引言

人們常常讀到這樣的新聞，說一座城市最不明智的投資就是興建場館。無論這類消息出現(xiàn)在哪些地方，它們的結(jié)構(gòu)都非常類似：興建場館往往是為了響應(yīng)某個倡議，并受到當(dāng)?shù)孛襟w頗有爭議的報道，字里行間夾雜著那些對此類投資總是頗有微詞的評論家們的深刻評判。而且，為了使論證看上去更加有力，這些文章一般都會選擇性地列舉一些數(shù)據(jù)，來說明一座城市出于某些“錯誤的原因”而投資新建或是擴(kuò)建場館，實在是有失明智。那么，這些“錯誤的原因”都有哪些？有意思的是，在很多反對的文章中，又常?？梢哉业脚d建場館的有力理由。

當(dāng)前常常聽到的反對建館的理由包括：建館需要大量資金；場館經(jīng)營不能達(dá)到當(dāng)初設(shè)立的財政與商業(yè)目標(biāo)；全球場館面積已經(jīng)供過于求；建館的錢不如花在別處收益更大；等等。但如果我們仔細(xì)查考這些理由，就能辨明它們是否無懈可擊，并理解為何很多城市都把興建或擴(kuò)建場館作為投資重點(diǎn)。下面我們逐一分析，看一些“錯誤的原因”是否站得住腳。

論證

（一）場館經(jīng)營并不盈利。

這決不能作為反對興建場館的理由。很簡單：如果場館可以盈利，那么私人投資者將會來興建場館，我們完全沒有必要進(jìn)行當(dāng)前的討論了。興建場館的目的是為了吸引更多的投資到場館所在城市，從而創(chuàng)造超過場館本身以外的經(jīng)濟(jì)效益。所以，只有當(dāng)人們忽略了建館所帶來的更廣闊的經(jīng)濟(jì)效益，才會得出場館經(jīng)營不盈利的結(jié)論。這些更廣的經(jīng)濟(jì)效益雖然不一定最終能夠達(dá)到場館自身所設(shè)立的收益目標(biāo)，但仍然是存在的，而且這些收入最終都以部分增加稅收的方式促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而稅收是很容易核算的。這些收入最終歸到場館所在地的政府，或是更大意義上的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而他們正是場館的投資方。忽略場館在更廣的經(jīng)濟(jì)層面上對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的促進(jìn)作用，從根本上誤解了建館的首要原因，而這正是那些粗糙的損益分析報告容易犯的錯誤。

（二）即使興建場館是盈利的，但醫(yī)院、學(xué)校、娛樂設(shè)施等才應(yīng)該是政府優(yōu)先考慮投資的社區(qū)實施。

恕難茍同。這種觀點(diǎn)雖然聽上去很難反駁，但缺乏有力的支撐。自然，醫(yī)院之類的社區(qū)設(shè)施是一定要建的。但是，當(dāng)?shù)氐募{稅人本身不想承擔(dān)這些設(shè)施的全部興建費(fèi)用。因此，利用會議中心之類的場館從非本地人口身上創(chuàng)造收入，以支持社區(qū)本身的公共設(shè)施建設(shè)，不失為一個好主意。簡言之，會展場館經(jīng)營帶來收益，用于建設(shè)社區(qū)內(nèi)的其他設(shè)施，而這些費(fèi)用從當(dāng)?shù)鼐用袼兜氖褂觅M(fèi)中獲取，是不足夠的。進(jìn)一步說，也不應(yīng)該由當(dāng)?shù)鼐用駚沓袚?dān)。

（三）場館僅供外地來的參會代表使用，對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)沒有貢獻(xiàn)。

其實，如果仔細(xì)計算興建場館吸引的游客所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、為當(dāng)?shù)厣虅?wù)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域帶來的支持、來自全球各地的頂尖行業(yè)資源、對知識傳播起到的促進(jìn)作用，以及帶來的與場館有關(guān)的教育機(jī)會，還會得出上面的觀點(diǎn)嗎？人們往往很容易忽略本文前一部分提及的更廣泛層面的收益（因為收益比較難核算），其實這正是一座城市舉辦商務(wù)活動的意義所在，并且這些活動所帶來的收益的絕大部分往往流入活動舉辦當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)。另一方面，一座場館作為當(dāng)?shù)乜捎迷O(shè)施的重要組成部分，也可用于舉辦當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動，包括商貿(mào)型活動、客戶見面會、大型宴會與社區(qū)慶典活動。這些活動大大提高了世界各地場館的使用率，而且合情合理。

