摘要 在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，全媒體已成為傳媒業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與方向，能否順應(yīng)這一趨勢(shì)，并作出及時(shí)的調(diào)整，是我國(guó)傳媒業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但目前我國(guó)在諸多方面仍存在阻礙全媒體發(fā)展的因素，傳媒管理體制的相對(duì)落后便是其中之一，改革勢(shì)在必行。國(guó)家新聞出版廣電總局的成立，拉開了傳媒及文化領(lǐng)域大部制改革的序幕，將對(duì)傳媒業(yè)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 全媒體 媒介管理 國(guó)家新聞出版廣電總局

劉峰，華東師范大學(xué)傳播學(xué)院2011級(jí)博士研究生；郝紅霞，上海電影藝術(shù)學(xué)院新聞采編與制作專業(yè)負(fù)責(zé)人，副教授。

本文系上海市民辦高校重點(diǎn)（重大內(nèi)涵建設(shè)）科研項(xiàng)目《基于云技術(shù)全媒體新聞人才培養(yǎng)模式研究》及中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)普及部2013年度研究生科普研究能力提升類項(xiàng)目《“大數(shù)據(jù)”時(shí)代科普電視節(jié)目的新媒體傳播策略研究》（2013KPYJD84）的階段性研究成果。

2013年“兩會(huì)”期間，大部制改革成為理順部門關(guān)系、深化機(jī)構(gòu)改革、激發(fā)政府活力與提高政府效能的有效方式。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案當(dāng)中，整合新聞出版總署和廣播電影電視總局組建國(guó)家新聞出版廣電總局受到廣泛關(guān)注。

組建國(guó)家新聞出版廣電總局，不僅涉及機(jī)構(gòu)的整合、政府職能的轉(zhuǎn)變，還將對(duì)傳媒行業(yè)乃至文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，此次機(jī)構(gòu)改革既是當(dāng)下全媒體發(fā)展態(tài)勢(shì)需求的體現(xiàn)，也是從國(guó)家層面推動(dòng)全媒體發(fā)展、提升我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)整體水平的戰(zhàn)略性部署。本文從全媒體發(fā)展的角度對(duì)兩大部門合并的必要性與意義進(jìn)行分析，同時(shí)從戰(zhàn)略性傳播的視角解讀國(guó)家新聞出版廣電總局的組建。

一、數(shù)字技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全媒體成為傳媒業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)與方向

技術(shù)進(jìn)步是傳播媒介發(fā)展的前提，如今數(shù)字傳媒技術(shù)更新?lián)Q代的速度越來越快，傳媒領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，傳統(tǒng)的媒介形式、傳播方式及管理方法受到很大的挑戰(zhàn)，如果不能正確認(rèn)識(shí)世界傳媒業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)并做出積極的改變，便會(huì)被時(shí)代淘汰。根據(jù)當(dāng)下媒體的發(fā)展現(xiàn)狀與態(tài)勢(shì)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將是決定數(shù)字媒體未來發(fā)展的關(guān)鍵性因素，這些具有革命性的技術(shù)因素將成為全媒體發(fā)展的巨大推動(dòng)力，使全媒體成為傳媒領(lǐng)域發(fā)展的重要趨勢(shì)。

1. 云計(jì)算為全媒體發(fā)展提供了技術(shù)平臺(tái)。云計(jì)算技術(shù)深遠(yuǎn)地改變著世界傳媒行業(yè)的格局，通過變革性的計(jì)算、存儲(chǔ)、服務(wù)模式使使用者具備了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、跨越式發(fā)展的無限空間，而“云媒體”“一云多屏”等概念也成為傳媒界的熱點(diǎn)。世界知名的傳媒公司與機(jī)構(gòu)紛紛搭建云計(jì)算平臺(tái)，通過云計(jì)算平臺(tái)，使多種媒體形態(tài)與內(nèi)容在統(tǒng)一的調(diào)控之下實(shí)現(xiàn)在立體化渠道中的傳播，這在很大程度上將促使傳媒生態(tài)格局發(fā)生顯著變化。

通過云計(jì)算技術(shù)，可最大限度地解決報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體內(nèi)容的數(shù)字化媒資轉(zhuǎn)換與管理，實(shí)現(xiàn)不同媒介形式間的融合。云計(jì)算技術(shù)在傳媒界的應(yīng)用為媒介融合的進(jìn)一步發(fā)展提供了可能。

2. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為全媒體發(fā)展提供了有利契機(jī)。2013年被稱為“大數(shù)據(jù)元年”，經(jīng)過多年的積累，大數(shù)據(jù)終于從構(gòu)想走向了現(xiàn)實(shí)。大數(shù)據(jù)時(shí)代所面臨的不僅僅是極數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的海量數(shù)據(jù)，更重要的是由此帶來的工作方式、生活方式乃至思維模式的改變。大數(shù)據(jù)的發(fā)展為傳媒行業(yè)的進(jìn)步提供了良好的契機(jī)，尤其對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，能夠借助大數(shù)據(jù)的思維和技術(shù)更快地實(shí)現(xiàn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的轉(zhuǎn)移，不同媒體之間所存在的形態(tài)、格式、傳播方式等諸多差異在大數(shù)據(jù)時(shí)代都將被淡化。

此外，受眾已能通過不同的途徑便捷地搜索、接收符合其個(gè)性化需求的全部媒體信息，受眾的信息接收習(xí)慣與愛好在大數(shù)據(jù)時(shí)代將得到格外的重視，通過數(shù)據(jù)挖掘與分析實(shí)現(xiàn)全媒體精準(zhǔn)化傳播，是贏得受眾注意力資源的關(guān)鍵。如果報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體仍固守自身傳統(tǒng)的傳播渠道與方式，那便無法滿足受眾多元一體化的信息需求，同樣也會(huì)造成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和傳媒資源的浪費(fèi)。

3. 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成為全媒體發(fā)展的又一助力。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成為目前新媒體領(lǐng)域的重要趨勢(shì)，智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)終端的發(fā)展正在改變著人們的信息接收與使用習(xí)慣。移動(dòng)終端成為各大媒介爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

目前我國(guó)即將迎來4G時(shí)代，隨著帶寬問題的進(jìn)一步解決，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將成為主流。屆時(shí)，視頻、圖片、文字等不同形式的媒體形式將更為便捷地在不同的移動(dòng)接收終端上得以傳播。滿足未來受眾的信息需求，就成為不同媒體在媒介競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)的前提條件。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展從根本上打破了傳統(tǒng)媒體間的形態(tài)差別，并從各方面推動(dòng)全媒體形態(tài)的發(fā)展與進(jìn)步，能否抓住媒體形態(tài)變革的歷史機(jī)遇，大幅提升我國(guó)傳媒業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力有著重要的戰(zhàn)略意義。國(guó)家的行政管理須符合世界傳媒業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，且須進(jìn)一步突出各媒介類型間的協(xié)調(diào)與整合發(fā)展，這就要求必須改變不適應(yīng)傳媒發(fā)展趨勢(shì)的行政管理體制，探索更為高效的方式方法，而這種變革需以全媒體發(fā)展的具體特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化的需求為出發(fā)點(diǎn)。

二、全媒體的發(fā)展特征分析

目前，不同媒介形式間的區(qū)別與界限越來越模糊，相互之間的依賴與融合不斷加強(qiáng)，全媒體成為媒介發(fā)展的平臺(tái)與方向。對(duì)于任何媒介形式來說，若要實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)的進(jìn)步，就須全面準(zhǔn)確地把握全媒體的發(fā)展特征，而全媒體并非傳統(tǒng)媒體類型的簡(jiǎn)單相加，而是在多元媒介的融合性發(fā)展中隨著社會(huì)需求、市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)出多元的動(dòng)向與需求，這些動(dòng)向、需求及隨之而產(chǎn)生的諸多新問題共同構(gòu)成全媒體的發(fā)展特征。

1. 不同媒介類型實(shí)現(xiàn)聚合式的發(fā)展。從外部特征上來看，全媒體整合了各種媒介傳播形態(tài)，如文本、圖片、聲音、視頻等等，使之能夠通過統(tǒng)一規(guī)劃的渠道獲得傳播，傳統(tǒng)媒體的單向式傳播模式被徹底打破，受眾的自主性、選擇性與參與性得到廣泛重視，成為影響媒體傳播效果的重要因素。這些變化繼續(xù)產(chǎn)生深刻的影響，使媒體生產(chǎn)方式、信息傳播方式、營(yíng)銷推廣方式等各方面繼而也產(chǎn)生了顯著的改變。

麥克盧漢將媒介視為人體的延伸，廣播是人聽覺的延伸，電視是人視覺的延伸，傳統(tǒng)媒體成功地實(shí)現(xiàn)了人類某一方面感官的延伸。在全媒體時(shí)代，通過不同媒介類型的聚合式發(fā)展，可實(shí)現(xiàn)人的整體感官的延伸，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的思維、智能與情感的延伸?！叭襟w時(shí)代如同一個(gè)人接受全方位的信息，因而更加需要加強(qiáng)‘眼睛’‘耳朵’等感官的協(xié)調(diào)性，且因信息的海量和快速性，對(duì)各機(jī)能要求變得更高，不僅要‘走’，還要學(xué)會(huì)‘跑’，否則媒體的發(fā)展將趕不上時(shí)代的推進(jìn)?！盵1]

