[摘 要]社區(qū)早期教育公共服務體系是國家公共服務體系建設的重要組成部分。0-3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務體系具有廣泛性、公益性、合作性和長期性的典型特征。筆者認為， 0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系應該由行政管理體系和社會服務體系兩部分組成。

[關鍵詞]社區(qū)教育；早期教育；公共服務體系構(gòu)建

[中圖分類號]G617 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0168 — 02

社區(qū)作為嬰幼兒早期教育的重要環(huán)境之一，社區(qū)的特殊性和資源豐富性給社區(qū)早期教育奠定了基礎。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)早期教育是構(gòu)建國家早期教育公共服務體系建設中不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

一、0—3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系的特征

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系是在政府機構(gòu)的統(tǒng)領下，由教育行政部門、衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)、社區(qū)管理部門等方共同參與，為社區(qū)內(nèi)0-3歲嬰幼兒提供的早期發(fā)展與教育活動，并對其家長提供早期教養(yǎng)指導和幫助的公共服務系統(tǒng)。從其服務對象、服務目的、服務性質(zhì)、以及參與機構(gòu)方面體現(xiàn)出以下特點：

（一）廣泛性

社區(qū)早期教育公共服務體系的廣泛性主要體現(xiàn)在兩個方面，一是服務對象的廣泛性。近年來國家和社會各界對學前教育對象的關注已經(jīng)從3-6歲拓展到了從出生到入學前的整個階段，特別是0-3歲尚不能接受正規(guī)幼兒園教育的嬰幼兒，就成為社區(qū)早教公共服務活動的主要對象。同時還包括0-3歲嬰幼兒家長和主要看護人。在我國提倡的優(yōu)生優(yōu)育政策中，從夫妻計劃生育起就應當接受一定的幫助和指導，以保證胎兒的健康孕育和生產(chǎn)。因此，社區(qū)早期教育公共服務體系還需要兼顧到對已經(jīng)準備孕育子女的新婚和備孕家庭的服務。二是服務內(nèi)容的廣泛性。早期教育公共服務的內(nèi)容既包括為社區(qū)居民提供早教的場地、資源等物質(zhì)服務，還包括為有需要的嬰幼兒及其家長提供醫(yī)療保健、嬰幼兒保育、早期教育方面的咨詢和指導，組織0-3歲嬰幼兒及其家長共同參與有益的早教活動，為社區(qū)居民營造一個良好的早期教育文化環(huán)境氛圍等這些非物質(zhì)服務。

（二）公益性

0-3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育公共服務體系的構(gòu)建是保障兒童接受學前教育權利、維護教育公平的重要保證。因此，特別強調(diào)服務的公益性與公平性，強調(diào)每一個0-3歲嬰幼兒與家庭，特別是散居兒童及其家庭，都得到基本的關懷、支持與服務。具體體現(xiàn)在社區(qū)應當為定期為0-3歲嬰幼兒家庭舉辦免費健康、教育咨詢活動，提供部分免費游戲活動場地和材料，舉辦公益性的講座、體檢、教育活動等，規(guī)范社區(qū)早教機構(gòu)和幼兒園的合理收費，真正實現(xiàn)為民和惠民。“學前教育的公益性和福利性，以及其具有準公共產(chǎn)品的屬性和較高的正外部效應，決定了政府必然是發(fā)展學前教育的責任主體，學前教育的發(fā)展必須以公共財政投入為主?！?〔1〕

（三）合作性

公共服務體系，是指圍繞某一內(nèi)容所提供的一系列的服務系統(tǒng)的整體，“社區(qū)學前教育的發(fā)展前景是形成全方位開放的系統(tǒng)工程， 為社區(qū)成員提供跨領域的綜合管理和服務”?！?〕 因此不可能由單一的一兩個組織機構(gòu)來完成。社區(qū)早期教育公共服務體系的構(gòu)建需要社會各界的廣泛參與，其中包括各級各類政府部門，分管教育局、婦聯(lián)、計生部門、衛(wèi)生系統(tǒng)、社區(qū)管理機構(gòu)等需要各司其職、群策群力。同時，社區(qū)文化氛圍的營造、社區(qū)教育環(huán)境的創(chuàng)建和維護也需要社區(qū)全體居民的共同參與和努力。社區(qū)早期教育公共服務體系的構(gòu)建隸屬于國家地方教育服務體系之中，因此，政府在社區(qū)早期教育公共服務體系的發(fā)展中承擔著不容推卸的責任和義務，是0-3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育公共服務體系構(gòu)建的掌舵人。政府應當充分調(diào)動社會各界參與公共管理和服務的積極性、主動性，搭建各部門共同交流合作的良好平臺，營造合作共建、互惠互利的融洽氛圍。

