國(guó)資委實(shí)施工資外收入調(diào)查行動(dòng)

來(lái)自陜西漢中的小靳大學(xué)畢業(yè)后，經(jīng)歷層層選拔，進(jìn)入了一家電力央企工作。在同學(xué)眼中，這毫無(wú)疑問(wèn)是一份不錯(cuò)的工作，除了較為豐厚的工資收入外，他每個(gè)月還可以拿到2500元的住房補(bǔ)貼，足夠支付房租。

盡管小靳單位的福利不錯(cuò)，但他的一些同事并不滿(mǎn)意。因?yàn)椴煌?jí)別之間的福利待遇差別實(shí)在太大，僅自己部門(mén)主管的住房補(bǔ)貼就有六七千。

不同單位的福利待遇差別也比較明顯。小靳的同學(xué)有不少在央企工作，在另外一家能源技術(shù)類(lèi)央企工作的小李，每月能拿到一千塊錢(qián)的住房補(bǔ)貼。在冶金央企的同學(xué)小劉則沒(méi)有這么好的運(yùn)氣，一分錢(qián)的住房補(bǔ)貼也沒(méi)有。

這三家央企的住房補(bǔ)貼，實(shí)際上都屬于工資外收入的一種。此外，工資外收入，還包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、各類(lèi)商業(yè)保險(xiǎn)等其他方面收入。

通常認(rèn)為，工資外收入缺乏規(guī)范，是造成中國(guó)薪酬分配不公的重要原因之一。國(guó)企中這一現(xiàn)象尤為突出。

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于做好2013年國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)職工薪酬調(diào)查工作的通知》稱(chēng)，8月15日至10月31日期間，將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)，以及各中央企業(yè)包括集團(tuán)總部及所屬二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)（含子企業(yè)）進(jìn)行薪酬調(diào)查。

通知中首次提到，將對(duì)工資外收入進(jìn)行調(diào)查。

公正分配：為隱性收入正名

一般認(rèn)為，央企工資收入很高，但不少央企領(lǐng)導(dǎo)并不認(rèn)可這種說(shuō)法。傅成玉今年年初接受采訪(fǎng)時(shí)表示，中石化員工平均工資六七萬(wàn)元。“岳陽(yáng)石化工作十年的大學(xué)生月工資最高3200元，平均2600元?！彼硎?，國(guó)資委對(duì)央企工資總額監(jiān)管?chē)?yán)格，“不是有錢(qián)想發(fā)就發(fā)，每部分利潤(rùn)都有用途，打醬油的錢(qián)是不可以買(mǎi)醋的。”

國(guó)資委控制央企工資總額現(xiàn)象確實(shí)存在?！坝绕涫琴Y源壟斷性的央企，這幾年管得更嚴(yán)，工資總額每年幾乎是零增長(zhǎng)?！?天強(qiáng)管理顧問(wèn)總經(jīng)理祝波善表示。

為了扭轉(zhuǎn)職工工資收入過(guò)低現(xiàn)象，不少單位在增加職工工資外收入上動(dòng)了不少腦筋?！澳撤N程度上，工資外收入能改善職工生活，是對(duì)我國(guó)不合理的工資制度、工資水平的一種扭曲的校正?！敝袊?guó)人民大學(xué)組織與人力資源研究所所長(zhǎng)劉昕表示。

今年2月，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確了國(guó)家對(duì)待隱性收入的態(tài)度，即“合法收入得到有力保護(hù)，過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締”。

工資外收入并不等同于有些人認(rèn)為的灰色收入。但由于較為隱蔽，導(dǎo)致了工資外收入盲目增長(zhǎng)、分配失衡等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，使得其不僅起不到調(diào)節(jié)收入的作用，反而一度蒙上惡名。

今年5月，國(guó)家審計(jì)署公布數(shù)據(jù)表明，中國(guó)移動(dòng)違規(guī)購(gòu)買(mǎi)2400萬(wàn)元健身卡當(dāng)作職工福利。媒體報(bào)道，蘭州石化和吉林煙草等企業(yè)部分高管以高出正常標(biāo)準(zhǔn)4至5倍的數(shù)額繳存公積金，最高者月繳納額接近2萬(wàn)元。

“幾年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)要加快分配制度改革，縮小過(guò)大的收入差距?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜表示，這應(yīng)該建立在對(duì)收入狀況全面掌握的基礎(chǔ)之上。“如果薪酬統(tǒng)計(jì)只局限于工資而無(wú)視數(shù)量龐大的工資外收入，將導(dǎo)致收入調(diào)節(jié)前提失真甚至背道而馳?！?/p>

