[摘 要]在我國30多年改革開放的進程中，經(jīng)濟體制改革的基本路徑是循著破解計劃經(jīng)濟體制到確立社會主義市場經(jīng)濟新體制進行的。目前我國經(jīng)濟體制現(xiàn)狀是黨和政府主導改革進程、國有經(jīng)濟占據(jù)關(guān)鍵領(lǐng)域、國家宏觀調(diào)控發(fā)揮強力導向作用。從經(jīng)濟發(fā)展方式、政府與市場的關(guān)系、多元主體的差異利益訴求三個方面指出社會主義市場經(jīng)濟體制改革存在的問題。從完善社會法制環(huán)境、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系以及服務(wù)型政府方面探尋完善社會主義市場經(jīng)濟體制的路徑。

[關(guān)鍵詞]社會主義市場經(jīng)濟體制； 現(xiàn)狀； 問題； 環(huán)境；對策

[中圖分類號]F121 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0005 — 03

我國摒棄了高度集中的計劃經(jīng)濟體制，建立了更符合中國國情和時代發(fā)展要求的社會主義市場經(jīng)濟體制。這種體制極大的激發(fā)了國民創(chuàng)造財富、發(fā)展生產(chǎn)的積極性創(chuàng)造性，為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、工業(yè)化的目標做出了不可磨滅的貢獻。但隨著改革進入深水區(qū)，我國社會主義經(jīng)濟體制改革又面臨著新的挑戰(zhàn)。特別是黨中央提出本世紀中葉建成全面小康社會的新目標后，如何進一步完善具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制，又擺在了中國人民的面前。

一、我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國實行的社會主義市場經(jīng)濟體制業(yè)已成為世界上其他社會主義國家進行社會主義建設(shè)和改革的榜樣，這是我國對國際社會主義運動及建設(shè)發(fā)展做出的杰出貢獻。但我們必須清醒的認識到，我們對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識經(jīng)歷了一個由迷茫、錯誤到一個比較清晰、正確的過程，并逐漸形成自身鮮明的特點。

（一）社會主義市場經(jīng)濟體制進程依然是以政府主導

西方國家指責或不愿意承認中國是完全市場經(jīng)濟國家的一個重要原因就是政府對市場干預程度太高，不能保證市場經(jīng)濟的充分競爭，但這也恰恰是我國社會主義市場經(jīng)濟的特色和重要保證之一，也必然是我國經(jīng)濟體制改革需要堅持的原則之一。我國實行的市場經(jīng)濟必須保證其社會主義方向和性質(zhì)，完全意義上的自由競爭顯然不能保證這點，并會出現(xiàn)不可控的經(jīng)濟危機。但我們又必須清醒的認識到，我國政府以行政命令過度干預市場的做法在某種程度上造成國有企業(yè)的壟斷地位，導致不公平的市場競爭環(huán)境和國民收入差距進一步擴大，不利于社會資源的優(yōu)化配置。

（二）國有經(jīng)濟在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制中起主要作用

目前，國有經(jīng)濟最為人詬病的地方就是行業(yè)壟斷、效率不足、收入分配差距大等。因為國有企業(yè)的政府背景，在參與市場競爭的同時又執(zhí)行著政府的些許經(jīng)濟職能，就好比在足球比賽中既是運動員又是裁判員，享有若干特權(quán)，有違市場平等競爭的規(guī)則。但中國目前的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，即必須對多種利益集團盤根錯節(jié)關(guān)系進行梳理，對具有強硬政府背景嚴重違背市場規(guī)則的國有企業(yè)進行再改革，才能更好地適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟體制如何變革，在一定程度上取決于針對國有經(jīng)濟如何變革。破除國企行業(yè)壟斷、實現(xiàn)公平競爭的群眾呼聲很高，領(lǐng)導層也已經(jīng)在黨的十八大報告中達成了一定共識。

