今年4月，北京的氣溫不似往年，讓人還感覺不到春天的暖意。和天氣形成反差的是，新國防白皮書《中國武裝力量的多樣化運用》在媒體上的熱度。作為中國首部專題型國防白皮書，其一發(fā)布就引起國內外媒體的熱議。它為何能產生這樣的效應？4月19日，國防白皮書擬制專家組成員溫冰大校接受了環(huán)球人物雜志記者的采訪，詳細講述了該書的亮點和出臺的幕后故事。

公布了7個“首次”

從1998年中國發(fā)布第一部國防白皮書，到今年已經是第八部了。它的產生和發(fā)展，和中國的國防形勢緊密相連。上世紀90年代初，外界對中國在冷戰(zhàn)結束后，是否會填補亞太地區(qū)力量空白產生憂慮。如何消除外界對中國戰(zhàn)略意圖的擔憂成為重要課題。因此，中國當初發(fā)布國防白皮書的目的，是想借此向國際社會說明中國的國防政策和立場，消除誤解。第一部國防白皮書發(fā)表后，收到了不錯的國際反響，后來便形成制度保留下來，每兩年出版一部。

此前的7部國防白皮書都是綜合型的，而今年的白皮書首次以專題的形式推出。溫冰說：“綜合型國防白皮書是從宏觀層面對國防和軍隊建設的介紹，專題型主要集中對國防和軍隊建設的某些領域，特別是國際社會關注的問題進行深入剖析。前者涉及領域比較廣，后者的焦點更集中，強調一個‘?！??！?/p>

記者看到新白皮書分4部分、5個章節(jié)，約1.5萬字。從篇幅上看，是以往白皮書的一半。溫冰說：“這并不妨礙白皮書固有功能的發(fā)揮。國防白皮書是一個政策性的文件。不論是綜合型還是專題型，歸根到底要闡述的是宏觀的政策和做法，而不是關注太過細節(jié)的東西。專題型白皮書章節(jié)雖少，但把該講的講透，完全可以達到預期的效果?！?/p>

此外，新白皮書在內容上也有很多看點。溫冰說，白皮書提出了7個“首次”，如首次公布了陸軍機動作戰(zhàn)部隊和海軍空軍的人數：陸軍機動作戰(zhàn)部隊包括18個集團軍和部分獨立合成作戰(zhàn)師（旅），現有85萬人，海軍現有23.5萬人，空軍現有39.8萬人；首次公布了全部集團軍的番號；首次公布了二炮導彈部隊的武器裝備型號；首次提及維護海外利益問題，等等。此外，白皮書還重點介紹了中國武裝力量多樣化運用的一些具體實例。這其中既有我國在捍衛(wèi)國家主權上的努力，也有武裝力量在保障國家社會經濟發(fā)展中發(fā)揮的作用，還有在維護世界和平中的行動?！梆B(yǎng)兵千日，用兵一時”已變成“養(yǎng)兵千日，用兵千日”。

為什么亮出“家底”

相比形式上的創(chuàng)新，新白皮書在內容上的突破引發(fā)了國際社會的關注。對此，溫冰進行了解答。

環(huán)球人物雜志：新白皮書中，為什么會公開陸軍番號、駐地等“家底”？

溫冰：國際社會對我國陸?？哲姷谋σ恢焙芨信d趣。以前陸軍集團軍番號、駐地等內容按規(guī)定是保密的。但在新保密條例中，這些內容可以適當地公開。之前有媒體公布過一部分，這次以白皮書的形式一次性公布更為嚴肅和正規(guī)。這樣做不但提升了我國武裝力量的透明度，還展示了我們的自信。我們要告訴世界，中國并沒有隱藏太多秘密。

環(huán)球人物雜志：新白皮書和以往相比，反映出國防力量的哪些變化？

溫冰：從軍隊員額上看，我國軍隊員額最多的時候達到了500多萬，后來經過多次體制編制調整，軍隊的員額在逐步減少。以前陸軍只有步兵，1985年解放軍成立了集團軍，包括炮兵、通信兵等各兵種集成為了一個整體作戰(zhàn)單位。在壓縮陸軍規(guī)模，優(yōu)化結構的同時，海軍、空軍和二炮的建設也在加強。這些變化對照今年和以往的白皮書可以看出。這個過程也就是軍隊現代化的過程。

