王艷秋

目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了社會(huì)矛盾的高發(fā)期，一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)，大量社會(huì)矛盾和問題直接通過信訪渠道反映出來，信訪工作中面臨許多新情況、新問題，信訪形勢不容樂觀。因此，面對(duì)信訪的嚴(yán)峻形勢，我們各級(jí)黨委和政府必須在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善信訪工作體制機(jī)制，及時(shí)有效地化解各類社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)生信訪問題的原因分析

（一）社會(huì)改革因素

信訪問題的產(chǎn)生和存在是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)的。因原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政策體制與現(xiàn)階段政策體制的變化直接影響個(gè)人具體利益而引發(fā)的信訪；因原社會(huì)管理機(jī)制不健全、法制不完善而遺留下來的權(quán)屬不清、界限不明、檔案不全的利益糾紛；因原國有企業(yè)的虧損、破產(chǎn)、改制而擱淺的信訪問題。

（二）工作作風(fēng)和政策性因素

一些基層政府和部門在工作作風(fēng)上存在一些不作為或不負(fù)責(zé)任的問題。一是責(zé)任主體消失，老百姓找不到承辦人和責(zé)任人，給解決問題帶來一定的難度；二是一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在一些實(shí)際工作存在事前許諾、事中辦理、事后結(jié)果不相一致的情況，引起上訪；三是一些執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門在處理案件時(shí)存在性質(zhì)相同的兩個(gè)案件處理結(jié)果不一致，在自由裁量權(quán)中存在畸輕畸重而引發(fā)上訪；四是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門面對(duì)一些疑難工作或疑難信訪問題存在怕作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象，或在解決具體信訪問題中重視不夠、方法不對(duì)、化解不到位，使一些矛盾糾紛“由小拖大、由大拖難、由難拖亂”。

（三）體制機(jī)制因素

一是信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷，難以從源頭上有效解決群眾信訪問題。從縣級(jí)設(shè)置來看，現(xiàn)行信訪部門多而雜，在紀(jì)委、人大、公安等部門均設(shè)有信訪室，而專門的信訪工作部門（信訪局）只有催辦權(quán)、沒有查辦權(quán)；從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置來看，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未設(shè)置專門的信訪機(jī)構(gòu)，基層政府的社會(huì)控制力、號(hào)召力、凝聚力和說服教育作用薄弱，化解矛盾、調(diào)處糾紛功能明顯不足；從村級(jí)來看，由于村（社區(qū)）兩委占有的政策資源有限，難以及時(shí)有效地解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各種困難和問題。

二是信訪救助體系不夠健全。近年來，國家、省、市、縣都不斷加大社會(huì)保障的投入力度，不斷提高低保、養(yǎng)老、醫(yī)保、社保以及因城鎮(zhèn)建設(shè)、煤礦開采引發(fā)為解決征地、拆遷、移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，但由于籌資渠道單一，社會(huì)救助力量薄弱，救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)指數(shù)相比，總體上偏低，僅體現(xiàn)一種人文關(guān)懷，無法使救助對(duì)象生活得以真正改善。缺乏專門的信訪救助體系，難以發(fā)揮應(yīng)有的救助效應(yīng)。目前，各種社會(huì)保障和救助政策均分布在政府各部門，由于缺乏專門的信訪救助機(jī)制和扶助機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)全面整合，集中利用，同時(shí)這些救助資源以什么原則和規(guī)定對(duì)信訪困難戶實(shí)施救助，沒有明確規(guī)定，存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性。同時(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，民生問題上訪難以解決在源頭。

二、建立健全信訪長效機(jī)制的對(duì)策分析

（一）建立健全信訪責(zé)任追究制度

一是要研究制定信訪工作責(zé)任追究辦法，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在信訪工作中的作用，既要加大對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法、不依規(guī)辦事的部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任追究力度，又要加大對(duì)處理信訪問題不作為、亂作為、不敢作為的責(zé)任追究，使各部門對(duì)信訪問題不敢懈怠，讓信訪人信服政府的行政行為。同時(shí)，將企業(yè)主體納入責(zé)任追究對(duì)象，建立健全嚴(yán)格的開發(fā)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出、市場懲罰、風(fēng)險(xiǎn)約束、資金監(jiān)管等長效機(jī)制，目前我市涉及的許多城鄉(xiāng)建設(shè)類的信訪案件大多是因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)的亂用地、亂掛靠、亂拆遷、亂施工等現(xiàn)象引起的。

二是要建立信訪工作投訴站，明確規(guī)定信訪人對(duì)接訪人服務(wù)態(tài)度惡劣、辦理信訪事項(xiàng)不作為、亂作為的，可以向各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按自己的職責(zé)權(quán)限開展調(diào)查，并對(duì)投訴人給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)。三是要完善政府誠信體系建設(shè)，使政府有諾必有果、有政策規(guī)定必須兌現(xiàn)，不因領(lǐng)導(dǎo)干部的更換而改變，否則嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）完善信訪事項(xiàng)的接訪和調(diào)處機(jī)制

