡(jiǎn)單、有序。一套合理、有效的管理制度也是迎接挑戰(zhàn)的有利保障。目前，我國(guó)各個(gè)地區(qū)政府網(wǎng)站建設(shè)形式多樣，涵蓋的內(nèi)容、項(xiàng)目也越來(lái)越多，越來(lái)越豐富，但也面臨著網(wǎng)站信息滯后、頻道建設(shè)缺乏層次性等多種問(wèn)題。如何科學(xué)有效的管理這些內(nèi)容，使其能夠帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，已經(jīng)成為了網(wǎng)站建設(shè)工作的一個(gè)挑戰(zhàn)和重點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)“以人為本”的服務(wù)理念

“以人為本”重點(diǎn)在強(qiáng)調(diào)其服務(wù)宗旨，也就是要全面、準(zhǔn)確的了解公眾的需求，人民通過(guò)政府網(wǎng)站上設(shè)置的各個(gè)欄目和功能，來(lái)感受和判斷政府為其著想的決心和能力。上海市政府為了廣泛征求民意，建立了多渠道的立體電子民主模式，例如，大眾監(jiān)督、信訪接待、人大意見(jiàn)等民主互動(dòng)渠道，這樣公眾可以自由、真實(shí)的評(píng)判政府各個(gè)階段的政務(wù)表現(xiàn)，尤其在信訪接待欄目里，網(wǎng)站更是做到了細(xì)微、具體，他們將各區(qū)縣接待群眾的表單掛到了網(wǎng)上，并詳細(xì)公開(kāi)了接待的時(shí)間、地點(diǎn)、接待的領(lǐng)導(dǎo)。也因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北還不是很平衡，許多地方級(jí)政府信息網(wǎng)站建設(shè)仍停留在摸索，探索階段，一些惠民、便民服務(wù)欄目還有待完善，但是只要堅(jiān)持了以人為本的服務(wù)理念，任何事情都會(huì)做的深得民心。

（三）網(wǎng)站建設(shè)要有選擇和重點(diǎn)

目前，我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是，只重視了信息的提供和網(wǎng)站表現(xiàn)形式的建設(shè)，忽視了服務(wù)的提供和信息的雙向溝通。這個(gè)問(wèn)題大多存在于一些縣級(jí)政府，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的相對(duì)落后，和網(wǎng)絡(luò)人才方面的缺乏，他們目前在網(wǎng)站質(zhì)量建設(shè)方面還有待提高?，F(xiàn)階段如果既要做到切實(shí)提供高質(zhì)量的政務(wù)信息，又要迅速達(dá)到網(wǎng)上服務(wù)的功能，對(duì)于各級(jí)政府參差不齊的網(wǎng)站建設(shè)水平來(lái)看，還需要時(shí)間，也需要有區(qū)別的劃分建設(shè)重點(diǎn)?？梢允紫却詈镁W(wǎng)站的基本框架，其次，將提高網(wǎng)站建設(shè)的質(zhì)量和財(cái)務(wù)內(nèi)容展現(xiàn)作為網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)。只有建好了框架，保證了政務(wù)信息的數(shù)量和質(zhì)量后，政府服務(wù)的上網(wǎng)功能自然也會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)和提高。

四 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代信息的應(yīng)用和發(fā)展，對(duì)政府部門網(wǎng)站的建設(shè)和辦公既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，網(wǎng)站的建設(shè)不僅簡(jiǎn)化了政府部門的行政流程，使其更加科學(xué)化和效率化，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)?shù)卣菝裾吆蛯?duì)外世界的一種很好的宣傳，這樣也有助于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，也增加了政府執(zhí)政的透明度和公平、公正性，政府網(wǎng)站建設(shè)任重道遠(yuǎn)，其最終的目的是便民、惠民，絕不是搞形象工程。

參考文獻(xiàn)

[1]陶學(xué)榮.公共行政管理學(xué)導(dǎo)論.清華大學(xué)出版社，2005.

[2]汪玉凱.中國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)研究報(bào)告.論壇規(guī)劃，2003.

（作者單位：陜西省環(huán)境信息中心 ）