（三）國家宏觀調(diào)控對國民經(jīng)濟發(fā)展具有強大的導向作用

但國家宏觀調(diào)控如何制定才能最為有效的與市場調(diào)節(jié)機制相結(jié)合，達到實現(xiàn)國家意志和合理分配資源的理想狀態(tài)確實是我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制迫切需要探索和解決的地方。例如，中國高鐵項目作為國家宏觀規(guī)劃的一部分，確實是發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了高鐵建設(shè)的快速發(fā)展，緩解了我國經(jīng)濟發(fā)揮地域差異帶來的交通運輸壓力。但行政能力的過度滲透又在一定程度上違背了經(jīng)濟建設(shè)的客觀規(guī)律，市場自由競爭參與的游戲規(guī)則。為了實現(xiàn)國家宏觀規(guī)劃目標，盲目上馬高鐵項目，忽視工程質(zhì)量而強行通車，最終導致高鐵事故，這是深刻的教訓，在十八大之后進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐中需要深刻反思和探索。

二、社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)面臨的問題

從黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標到黨的十八大，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)經(jīng)歷了三十年，在破除計劃經(jīng)濟體制弊端的同時不斷的建立起了適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的體制機制，然而在新的歷史條件下，我國的經(jīng)濟體制又面臨著新的挑戰(zhàn)、新問題。

（一）粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式阻礙可持續(xù)的科學發(fā)展

胡錦濤在十八大報告中提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@為我國下一步的經(jīng)濟體制改革指明了方向。我國以前采用的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，是在中國原始資本不足、資金技術(shù)落后的情況下不得已實施的。改革開放35年后的今天，經(jīng)濟社會發(fā)展水平已大幅度提高，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為519 322億元，中國人均GDP為38 354元，截至2012年末，人民幣兌美元匯率中間價為6.2855，這就意味著2012年我國人均GDP達到了6100美元。這說明，我國不論是經(jīng)濟總體規(guī)模和發(fā)展水平以及技術(shù)儲備都已經(jīng)滿足向集約型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的條件。粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式對我國環(huán)境、資源、人民健康等多方面造成損害，忽略了發(fā)展的效益和質(zhì)量問題，不利于我國社會可持續(xù)發(fā)展，已引起了我們的高度重視。而要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面臨的最大障礙無疑是經(jīng)濟體制機制滯后，為此，胡錦濤在十八大報告提出通過實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，“深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?！弊寗?chuàng)新成為完善經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

（二）政府過多干預市場行為制約市場經(jīng)濟良性發(fā)展

2005年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的《深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》，把當年的經(jīng)濟體制改革重點向全社會公布，并列出相關(guān)負責的部門，但縱觀這幾年的政府職能部門的表現(xiàn)，實施情況欠佳，各部門之間的利益沖突在很大程度上消解了中央政府對推進經(jīng)濟體制改革做出的努力。筆者認為很重要的原因就是現(xiàn)階段體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，容易改的都已經(jīng)成功改完，接下來面臨的都是制度性、全局性的“硬骨頭”，改革要取得實質(zhì)性突破的難度加大。例如，國有壟斷企業(yè)股份制改革、社會保障體系建設(shè)等。胡錦濤在十八大報告中提出，“推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”，并強調(diào)“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”可見，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的途徑上，既不是完全由政府單方面推動，也不是完全放任由市場力量推動，而是必須結(jié)合政府的宏觀調(diào)控與市場的資源基礎(chǔ)配置作用，綜合形成完善社會主義市場經(jīng)濟體制的動力。在國企改革、社會保障體系改革等問題上，哪些方面是需要政府出面主導，哪些方面應(yīng)該交由市場來運作，避免政府缺位、越位、錯位，需要在具體的實踐中不斷探索、不斷細化。

（三）不同利益訴求使多元主體在改革中難以形成合力

目前，參與我國經(jīng)濟體制改革的主體主要有中央和各級地方政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體戶及廣大群眾。從改革的歷史進程來看，經(jīng)濟體制改革必然會觸碰到不同階層、不同經(jīng)濟主體的利益，由此形成不同的主體對改革方向、程度以及領(lǐng)域的不同需要。在改革初期，中國社會各階層都對改革有迫切需要，政府、企業(yè)和民眾容易達成推進經(jīng)濟體制改革的廣泛共識，因此能調(diào)動各方積極性參與到改革進程中，如1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、國有企業(yè)改制放權(quán)等，都是上下互動達成改革共識，順利推進的成功例子。但隨著經(jīng)濟改革領(lǐng)域的拓展和深入，在市場經(jīng)濟的充分競爭原則、效率至上原則下，不同的社會階層在改革中獲得的利益逐步開始分化，并形成不同的利益導向，不同的利益主體必然對深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革帶來的利益變動做出不同的行為選擇。