2. 全媒體有著打造傳媒價(jià)值鏈的內(nèi)在要求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)突出表現(xiàn)，便是產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善，價(jià)值鏈延伸能力差。好萊塢圍繞一部故事、一個(gè)角色可打造出電影、電視、游戲、玩具、游樂場(chǎng)、書刊等不同形式的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，創(chuàng)造規(guī)?；膬r(jià)值收益。但我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)施的文化及傳媒管理體制，很大程度上并不利于不同傳媒形式圍繞統(tǒng)一的內(nèi)容形成發(fā)展合力，不能夠打造出有活力的價(jià)值鏈。

全媒體的發(fā)展框架之下，需對(duì)不同的媒介類型及其發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局化的統(tǒng)籌和規(guī)劃，以使所有的媒介類型都能夠發(fā)揮其最大的傳播功能，實(shí)現(xiàn)媒介價(jià)值的最大化。但“全”并不等同于不同媒體的簡(jiǎn)單堆積，那樣是難以取得增值效應(yīng)的，而是要按照產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，理順發(fā)展思路，不斷打破傳媒領(lǐng)域各種不適應(yīng)全媒體發(fā)展的限制條件，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)、資本、政策的作用。所以說，打造完善的傳媒價(jià)值鏈條，是全媒體發(fā)展的內(nèi)在要求與題中之意。

3. 個(gè)人隱私、知識(shí)版權(quán)、數(shù)字安全等問題日益凸顯，需得到妥善解決。全媒體的發(fā)展以數(shù)字技術(shù)為依托，又面臨著多種媒介形式的交叉與融合，受眾的個(gè)人信息在數(shù)字化平臺(tái)上呈現(xiàn)為一種數(shù)據(jù)化、流動(dòng)化的狀態(tài)，使個(gè)人隱私保護(hù)成為全媒體時(shí)代一個(gè)不容忽視的問題。尤其在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代之后，不僅受眾個(gè)人信息將面臨透明化的風(fēng)險(xiǎn)，其媒介接觸、使用習(xí)慣甚至生活習(xí)慣都被數(shù)據(jù)化地顯現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)是傳媒行業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)依據(jù)，會(huì)受到不同媒體的激烈爭(zhēng)奪，同時(shí)，還將面臨知識(shí)版權(quán)與數(shù)字安全等問題。從世界范圍來看，與傳媒行業(yè)立法和管理的進(jìn)步相比，全媒體的發(fā)展速度大為超前，造成了知識(shí)版權(quán)保護(hù)與數(shù)字安全領(lǐng)域的諸多盲區(qū)，這與個(gè)人隱私的保護(hù)一起，制約著未來全媒體的戰(zhàn)略性發(fā)展，如果不能夠有效解決這一問題，全媒體的健康發(fā)展便無從談起。

可見，全媒體的發(fā)展與進(jìn)步，不僅帶來了傳媒形態(tài)的變革，也對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。由于其發(fā)展具備一定的超前性，所以目前在立法、監(jiān)管等諸多方面仍存在著不適應(yīng)全媒體快速健康發(fā)展的問題，按照全媒體的發(fā)展特點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)化的需求解決各方面的問題，已成為促進(jìn)全媒體健康快速發(fā)展的關(guān)鍵。

三、我國(guó)媒體管理體制中存在的問題與表現(xiàn)

隨著不同類型的媒體內(nèi)容在統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)匯聚，全媒體的發(fā)展方向勢(shì)不可擋。促進(jìn)全媒體的發(fā)展，需從戰(zhàn)略性的高度進(jìn)行全局部署，系統(tǒng)地解決不適應(yīng)全媒體發(fā)展的問題，而政府有效管理體制的建立，很大程度上是引導(dǎo)和推動(dòng)全媒體發(fā)展的決定性因素。但在我國(guó)傳媒管理體制中，仍存在許多不適應(yīng)現(xiàn)代傳媒發(fā)展規(guī)律與要求的問題，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，長(zhǎng)期以來我國(guó)傳媒管理體制帶有很強(qiáng)的行政色彩，使傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于宏觀計(jì)劃與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的夾縫之中，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方面，存在著明顯“先天性不足”，不能保證發(fā)展效率和質(zhì)量。隨著傳媒領(lǐng)域轉(zhuǎn)企改制的推進(jìn)，已出現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展活力的傳媒企業(yè)與集團(tuán)，我國(guó)的出版、電影市場(chǎng)也獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成為國(guó)際資本關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著傳媒業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，管理體制中舊有問題更為凸顯，如廣電領(lǐng)域長(zhǎng)期以來的“四級(jí)辦臺(tái)”制度，很大程度上造成了傳媒資源的浪費(fèi)，尤其對(duì)地方廣播電視媒體的發(fā)展造成了很大障礙。

