[中圖分類號]F830.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0188 — 01

預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導向的預算管理模式，強調(diào)預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。為了提高預算資金的使用效率，促進公共財政體制不斷完善，我國從1994年財稅體制改革以來，大力推行績效預算，齊齊哈爾市在2007年成立了預算績效管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責預算績效管理工作，通過幾年的實踐，初步建立了預算績效管理制度體系和預算績效評價體系。

一、 齊齊哈爾市預算績效管理現(xiàn)狀及主要做法

目前，齊齊哈爾市財政預算績效管理范圍已經(jīng)達到市級預算支出的20%，覆蓋了重點民生工程和政府關(guān)注的重大項目，未來將逐步擴大管理范圍。我市成立了市級預算績效管理工作專門機構(gòu)，統(tǒng)籌負責財政預算績效管理工作，制定了相關(guān)政策、工作流程，明確工作職責分工，對預算績效管理各環(huán)節(jié)進行了任務分解和責任落實。

為確保預算績效管理有序推進、規(guī)范開展，制定了全市預算績效管理“十二五”工作規(guī)劃，立足于逐步建立覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預算績效管理模式，明確了總體思路、目標任務和保證措施。

著力構(gòu)建預算績效管理制度體系。將項目支出績效管理作為預算績效管理的突破口，以市政府名義制發(fā)了《齊齊哈爾市市級財政專項資金績效管理辦法》，以財政預算安排的專項支出、市級財政補助各區(qū)的專項支出為重點評價對象，明確了管理內(nèi)容、管理職責、管理環(huán)節(jié)、工作程序及方式方法。同時，為增強預算績效管理的約束力和執(zhí)行力，配套制發(fā)了《齊齊哈爾市市級財政專項資金績效管理問責辦法》，明確了問責與獎勵的內(nèi)容、程序和辦法。為規(guī)范預算績效管理工作程序，增強績效管理工作的實用性和可操作性，制發(fā)了《市級預算績效管理相關(guān)報表》，隨部門預算編制表一并下發(fā)執(zhí)行，作為市級預算績效管理的最重要工作載體。為規(guī)范開展工作，預算績效管理部門還加大了對市級預算單位的業(yè)務培訓，樹立績效理念，增強工作責任感。

著力構(gòu)建預算績效評價體系。完善績效評價主體，強化財政部門、預算部門績效評價主體功能，同時，依托政府采購辦和財政評審中心已有的專家和中介機構(gòu)資源，建立專家?guī)欤瑖L試實行第三方參與績效管理和評價。對于試點實施預算績效管理的大型維修改造類項目，聯(lián)合財政投資評審中心及財政業(yè)務部門，按照各自分工各司其責，督促項目單位厲行節(jié)約，按時完成績效目標，并嚴格落實責任追究制度。對于部門整體支出的績效考核，側(cè)重考核政策執(zhí)行效果，著重考核會議費、三公經(jīng)費、政府采購、預算執(zhí)行進度等經(jīng)費控制情況，回應政府和社會關(guān)切；完善績效評價指標體系，建立了多個行業(yè)和系統(tǒng)的指標體系庫，評價指標從二級延伸到三級，明確了指標評價標準，供相關(guān)預算部門選用；完善績效評價方法，目前我市績效評價主要采用比較法、成本法和因素分析法，今后將逐步采用多種績效評價方法。

二、存在的主要問題

一是預算績效評價指標體系目前尚不完備。由于財政預算涉及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，各行業(yè)各預算部門績效評價指標千差萬別，需要繼續(xù)探索建立行業(yè)或部門相對統(tǒng)一的預算績效評價指標。

二是市轄各區(qū)的預算績效管理工作相對滯后。

三是預算績效評價結(jié)果應用還處在探索階段。

四是第三方參與績效管理和評價工作剛剛起步。

三、 完善預算績效管理的有效途徑

一是加快推進預算績效管理法治化進程。黨的十八屆三中全會明確了深化財稅體制改革目標，加快推進財政管理法治化進程已是歷史必然的選擇，我們急切盼望修改完善預算法，從法律層面明確績效預算制度，做到有法可依，從而加強預算績效管理的權(quán)威性，逐步實現(xiàn)預算績效管理法治化、制度化、規(guī)范化，全面提升財政科學化精細化管理水平。

二是規(guī)范完善預算績效管理基礎工作。我們要依據(jù)國家財政支出績效評價管理暫行辦法的要求，結(jié)合地方實際，制定預算績效管理辦法和報表，明確工作流程和操作方法，不斷探索完善，力爭建立簡潔明晰高效的業(yè)務流程。

三是積極引進第三方參與績效管理和評價工作，預算績效管理的主體是財政部門和預算部門，如何保證績效評價結(jié)果的客觀公正是很現(xiàn)實的問題，因此，引進有資質(zhì)的第三方參與預算績效管理和評價，對于建立公開透明的政府預算制度是有益的實踐。目前，我們可以探索對財政專項資金支出實施第三方績效評價，總結(jié)積累經(jīng)驗。

四是積極推動市轄區(qū)的預算績效管理工作。按照現(xiàn)行的分級管理財政體制，市級預算績效管理將工作重點放在了市級預算部門和單位，忽視了區(qū)級所轄部門和單位，區(qū)級預算績效管理工作呈現(xiàn)弱化狀態(tài)，不利于工作的整體推進，因此有必要大力推進區(qū)級預算績效管理工作，保持市本級工作的完整性。

五是實現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應用。要以績效評價結(jié)果的有效應用為落腳點，及時向市級預算績效管理工作領(lǐng)導小組匯報重點項目和部門整體支出的預算績效評價結(jié)果，實施績效問責，力爭績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，鼓勵先進，鞭策后進，促進財政預算支出管理更加科學。

〔責任編輯：楊永波〕