首先，在農(nóng)村經(jīng)濟改革上，現(xiàn)在面臨的是土地制度、戶籍制度等方面該不該變革、如何變革的討論。顯然，農(nóng)民作為中國社會轉(zhuǎn)型期代價的直接承受者，渴望通過土地制度、戶籍制度改革分享經(jīng)濟發(fā)展紅利，但農(nóng)民群體自身顯然無法完成這樣的體制性變革，要想獲得改革初期農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣的成功，必須是政府積極推進和農(nóng)民主動參與相結(jié)合的過程。其次，企業(yè)改革主體上，原本比較單一公有制企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為公有制企業(yè)為主體、民營企業(yè)和外資企業(yè)并存的新局面。原本支持經(jīng)濟體制市場化改革的國企現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)行經(jīng)濟體制的既得利益者，享受著壟斷帶來的高收益、高福利，反對觸及國有企業(yè)利益的市場化改革；但相對處于不平等地位的廣大民營企業(yè)則是強烈要求打破行業(yè)壟斷和企業(yè)性質(zhì)歧視，以期獲得更加公平的競爭地位。顯然，一旦進行深層次改革，國有企業(yè)和民營企業(yè)的獲益期望存在著較大的對立與矛盾。第三，在政府行政主體上，中央政府和各級地方政府、不同政府部門在社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的獲益存在一定差別，也就存在著利益分化導致的不同主體行為。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制存在的一個重要問題就是政府手中的權(quán)力太大，集中掌握著很多重要市場稀缺資源的分配，例如自然礦產(chǎn)、電力、交通、土地等，這在一定程度上為權(quán)力尋租創(chuàng)造了溫床，政府作為市場監(jiān)管者的作用并沒很好的發(fā)揮。事實上，不同政府部門也會抵制不利于部門利益的全局性改革措施，使改革的執(zhí)行力度大打折扣。

因此，必須通過由中央政府推動經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計，對整個經(jīng)濟體制改革提出全局性的方案，打破各部門、地方政府對自己利益的袒護，方能協(xié)調(diào)各方主體的利益和訴求，推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的順利進行。

三、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的路徑思考

我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革不僅是立足于社會主義制度的基本體系，而且改革取向是要建立起具有中國特色的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。在自己經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒西方國家完善市場經(jīng)濟的有益措施，為我國自身發(fā)展提供參考路徑。

（一）加強法制建設(shè)，營造公平、公正、透明的經(jīng)濟環(huán)境

我國要加強社會的法制建設(shè)，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域的法律體系的完善，營造與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公平、公正、透明的優(yōu)良環(huán)境。市場經(jīng)濟是規(guī)則經(jīng)濟，其正常運行必須是建立在法治基礎(chǔ)上的。市場經(jīng)濟之所以能自主運作良好，一方面是因為市場承認人追逐個體利益的沖動，調(diào)動社會成員創(chuàng)造財富積極性，使社會資源在自利心的作用下自動流向產(chǎn)品稀缺而價格高的部門，市場本身價格機制、競爭機制促使人們只有提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)才能發(fā)展下去，從而調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟的供求平衡。但另一方面是如果市場本身沒有健全的法制和制度去約束人的自利心，為了生存和追求利益，有些人就會違背公平交換的市場原則，假冒偽劣、經(jīng)濟欺詐等行為盛行，從而損害市場配置資源的效率。作為市場經(jīng)濟鼻祖的亞當·斯密雖然提倡用“看不見的手”來配置資源，但他同時強調(diào)“看不見的手”要在一種“社會秩序”條件下才能發(fā)揮作用，即“以公正為核心原則的法律制度作為社會運行的基本框架；完全平等的自由競爭；市場參與者之間的誠實合作和道德自律”，“不誠實契約、不公平的銀行操作、操控價格的陰謀等不道德行為都會破壞市場機制的良好運行。”所以，我國在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，必須重視政府對市場的監(jiān)管作用，而不是過多的插手具體的經(jīng)濟事務(wù)，更多通過的是提供制度保障和法律約束來達到宏觀調(diào)控的目的。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