（四）長期性

0-3歲社區(qū)嬰幼兒早期教育服務體系的創(chuàng)建是我國社會公共服務體系構(gòu)建的有機組成部分，是涉及提高人口素質(zhì)、民族素質(zhì)，帶有長遠戰(zhàn)略眼光的全新社會事業(yè)。然而其服務對象之廣、創(chuàng)建過程涉及的人力、物力、財力之多，決定了社區(qū)早期教育公共服務體系的構(gòu)建也不可能一蹴而就。由于社會轉(zhuǎn)型期人們的教育觀念、價值觀念的更新要有一個過程，政府職能的轉(zhuǎn)變也只能隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的深入而發(fā)展，社區(qū)早期教育公共服務體系的創(chuàng)建也必然是與社會的發(fā)展進行相接軌的漸進過程。因此，0-3歲社區(qū)嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系的構(gòu)建過程中也必然是一個在不斷摸索完善的系統(tǒng)工程。同時，教育的延續(xù)性也決定了0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育活動必然需要與后期幼兒園和學校教育服務過程相接軌，促進兒童的終生發(fā)展。

二、0—3歲嬰幼兒社區(qū)早教公共服務體系構(gòu)建的基本框架

0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育是完善終身教育體系新的生長點，社區(qū)早期教育公共服務體系是我國教育公共服務體系建設的重要組成部分，是政府關注民生民情，重視教育公平的必然要求。要構(gòu)建0—3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系，必須要科學架構(gòu)社區(qū)早期教育公共服務體系的基本框架，它應該由行政管理體系和社會服務體系兩部分組成。

（一）行政管理體系

政府是社區(qū)早期教育公共服務體系建設的主導角色。行政管理體系主要包括市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到社區(qū)的政府決策系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要負責有關發(fā)展0—3歲嬰幼兒早期教育事業(yè)方針的決策，同時也包括從市到縣（市、區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由發(fā)改委、教育、衛(wèi)生、人口，與計劃生育、勞動與社會保障、財政、民政、婦聯(lián)等相關部門組成的各級聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議執(zhí)行當?shù)卣挠嘘P決策，研究、協(xié)調(diào)落實措施?！?〕

政府要擔當起社區(qū)早期教育公共服務體系建設的主導角色，建立由地方教育部門牽頭，成立社區(qū)0-3歲早教服務工作小組，聯(lián)合各區(qū)縣幼教教研室、街道、醫(yī)療衛(wèi)生、婦聯(lián)、計生委等部門相關工作人員共同參與，定期召開組織工作會議，監(jiān)控社區(qū)0-3歲早期教育公共服務體系的建設進程和工作開展情況。

在形成政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會參與的0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育管理機構(gòu)過程中，可以由教育部門牽頭，各部門按照各自的行政職能，各負其責，通力合作。教育部門主要負責立項《0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系構(gòu)建研究》的相關研究課題，創(chuàng)建以社區(qū)親子活動中心、早教咨詢指導站、早教宣傳網(wǎng)站等，聯(lián)合地方高校有計劃地進行早教師資培養(yǎng)，定期對0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育工作進行管理與業(yè)務指導；衛(wèi)生部門可以定期為嬰幼兒保健及家長育兒提供醫(yī)學指導和咨詢，為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒進行定期體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測，對社區(qū)內(nèi)體弱、傷殘等嬰幼兒提供康復保健服務等；婦聯(lián)可以協(xié)調(diào)社會各界，優(yōu)化嬰幼兒成長環(huán)境，大力推進家庭教育工作，配合教育部門，為課題實施創(chuàng)造有利條件；計生委要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布點，優(yōu)化資源，舉辦多種形式的早教機構(gòu)，配合教育部門、衛(wèi)生部門，開展優(yōu)生優(yōu)育指導，及時提供社區(qū)內(nèi)新生兒出生人數(shù)，支持與幫助社區(qū)內(nèi)親子教育機構(gòu)和幼兒園開展早教服務活動；民政部門可以將嬰幼兒早期教育工作作為學習化社區(qū)建設項目之一，為特困家庭嬰幼兒和弱智、殘疾嬰幼兒接受早期教育提供幫助，制定和完善0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育工作者培訓計劃，形成關注弱勢群體，終身教育從娃娃抓起的良好氛圍。同時，為確保各個部門能夠認真履行職責，還需要定期召開組織工作會議，加強政府各部門對0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育的領導和管理職能。