因此，文宗瑜認(rèn)為，國(guó)務(wù)院國(guó)資委摸底工資外收入的舉動(dòng)，無(wú)疑為國(guó)資委調(diào)整規(guī)范國(guó)企隱性收入提供決策參考信息，使下一步改革措施更加有的放矢。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力部部長(zhǎng)許保利也表示，不少企業(yè)的工資外收入貓膩甚多，摸查國(guó)企的工資外收入，可使國(guó)資委調(diào)控工資總額和分配更準(zhǔn)確。

當(dāng)然，公正分配并不意味著大鍋飯。

“國(guó)企薪酬制度一直存在兩方面問(wèn)題：一方面是不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同級(jí)別收入差距過(guò)大；另一方面是效率在分配過(guò)程中發(fā)揮作用不夠明顯。”劉昕表示，這兩方面看似矛盾，卻糾結(jié)地存在于中國(guó)社會(huì)的各個(gè)角落。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院在《意見(jiàn)》中明確規(guī)定，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)收入分配的調(diào)控作用，規(guī)范收入分配秩序。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱建議稱(chēng)，應(yīng)改革國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理方式，“按照遏制灰色權(quán)力地帶的要求，形成新的管理制度框架”。換句話(huà)說(shuō)，要建立科學(xué)、公正的分配制度，實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平。

公開(kāi)結(jié)果：為社會(huì)各界釋惑

國(guó)資委率先將目光盯上工資外收入舉動(dòng)，在獲得諸多肯定的同時(shí)也遭遇了不少質(zhì)疑的聲音。

按照通知的要求，“各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)及子企業(yè)，在10月31日前登錄國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站企業(yè)分配局子站，點(diǎn)擊‘上傳調(diào)查問(wèn)卷’上傳數(shù)據(jù)。各中央企業(yè)負(fù)責(zé)子企業(yè)的數(shù)據(jù)采集，可通過(guò)國(guó)資委視頻專(zhuān)線(xiàn)點(diǎn)擊‘上傳調(diào)查問(wèn)卷’統(tǒng)一上傳數(shù)據(jù)。”

為了避免收入差距被平均，通知要求，各集團(tuán)總部及所屬二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)為單戶(hù)企業(yè)個(gè)別報(bào)表的數(shù)據(jù)，不得是合并報(bào)表的數(shù)據(jù)。

“如果說(shuō)僅僅依靠企業(yè)自身填報(bào)的方式，我相信這次調(diào)查結(jié)果將讓大家很失望?！币晃徊辉竿嘎缎彰难肫笱芯恐行闹魅伪硎?，即使國(guó)資委會(huì)在事后進(jìn)行抽查復(fù)核，那些在工資外收入方面存在不規(guī)范現(xiàn)象的企業(yè)也會(huì)從容地掩蓋自身問(wèn)題。“所以很多時(shí)候我們了解企業(yè)這方面情況，只能依靠審計(jì)署的第三方調(diào)查。”

因此有聲音指出，國(guó)資委應(yīng)該聯(lián)合審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，以保證數(shù)據(jù)的客觀(guān)公正。

調(diào)查方式之外，不少人對(duì)調(diào)查結(jié)果能否公布也頗多疑問(wèn)。由于種種原因，國(guó)務(wù)院國(guó)資委前六次薪酬調(diào)查結(jié)果并未向社會(huì)公布。

在8月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出了建設(shè)《陽(yáng)光央企》的說(shuō)法，要求央企提高對(duì)于自身的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)讓監(jiān)督落到實(shí)處，才能更充分發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”作用。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為：“國(guó)資委不妨從薪酬陽(yáng)光化開(kāi)始，漸次形成公開(kāi)的制度化?！睂?duì)于公開(kāi)的內(nèi)容，有輿論稱(chēng)，不僅應(yīng)該包括央企上市公司，而且也應(yīng)該包括非上市央企的薪酬。

不過(guò)，部分央企人士明確反對(duì)這樣的觀(guān)點(diǎn)。某央企研究中心主任表示：“從法律的角度看，非上市央企的信息公開(kāi)沒(méi)有法律依據(jù)，現(xiàn)行《政府信息公開(kāi)條例》適用對(duì)象不包括國(guó)有企業(yè)；從商業(yè)機(jī)密的角度看，也不應(yīng)該要求央企公布其人力成本詳情。”

對(duì)此，國(guó)資委改革專(zhuān)家周放生認(rèn)為，只有廣泛推行央企集團(tuán)層面的股權(quán)多元化，才能從根本上破解這一難題。“現(xiàn)在圍繞央企的諸多爭(zhēng)議，還是由于其政企不分等弊病引發(fā)的。大家會(huì)認(rèn)為，既然你是純粹的國(guó)有企業(yè)，就應(yīng)該對(duì)全民負(fù)責(zé)。只有模糊了產(chǎn)權(quán)界限，公眾才能按照真正的企業(yè)來(lái)要求你?！?/p>