其次，我國(guó)傳媒管理體制具有分散化、分割化特點(diǎn)。這一特點(diǎn)除體現(xiàn)在地域行政分割外，更體現(xiàn)為傳媒業(yè)務(wù)的分散、分割管理。新聞出版總署主管新聞與出版領(lǐng)域，廣電總局管理廣播、電影、電視，而在傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，新聞出版與廣播電影電視存在著許多交集，這時(shí)便會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)主管部門的職能沖突。再如我國(guó)的三網(wǎng)融合多年來推進(jìn)緩慢，一個(gè)重要原因便在于廣電與電信的多頭管理，雖然憑借市場(chǎng)與資本的推動(dòng)獲得了部分融合，如基于廣電與電信合作的IPTV、基于廣電與互聯(lián)網(wǎng)合作的網(wǎng)絡(luò)視頻等，但這些跨平臺(tái)、多功能的信息服務(wù)方式，仍難以滿足受眾不斷發(fā)展的需求。

全媒體日益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求與較為落后的傳媒管理體制構(gòu)成，是制約我國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一對(duì)矛盾，傳媒管理體制的改革勢(shì)在必行。國(guó)家新聞出版廣電總局便是順應(yīng)這一趨勢(shì)而成立的。它通過整合原新聞出版總署和廣電總局的職能，打破了傳媒業(yè)務(wù)分割管理的局面。我國(guó)近年來在傳媒及文化領(lǐng)域的管理體制改革不斷深入，不同傳媒形態(tài)的轉(zhuǎn)企改制基本完成，“管辦分離”的思路已被廣泛接受，資本市場(chǎng)日漸活躍，新聞出版總署與廣電總局的合并，既是前期體制改革積累和發(fā)展的結(jié)果，也是推進(jìn)“大文化”“大部制”改革的重要步驟，對(duì)于推進(jìn)全媒體及整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極意義。

四、國(guó)家新聞出版廣電總局成立的意義分析

“未來媒體演化將取決于國(guó)家政策、受眾的需求、技術(shù)的革新及能否創(chuàng)造信息的市場(chǎng)營(yíng)銷模式。與國(guó)外同類產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)階段中國(guó)新媒體發(fā)展仍處在初級(jí)階段，其發(fā)展仍需社會(huì)呵護(hù)與傳媒行業(yè)人士持續(xù)努力”。[2]我國(guó)的傳媒產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)水平相比還有一定的差距，但從技術(shù)進(jìn)步的速度、受眾的需求與潛在市場(chǎng)等方面，可看出我國(guó)傳媒行業(yè)廣闊的發(fā)展前景，而國(guó)家新聞出版廣電總局的成立，再次表明了國(guó)家推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖與決心，為我國(guó)傳媒發(fā)展進(jìn)一步從政策及行政管理方面提供支持。宏觀地看，可從三個(gè)方面對(duì)新聞出版總署與廣電總局的合并意義進(jìn)行分析。

1. 理順管理職能，促進(jìn)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新聞出版總署與廣電總局的合并，能夠有效減少管理部門之間的智能交叉，提高監(jiān)管與服務(wù)效率，推動(dòng)報(bào)刊、出版、廣播電視、電影、網(wǎng)絡(luò)及各種新媒體的協(xié)調(diào)發(fā)展。不同的媒介形態(tài)能夠根據(jù)市場(chǎng)的需求與發(fā)展的需要靈活地組合，實(shí)現(xiàn)跨媒體、跨領(lǐng)域的多元化合作，使資本、技術(shù)、人才在傳媒市場(chǎng)形成良性的流動(dòng)，推進(jìn)媒介融合的發(fā)展，打開全媒體產(chǎn)業(yè)的新局面。同時(shí)也利于整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)傳媒資源，使我國(guó)全媒體產(chǎn)業(yè)以更為積極的姿態(tài)，參與國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)與合作，有利于對(duì)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒與應(yīng)用及貫通我國(guó)與世界的傳媒產(chǎn)業(yè)鏈條，有助于提高我國(guó)全媒體整體發(fā)展實(shí)力。