環(huán)球人物雜志：我們注意到，新白皮書重點提出了對我國海洋權益的維護，這是出于什么考慮？

溫冰：過去我們對海洋權益重視不夠，而且力量也有限，加上一些歷史和法律原因，有的國家趁機鉆了空子，侵害侵蝕了我國的海洋利益。尤其是近幾年，維護海權的形勢更加復雜，海上威脅成為了中國安全的主要威脅。這次白皮書提到這些，是再次向世界嚴肅地表明我們維護海洋權益的決心和能力。

環(huán)球人物雜志：這也是日本在釣魚島問題上制造事端被提及的重要原因？

溫冰：是，釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土。自從去年日本提出“購島”計劃后，日本的做法使事態(tài)逐步升級，現在的情況是日本一手造成的。這其中一個關鍵原因是，日本不承認兩國在釣魚島問題上存在爭端。這種情況下，我們有必要提醒日本，闡明我們的基本立場。同時正告世界，中日兩國在釣魚島問題上有重大爭議，我們不會回避。

環(huán)球人物雜志：有外媒認為白皮書中，美國調整亞太戰(zhàn)略的內容，是中國對美國“不加掩飾”的指責，您如何看？

溫冰：我們沒有指責美國，只不過在陳述這幾年來的一個事實。美國重返亞太給地區(qū)安全形勢帶來了新的影響因素，這使地區(qū)安全變得更為復雜。這種變化也會影響我們對安全形勢的判斷，美國重返亞太到底會帶來怎樣的影響，我們也在觀察。從白皮書全篇看，對如何保持中美間的合作我們是很重視的。

每個字都凝聚著心血

不過，這樣一本國防白皮書的出臺，卻沒那么簡單。溫冰說：“這是多個部門協(xié)作的集體成果。”2004年開始，溫冰先后參加了5部國防白皮書的寫作，對此他深有體會?！暗谝徊繃腊灼怯绍娛驴茖W院、總參謀部和國新辦等部門協(xié)同工作，最后由軍事科學院統(tǒng)一撰寫的。一般參與的核心專家有6—7名。這成了后來白皮書創(chuàng)作的一個傳統(tǒng)?！?/p>

此次專題型白皮書創(chuàng)作的想法，專家們是在2010年提出的，經過長時間的討論，去年5月才開始正式創(chuàng)作。當時寫作的一個難點是收集材料。為了能完整又精煉地表述國防政策，專家們需要翻閱各部門的大量文件，進行整理和提煉。不過，對這項繁瑣的工作，他們已經習以為常。溫冰辦公室里現在還堆放著大量與此相關的書籍和文件，可見其日常的工作狀態(tài)。

另一個難點，就是對政策的理解和統(tǒng)一。由于個人的研究領域有限，專家們不可能面面俱到。研討會就成了家常便飯。比如在某個領域出現問題，相關部門的人員就會和專家組一起討論。研討的問題有大有小，有時可能是一個句子的表達，或是一個詞的運用。溫冰說：“討論中出現分歧是常有的事。實在無法統(tǒng)一的情況下，會先選擇一種方案形成初稿，再送給參與白皮書擬制的部門收集建議?！?/p>

“初稿會依次送到各部門，他們會對白皮書提出修改意見，這樣下一個部門就能看到上一個部門的意見，經過一圈傳閱，初稿再回到我們手里時，就有了更為完善的想法。雖然每個部門都更著重于涉及自身的內容，但也可以對其他部分提出看法。有意思的是，在專題研討會上討論最激烈的部分，收到各個部門的反饋往往最多。這說明大家的態(tài)度都是認真負責的。”溫冰說。經過這樣長達半年的討論和寫作后，白皮書的成稿最終提交上級部門審核，定稿后向全世界公布。

如今，再想起白皮書的創(chuàng)作過程，溫冰有些激動地說：“語言文字要精煉并且符合規(guī)范，政策解釋上更要沒有歧義。為了做到這些，白皮書中的每個字都凝聚著大家的心血，沒有一句廢話?！?/p>