（二）社會服務體系

社會服務體系應以各地0-3歲嬰幼兒早期教育指導中心為主干，各類早期教育機構(gòu)為基礎，社區(qū)為依托，科學教養(yǎng)為內(nèi)容，編織成覆蓋全社會的公共服務網(wǎng)絡?！?〕社會服務體系可以按著加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃的力度，強化條塊聯(lián)動，以快為主的原則，利用行政管理體系的分級領導來開展0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育服務。

可以本著“讓每一個孩子都擁有最佳的人生開端”為教育理念，把握0-3歲嬰幼兒潛能發(fā)展的關鍵期，科學、全面、合理地開發(fā)每個孩子所擁有的身體潛能、智慧潛能、人格潛能，為每個孩子一生辛福奠定基礎。

可以建立二級服務網(wǎng)絡，一級網(wǎng)絡可以由主抓教育工作的市長牽頭，教育局、市婦聯(lián)、衛(wèi)生局、民政局、計生委等相關部門領導參與組成領導小組。一級網(wǎng)絡的職責是落實0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育的研究課題和具體要求，制定相應的評估措施；協(xié)調(diào)市教育局與衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門的聯(lián)系，加強溝通聯(lián)系；組織開展對社區(qū)0-3歲嬰幼兒早期教育的指導工作。二級網(wǎng)絡是由區(qū)教育局、婦聯(lián)、衛(wèi)生部門和學前教育機構(gòu)負責人組成的社區(qū)早教領導小組，主要職責是為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)的早期教育公共服務平臺。了解區(qū)屬各個社區(qū)3歲以下嬰幼兒出生數(shù)、分布情況和家庭教養(yǎng)情況，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜地開展具有區(qū)域特色的嬰幼兒社區(qū)早期指導活動。

早教指導模式可以多樣化，可以采取“城區(qū)中心”的早教指導模式，利用市、區(qū)早教指導中心的優(yōu)質(zhì)教育資源，負責對其他早教指導中心、親子指導站等工作人員進行業(yè)務培訓，對區(qū)域內(nèi)社區(qū)早教實踐中出現(xiàn)的問題開展應用研究，為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒及家長提供全方位的優(yōu)質(zhì)早教服務?？梢圆捎谩巴杏讬C構(gòu)為主導”的早教指導模式，以托幼機構(gòu)為核心，成立社區(qū)早期教育資源中心是各地普遍的做法。幼兒園承擔指導家庭科學育兒的職責，讓幼兒園優(yōu)質(zhì)教育資源惠及千家萬戶，是和諧社會建設的共同理想。可以采用“社區(qū)廣場”指導模式，根據(jù)目前隔代教養(yǎng)現(xiàn)狀，考慮到祖輩逐漸成為嬰幼兒的主要帶養(yǎng)人，可以借助社區(qū)健身廣場，吸納社區(qū)散居嬰幼兒祖輩家長參加由親子指導站組織的家庭親子指導活動，采用問題交流、祖孫游戲、寶寶劇場等活動，轉(zhuǎn)變祖輩家長的育兒理念，提升育兒能力。還可以采用“快樂大篷車”指導模式，為農(nóng)村嬰幼兒及其家長接受社區(qū)早期教育提供方便，可以由鎮(zhèn)婦聯(lián)牽頭，鎮(zhèn)中心幼兒園為主體來開展社區(qū)送教下鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡體系?！?〕

保障0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系的有效運作，還需要建立健全0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務體系保障機制，不斷完善相關的政策法規(guī)、專項經(jīng)費投入機制和監(jiān)督評估機制等，這樣才能夠保證0-3歲嬰幼兒社區(qū)早期教育的質(zhì)量及其健康發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕張晗.學前教育公共服務體系的內(nèi)涵與建構(gòu)途徑研究〔J〕.黃河科技大學學報，2013，（01）：118.

〔2〕張燕.社區(qū)教育是幼教事業(yè)發(fā)展的必然〔J〕.幼兒教育，2004，（04）：7.

〔3〕 〔4〕無錫市早教課題研究組. 關于構(gòu)建無錫市0—3歲嬰幼兒早期教育公共服務體系的思考〔J〕.早期教育：教師版，2008，（09）.

〔5〕繆建東.教育社會學 〔M〕.北京：高等教育出版社家庭與社區(qū)，2009，（08）：240-242.

〔責任編輯：卜亞杰〕