（四）場館沒有達(dá)到本身設(shè)定的商業(yè)目標(biāo)。

沒錯，這完全有可能發(fā)生。但商業(yè)目標(biāo)只是對特定的情況下會出現(xiàn)的結(jié)果的預(yù)測，而這又取決于商業(yè)目標(biāo)是何時制訂。例如，有誰預(yù)測到過去的幾年將會出現(xiàn)全球性的重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)？如果沒有，為什么要指責(zé)場館沒有達(dá)到預(yù)期的商業(yè)目標(biāo)？場館的經(jīng)營在很大程度上都反映了整體的經(jīng)濟(jì)局勢，各行各業(yè)都大受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，人們憑什么會認(rèn)為場館可以幸免于難呢？無論如何，達(dá)到預(yù)期的商業(yè)目標(biāo)本身并不是場館的營業(yè)目的，人們應(yīng)該關(guān)注的是在營業(yè)過程中付出了多少成本、最終有哪些收益。如果經(jīng)濟(jì)形勢喜人，場館也促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的增長，那么何必要查問場館是否達(dá)到了最初的商業(yè)目標(biāo)？

（五）現(xiàn)有的會展中心供過于求。

鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，某些地區(qū)的場館可能真的供過于求，但我們思考問題的角度不應(yīng)只限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢（但愿這種不景氣的情況不要持續(xù)太久）。場館跟其他商品一樣，在不同的時期，供求的變化并不總相一致，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到挑戰(zhàn)的時期?？傊?，無論從哪方面來講，說場館“供過于求”都是無稽之談。批評家們很輕易就引用宏觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來支持自己的結(jié)論，而場館的客戶并不會自動調(diào)劑得平均以使場館的經(jīng)營業(yè)績看起來很漂亮。正如任何行業(yè)一樣，場館經(jīng)營者有相對成功的，也有業(yè)績蕭條的，關(guān)鍵取決于場館本身能否滿足特定的市場需求。歸根結(jié)底還是要認(rèn)真考量場館自身在商業(yè)活動中能取得什么收益，而不是籠統(tǒng)地看世界上一共有多少場館面積。

（六）場館的設(shè)施使用率未達(dá)100%。

也許一座場館并沒有時時刻刻都在使用當(dāng)中，但這有什么關(guān)系嗎？就像其他企業(yè)一樣，“充分使用”是一個模糊的概念。一般情況下，如果把場館所舉辦活動的開始與結(jié)束時間、展會活動為零的會展淡季與場館的設(shè)施維護(hù)期排除在外，一所場館的使用率能達(dá)到65%以上已經(jīng)令人喜出望外了。必須看到，只要場館能夠創(chuàng)造凈利潤，它的使用率達(dá)到多少其實無關(guān)緊要。舉個例子，一家餐廳會因為沒有每張桌子每時每刻都有人吃飯而關(guān)門大吉嗎？當(dāng)然不是。關(guān)鍵在于它是否收益大于支出，創(chuàng)造盈余。

（七）還有其他比興建場館更有效的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

真的如此嗎？那么其他的方式是什么呢？大部分熱衷于新型投資（且美其名曰“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”）的城市都大把花錢給研究機(jī)構(gòu)，而研究機(jī)構(gòu)又拿這些錢來吸引決策者，試圖吸引他們關(guān)注各類商業(yè)發(fā)展機(jī)會，從而在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)投入更多資金。請思考一下：一座場館舉辦大型的全國性或國際性商貿(mào)活動時，所達(dá)到的不正是這樣的效果嗎？參會代表大多數(shù)都是有決策能力的商界、行業(yè)或?qū)W術(shù)界領(lǐng)袖，他們構(gòu)成了與會代表的絕大多數(shù)。況且，這些參會代表參會為場館帶來了很大一部分收入。事實上，即使享受政府補(bǔ)貼的場館大部分運(yùn)營成本都是來自場館的使用者。因此，興建場館吸引新的投資，成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他更為保守的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

（八）即便如此，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，最不適合投資了。

不然。當(dāng)前也許是最好的投資興建場館的時機(jī)。原因如下：首先，場館之類的建筑工程，從開始興建至交付使用，一般需要五年以上。也就是說，興建場館是對未來投資，而不是對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行投資。當(dāng)前就進(jìn)行投資，意味著已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做好準(zhǔn)備，而不是消極等候經(jīng)濟(jì)回暖信號，因為到時想要抓住經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇已經(jīng)太遲。退一步講，如果對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不抱希望，那么從各個方面來講都已經(jīng)是輸家了。因此，興建場館是長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展策略的一部分，而不是基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很可能是刺激消費(fèi)最有效的方式，因為這不僅可以擴(kuò)大就業(yè)，而且可以帶來長期的收益。