2. 有助于構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”?？茖W(xué)、合理、高效的現(xiàn)代傳播體系的構(gòu)建對(duì)于創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境及推進(jìn)體制改革有著重要意義，也是積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。國(guó)家新聞出版廣電總局的成立能夠通過對(duì)全媒體產(chǎn)業(yè)的有效引導(dǎo)，推動(dòng)我國(guó)傳播體系的優(yōu)化，從國(guó)家層面逐步改進(jìn)和擺脫不適應(yīng)全媒體發(fā)展要求的思路與做法，促進(jìn)科學(xué)、合理、高效的現(xiàn)代傳播體系的形成。進(jìn)而在傳媒行業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與文化、科技的融合，形成規(guī)模化、集約化、專業(yè)化的發(fā)展格局，提高文化傳播的質(zhì)量和水平，滿足人民的精神文化需求，推進(jìn)中華文化在國(guó)際上的輻射力和影響力。

3. 有助于我國(guó)在數(shù)字時(shí)代創(chuàng)意能力的提升。無論是傳媒產(chǎn)業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，都是創(chuàng)意集中的領(lǐng)域，激發(fā)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心要素。目前數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，既為創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，也帶來了諸多挑戰(zhàn)，能否有效解決這些問題，將在很大程度上制約一個(gè)國(guó)家未來傳媒及文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)目前還未有效解決版權(quán)問題，數(shù)字全媒體的發(fā)展又使版權(quán)保護(hù)變得更為復(fù)雜，而國(guó)家新聞出版廣電總局的成立，通過政府職能的理順就為推動(dòng)版權(quán)問題的解決提供了可能。另外，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進(jìn)步，帶來了社會(huì)發(fā)展的巨大契機(jī)，能否抓住契機(jī)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，則需要大量有價(jià)值的創(chuàng)意。目前從宏觀的發(fā)展思路到具體的產(chǎn)品創(chuàng)造，都在這方面體現(xiàn)出了迫切的需求，這就對(duì)社會(huì)管理提出了更高的要求，如果面對(duì)同質(zhì)化的內(nèi)容卻存在雙頭管理體制，那么勢(shì)必嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展，不能為創(chuàng)意能力的提升提供良好的環(huán)境。

結(jié) 語

國(guó)家新聞出版廣電總局的成立，是前期改革工作規(guī)劃的目標(biāo)，是多年來改革工作積累的結(jié)果，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)傳媒及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。從戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，它的成立有助于我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步，有助于國(guó)家創(chuàng)意能力的提升，但從行業(yè)發(fā)展的角度，這些價(jià)值的實(shí)現(xiàn)都要以全媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為前提，這是國(guó)家新聞出版廣電總局成立最直接、最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)與規(guī)劃。

通過理論分析，能夠看到政府機(jī)構(gòu)調(diào)整對(duì)全媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，政府職能的調(diào)整和理順并非一日之功，“必須認(rèn)識(shí)到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，很多問題的解決只能一步一步來。長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)就是要建立‘小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)’的管理模式”。[3]“小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)”要求政府突出服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的資源配給功能的發(fā)揮，而目前我國(guó)的傳媒業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，傳媒市場(chǎng)發(fā)展還不夠完善、版權(quán)保護(hù)與數(shù)字安全等問題在一定時(shí)期仍將存在。

“深化大部門體制改革，必須牢牢把握轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，全面正確履行政府職能，著力推進(jìn)管理創(chuàng)新，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我管理和行業(yè)自律，更加注重建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷完善管理制度、管理手段和人才隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)管理能力”。[4]國(guó)家新聞出版廣電總局作為文化領(lǐng)域大部制改革的重要實(shí)踐，體現(xiàn)了順應(yīng)全媒體發(fā)展規(guī)律與產(chǎn)業(yè)要求的思路轉(zhuǎn)變，在接下來更為細(xì)化的改革和工作進(jìn)程中，尚需系統(tǒng)地、有針對(duì)地、有步驟地解決目前存在的不適應(yīng)全媒體發(fā)展的各方面的問題，促進(jìn)我國(guó)全媒體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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[3] 羅蘭. 大部制改革沒有“完成時(shí)”[N]. 人民日?qǐng)?bào)：海外版，2013-03-11（5）.

[4] 中共工業(yè)和信息化部黨組. 大部制改革：科學(xué)發(fā)展的有力保障[J]. 求是，2013（1）：37.