■ 華長權(quán)

工務(wù)大修施工的整個施工過程體現(xiàn)了鐵路安全管理的大聯(lián)動，涵蓋勞動、設(shè)備、作業(yè)等各項安全要素，是鐵路安全管理的重點。引入安全風(fēng)險管理，通過評估、識別、控制等管理方式，能夠最大限度地減少或消除安全風(fēng)險，是鐵路安全管理的重要途徑，也是落實“三個共識”和“三個重中之重”的有效方法。推行大修施工安全風(fēng)險管理，應(yīng)全面構(gòu)建風(fēng)險控制體系，并與之實踐，以此達(dá)到“消除隱患、規(guī)避事故”的目的。

1 注重關(guān)口前移，前端研判，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警體系

安全是鐵路工作的生命線，鐵路各系統(tǒng)在傳統(tǒng)安全管理上重視事故究責(zé)和問題考核，而安全風(fēng)險管理的突出特點是抓前端預(yù)測、抓超前排查、抓梳漏補缺。因此，應(yīng)緊貼段情，由抓末端向前端轉(zhuǎn)變，重點從3個方面做好研判，為大修施工安全管理敲警鐘、明方向。

1.1 點面結(jié)合，篩查風(fēng)險源

風(fēng)險排查不能一葉障目，要全方位、全過程、全崗位、全時段地對段、車間、班組進(jìn)行評估識別。段級層面，應(yīng)基于科學(xué)把握安全生產(chǎn)規(guī)律，總體把控安全工作大盤，重點從管理體系有無缺陷、各項標(biāo)準(zhǔn)有無缺項、作業(yè)流程有無缺失、問題追責(zé)有無缺位等方面查找管理機制和安全部署上的問題；車間和班組，應(yīng)著眼于職工作業(yè)“兩紀(jì)一化”的落實和施工工序、作業(yè)流程、崗位標(biāo)準(zhǔn)等方面的險源評估。管理制度評判既要注意當(dāng)前，也要顧全長遠(yuǎn)；施工作業(yè)項點既要識別重點，也要析透死角。通過上下結(jié)合，橫向聯(lián)動，將全段人員、設(shè)備、管理三大要素的風(fēng)險源判清識透。

1.2 今昔結(jié)合，理出控制點

從以往教訓(xùn)看，因施工引發(fā)的事故種類繁多，小的影響行車開通，大的引發(fā)安全事故。因此，武漢大型養(yǎng)路機械運用檢修段（簡稱武漢大機段）在抓好當(dāng)前施工安全管理的同時，要對全段大修、維修、檢修系列不同施工作業(yè)和全崗位作業(yè)流程中的各種事故及不良影響進(jìn)行統(tǒng)計分析，做到分系列、分車間、分崗位、分種類找出共性問題、慣性問題、季節(jié)性問題、突發(fā)性問題及容易忽視的死角死面問題，通過科學(xué)評估和風(fēng)險預(yù)測，以此減少安全控制的盲動，達(dá)到重點突出，有的放矢。

1.3 內(nèi)外結(jié)合，識別易險項

工務(wù)大修的施工組織，內(nèi)有車務(wù)、電務(wù)、供電等路內(nèi)單位的協(xié)同配合，外有勞務(wù)公司、民工隊伍等地方人員的參加，有的還是跨局作業(yè)，異體施工特點鮮明，段外、局外、路外等各單位制度各異，要求不一。在風(fēng)險識別方面，不能關(guān)門自查，要高度重視施工組織過程中內(nèi)外之間橫向結(jié)合部問題。在施工前，不僅要掌握施工地段設(shè)備管理單位的安全規(guī)章，也要了解配合單位、路外單位及人員的技術(shù)要求和人員素質(zhì)；在外局或路外單位施工中，要提前研究對方有關(guān)施工組織的安全規(guī)章和技術(shù)規(guī)程，理清內(nèi)外不同之處，確定施工銜接方面容易忽視的險項，從而制定具有針對性的施工安全組織措施。

2 注重基礎(chǔ)建設(shè)，完善機制，構(gòu)建風(fēng)險防控體系

2.1 常抓思想教育，增強全員風(fēng)險意識

人是各項工作推進(jìn)的決定性要素，增強職工風(fēng)險意識應(yīng)是推行安全風(fēng)險管理的首要之舉，把具備風(fēng)險意識作為從事大修施工的底線和基礎(chǔ)，作為職工的職業(yè)操守和準(zhǔn)則來培育。要發(fā)揮黨政工團(tuán)各級組織優(yōu)勢，將安全風(fēng)險教育作為職工思想教育和技能培訓(xùn)的規(guī)劃重點，通過職工學(xué)習(xí)會、交班會、點前會、分析會及各種行之有效的活動、方法，加強全體職工的風(fēng)險教育，切實把風(fēng)險的核心意義傳導(dǎo)給職工，把風(fēng)險意識根植于職工心中，使職工對風(fēng)險因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認(rèn)識，知曉本崗位的安全風(fēng)險點，從而對大修施工中的安全風(fēng)險有所敬畏，把規(guī)避風(fēng)險作為一種自覺行為和職業(yè)本能。