最后，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷的情況下興建場館，無論在土地購買、設(shè)施購買，還是在設(shè)計與施工等相關(guān)領(lǐng)域上，成本都會比在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時期要低。

（九）現(xiàn)在是最后一個問題：

場館建設(shè)或是純粹為了跟其他城市競爭，或是為了給當(dāng)局樹立政績。這只是官場上的表面文章，不能帶來商業(yè)效益。

這個說法幾乎有三處嚴(yán)重的錯誤，誤解了一些想通過場館來促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政府。這些政府想通過興建有競爭力的設(shè)施來吸引外界的關(guān)注和參與，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在某一方面的發(fā)展和繁榮，而這不正是政府部門的職責(zé)所在嗎？政府本來就應(yīng)該投資此類設(shè)施來促進(jìn)當(dāng)?shù)卦谖磥淼慕?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。在此意義上，建設(shè)此類設(shè)施能夠吸引商務(wù)、學(xué)術(shù)和行業(yè)內(nèi)的投資相關(guān)活動，所以花錢興建場館在更廣的意義上是政府的職責(zé)，而不是亂花錢。在某種意義上，在詳細(xì)考察市場和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的情況下，場館一類的投資項目，從長遠(yuǎn)意義上為政府提供了展示自身重要職責(zé)的機(jī)會，即預(yù)見未來發(fā)展機(jī)會并為之儲備，而不是只忙于應(yīng)對當(dāng)前形勢。

誠然，所有這些因素都需要詳盡考察。只有進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研與分析，才能決定進(jìn)行哪些類型的投資才能更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，進(jìn)行何種投資才能抓住機(jī)會。譬如，在場館建設(shè)中，安裝哪些設(shè)施才能有效滿足市場需求，吸引到合適的投資。如果一項投資使一座城市有能力去做通過其他投資方式不能達(dá)成的目標(biāo)，而且該投資項目經(jīng)過細(xì)致的規(guī)劃與有力執(zhí)行，那么這項投資就是明智的。

另外，如果人們看到，興建場館之類的投資不像其他投資一樣，大部分費(fèi)用都由場館將來的使用者支付，場館投資的意義就更不一樣。

結(jié)語

當(dāng)然，有些興建場館的動機(jī)確實是錯誤的。例如，在沒有進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，或是不顧可行性研究的結(jié)論，純粹為了短期利益而興建場館。但此類現(xiàn)象正在逐漸減少，因為人們逐漸認(rèn)識到，會展中心在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的社會規(guī)劃中扮演的重要角色，有關(guān)當(dāng)局也意識到進(jìn)行任何商業(yè)投資之前作嚴(yán)密評估的必要性。人們?nèi)绻嬲J(rèn)識投資興建場館的意義，就必須看到：興建場館是一項在各個方面均有回報的投資，需要進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃和管理，同時要確保場館在城市的商務(wù)規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展中扮演角色。

最起碼，我們應(yīng)該看到，場館運(yùn)營本身不太可能會賺到錢，但從整體上看，場館幾乎無一例外會增加一座城市的純收入。而且，正如上文所論證的一樣，如果場館在從非本地居民身上創(chuàng)造一些收益的同時，還為當(dāng)?shù)貛硪恍┙逃?、知識、投資與學(xué)術(shù)方面的資源，那么這將是不錯的投資。

綜上所述，批評家們很容易把注意力放在場館自身能否盈利，而這其實是整個問題中最小的一個方面。場館的運(yùn)營成本大部分來源于場館的使用者——由非本地居民組成的參會代表。重要的是，場館所有者應(yīng)該制定計劃，使場館帶來的綜合利益最大化，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的整體進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，興建場館是否對每一座城市而言都是明智的投資？答案當(dāng)然是否定的。但它也不總是錯誤的投資。那些持批評態(tài)度的人，無形中抹煞了場館可能為他們帶來的益處。當(dāng)然，批評家有權(quán)利和責(zé)任對公共投資表示懷疑甚至是提出質(zhì)疑，畢竟，他們也是納稅人，包括興建場館在內(nèi)的公共投資的款項來源，大部分情況下都是他們的錢。但是，他們也有責(zé)任去認(rèn)真查考興建場館的原因，去理解為什么那些看似不應(yīng)該建館的原因，其實恰恰是建館的理由所在。