改革開放以來，我國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、總量擴大的同時，也面臨著支撐經(jīng)濟快速增長的要素條件變化，例如發(fā)展成本上升、比較優(yōu)勢弱化等制約因素?！坝绕涫呛蠼鹑谖C時期，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費模式發(fā)生重大變化。一方面低碳經(jīng)濟正在催生新產(chǎn)業(yè)成長和結(jié)構(gòu)性變革；另一方面發(fā)達國家居民收入和消費行為的變化，正在改變?nèi)蛐陨a(chǎn)-消費格局?！笔艽藳_擊和影響，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式面臨的問題更加突出，迫切要求加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資和出口拉動，投資所占比重過高，消費尤其是國內(nèi)消費比重過低，帶來的直接影響是居民消費水平不能隨著經(jīng)濟快速發(fā)展得到同步提高，由此既影響經(jīng)濟質(zhì)量，又阻礙全體民眾共享改革成果。大量產(chǎn)品用于投資和出口，在一定程度上造成生產(chǎn)能力閑置或者過剩，還伴隨著貿(mào)易摩擦不斷增加。受國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境的惡化，此種增長方式已顯示出增長乏力狀態(tài)，急需向依靠內(nèi)需尤其是消費需求拉動轉(zhuǎn)變。除此之外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴重滯后，經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的狀況沒有根本改變。我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴要素數(shù)量投入，技術(shù)含量不高，這種狀態(tài)已經(jīng)無法適應(yīng)國際高科技技術(shù)競爭和我國勞動力素質(zhì)提高的新趨勢?；诖?，十八大提出“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強其對經(jīng)濟增長的帶動性。加快向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”。

（三）構(gòu)建適應(yīng)社會主義基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)代市場體系

我國通過極富魄力的30多年的改革開放，國民經(jīng)濟發(fā)展獲得偉大成就，國家實力和人民生活水平得到顯著提高。但不容忽視的事實是，同時也出現(xiàn)了許多問題，諸如實體經(jīng)濟發(fā)展困難、金融投機猖獗、收入分配不公等等，已經(jīng)阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，也容易導致社會不穩(wěn)定因素增加。要想通過經(jīng)濟體制改革進一步促進經(jīng)濟長遠發(fā)展，傳統(tǒng)的局部性改革已經(jīng)不能滿足需要，必須從整體出發(fā)，立足于完善社會主義基本經(jīng)濟制度的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)諸如金融、銀行、社會保障、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等各方改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系?，F(xiàn)在要做的關(guān)鍵性工作就是限制行政權(quán)力在市場上的盲目擴張，退回其本來的監(jiān)管、服務(wù)的范圍，積極扶持民營實體經(jīng)濟的發(fā)展，打破國有企業(yè)不合理的壟斷地位，確保社會主義市場經(jīng)濟的充分競爭。

（四）建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)型政府

隨著民眾財富的增加和受高等教育程度人群比例提高，市場經(jīng)濟的發(fā)展日益催生民眾的平等意識和效率意識，對中國的政府體系提出了高效化、民主化的要求。如現(xiàn)存政府體系不能滿足市場經(jīng)濟主體的發(fā)展需要，那么經(jīng)濟主體便會在政府體系之外尋求發(fā)展的機會，容易導致“地下經(jīng)濟”的繁榮。容易引發(fā)市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，若要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，中國政府必須轉(zhuǎn)變職能，向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，通過建立暢通的民意表達機制，及時反饋市場主體的需求，從而有針對性的提供相對應(yīng)的服務(wù)。可喜的是，從習近平總書記和李克強總理執(zhí)政開始，中央政府已經(jīng)拉開了行政體制改革的序幕，著力提高政府行政水平和效率，增強政府的服務(wù)、監(jiān)管功能，擺正政府在市場中的監(jiān)管者服務(wù)者的地位，這恰恰是完善社會主義市場經(jīng)濟體制所需要的。

任何一項改革都必須是一個循序漸進的過程，社會主義市場經(jīng)濟體制改革也不例外。在改革的過程中，我們不能忘記人民的最大利益才是改革的最終價值指向，是為了讓人民共享改革開放的成果。習近平總書記提出“中國夢”，要讓每個人都享受出彩的機會，而完善的社會主義市場經(jīng)濟體制就為每個勤勞、奮斗的人提供一個公平、公正的展現(xiàn)舞臺。

〔參 考 文 獻〕

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