2.2 完善管理體系，明晰各項工作標(biāo)準(zhǔn)

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化班組、標(biāo)準(zhǔn)化崗位、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)活動，著眼段、車間、施工隊（班組）的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建，完善各項崗位標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，形成全段的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在管理制度上，要對大修施工的計劃方案、施工組織、設(shè)備運用、故障處理、材料堆放、綜合管理等各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和基本操作規(guī)程進(jìn)行明晰；在安全風(fēng)險卡控上，以規(guī)范管理和落實標(biāo)準(zhǔn)為重點，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解落實到各個工作崗位，匯編全段《風(fēng)險管理手冊》，動態(tài)修訂《職工崗位卡控手冊》，發(fā)揮其風(fēng)險預(yù)控、過程卡控、崗位互控等過程風(fēng)險防范功能。

2.3 健全應(yīng)急機制，提升問題處置能力

為有效防止問題衍生和擴大，將風(fēng)險后果降低到最小程度，一是要完善應(yīng)急處理機制。段、專業(yè)科室和相關(guān)車間要建立事故突發(fā)、設(shè)備故障等問題的快速應(yīng)急機制，明確不同問題的響應(yīng)人員、時限、流程和應(yīng)對方案。二是要提升應(yīng)急處置能力。針對大修施工特點，制定簡潔明確、便于操作掌握的應(yīng)急處理辦法，并加強日常演練和培訓(xùn)，提高實戰(zhàn)技能，最大限度的減少問題帶來的損失，降低安全風(fēng)險。

3 注重閉環(huán)管理，過程控制，構(gòu)建風(fēng)險排除體系

3.1 堅持對標(biāo)對規(guī)，嚴(yán)格作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)建立之后，關(guān)鍵靠落實，安全制度和措施必須逐條兌現(xiàn)到每一個層級、每一個崗位、每一名職工、每一項工序。作業(yè)前，施工指揮者、帶班人和作業(yè)人，都要提前學(xué)習(xí)了解整個施工的作業(yè)流程和安全卡控重點，做到心中有數(shù)；作業(yè)中，每名作業(yè)人員要嚴(yán)格按照《職工崗位卡控手冊》和《作業(yè)指導(dǎo)書》的規(guī)定逐條落實，做到自控、他控和互控，對危及安全的作業(yè)要快整改，一旦偏離標(biāo)準(zhǔn)要及時自我修正和糾偏到位，確保按標(biāo)作業(yè)，遠(yuǎn)離風(fēng)險。

3.2 堅持全面監(jiān)控，確保施工規(guī)范化

風(fēng)險的監(jiān)督控制是核心。風(fēng)險隱患的出現(xiàn)是一個系列化的動態(tài)過程，每次大修施工均因地段天氣、設(shè)備狀況、組織方式、人員結(jié)構(gòu)不盡相同而出現(xiàn)新的風(fēng)險。因此，在施工組織中不能一蹴而就，一勞永逸，應(yīng)根據(jù)不同地段、不同情況，隨機而動，要組織專業(yè)干部采取審查方案、分級包保、現(xiàn)場盯控、流程抽查、機車添乘等方式，對整個施工安全管理控制系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)測，隨時掌握安全風(fēng)險點的動態(tài)狀況，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)過程中存在的 “關(guān)鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強化安全風(fēng)險全過程控制。

3.3 堅持嚴(yán)格考核，促進(jìn)落實常態(tài)化

嚴(yán)格考核是確保責(zé)任落實的有效手段，要加強大修施工安全風(fēng)險管控的有效監(jiān)督，定期評審考核通報，對風(fēng)險防控不力的科室、車間班組，及時進(jìn)行糾正，納入月度績效考核，與工資獎金分配聯(lián)掛；對觸及風(fēng)險“紅線”的，尤其是可能引發(fā)嚴(yán)重事故的問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任，與干部職工的晉職評先掛鉤，使每名干部、每個職工常存風(fēng)險之念，自覺把風(fēng)險防控責(zé)任和防控措施落實到每一個崗位、每一臺設(shè)備、每一個工作環(huán)節(jié)，使安全風(fēng)險得到有效控制，安全隱患得到提前消除，進(jìn)而遏止事故的發(fā)生。