第一，建立和完善信訪接訪機(jī)制。

我們錦州市信訪局在實(shí)踐中建立了一系列信訪機(jī)制。首先“五位一體”的接訪機(jī)制。主要包括五個(gè)方面。一是老百姓直接到信訪大廳上訪，向信訪大廳接待中心反映問題，二是接待來信訪（不貼郵票）三是接聽群眾電話訪，信訪群眾可以直接撥打12345 服務(wù)熱線，24小時(shí)全天服務(wù)。四是網(wǎng)上接訪，政府設(shè)立網(wǎng)站，上訪群眾不用出門可以直接上網(wǎng)向有關(guān)部門反映問題。五是視頻接訪。市信訪局的信訪大廳設(shè)置在線視頻，老百姓反映問題，直接通過視頻的方式轉(zhuǎn)到省信訪辦，省信訪部門在線收聽上訪信息并采取相應(yīng)措施負(fù)責(zé)督查辦理。這“五位一體”的接訪機(jī)制，使得老百姓從多種渠道、運(yùn)用不同手段向政府反映自己的利益訴求，表達(dá)自己的意愿和建議。既方便了百姓，又提高了政府的辦事效率。

第二、建立領(lǐng)導(dǎo)下訪和包案機(jī)制

根據(jù)“誰接訪，誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在下訪過程中受理的信訪案件，其作為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、化解和處理。對(duì)那些容易影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，對(duì)那些長期遺留的信訪積案、“釘子案”“骨頭案” ，對(duì)那些進(jìn)京、赴省的集體訪和非正常上訪反映的信訪事項(xiàng)以及涉及政策層面的重大利益矛盾和突出問題，采取一包到底的辦法，直至罷訪息訴。對(duì)能夠當(dāng)場處理的問題，給予當(dāng)場解答或提出處理意見， 責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)辦理； 對(duì)需要進(jìn)一步調(diào)查了解和研究處理的問題，提出意見， 責(zé)成有關(guān)部門及時(shí)處理；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的重大疑難信訪問題，提出處理原則與思路，交由信訪協(xié)調(diào)會(huì)議商議解決。

第三，建立和完善信訪調(diào)處機(jī)制

為了有效處理解決一些棘手的復(fù)雜案件，目前，錦州市信訪局從實(shí)際情況出發(fā)，探索并建立了信訪大廳的“四級(jí)”調(diào)處機(jī)制。第一級(jí)是由涉事部門來處理。涉及到哪個(gè)部門的案件，就把那個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到信訪大廳，專門由市里的職能部門負(fù)責(zé)處理這些案件。第二級(jí)是信訪主任親自接待。第三級(jí)是聯(lián)席會(huì)議調(diào)處。就由信訪局主管副局長、秘書長等召開信訪聯(lián)席會(huì)議聯(lián)合處理和查辦。第四級(jí)是向市政府打報(bào)告，由市政府拿出方案和辦法親自解決。

為了進(jìn)一步完善信訪調(diào)處機(jī)制，還要遵循 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”以及 “逐級(jí)調(diào)查、逐級(jí)答復(fù)，具體情況，具體解決”作為信訪調(diào)處機(jī)制的兩項(xiàng)重要原則，對(duì)已解決的信訪案件進(jìn)行逐級(jí)審查復(fù)核，對(duì)的堅(jiān)持，錯(cuò)的糾正，未解決的進(jìn)行調(diào)查和解決。對(duì)于那些沒有妥善處理并造成一定社會(huì)影響的復(fù)雜案件，屬于領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)方面的，該追究責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任；屬政策法規(guī)不完善的，建議研究完善；屬法度之內(nèi)、情理之外的，給予最大限度的關(guān)懷和幫助；屬無理上訪的，要給予批評(píng)教育和對(duì)其行為進(jìn)行法律定性，消除信訪群眾 “唯大、唯上、唯鬧”的心理和相互攀比的現(xiàn)象。同時(shí)，加大對(duì)《信訪條例》的執(zhí)行力度，遏制重訪、越級(jí)訪的發(fā)生。

（三）建立健全信訪救助體系

一是在市、縣建立“信訪救助基金”。“信訪救助基金”經(jīng)費(fèi)的籌集來自于社會(huì)籌集、捐資和財(cái)政部門投入，列入專戶、?？顚Ｓ?，由地方信訪維穩(wěn)部門管理，并接受財(cái)政、審計(jì)部門的專門監(jiān)督。由信訪聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)召集相關(guān)職能部門制定信訪救助辦法和救助方案，確定信訪救助對(duì)象及救助資金數(shù)額。由信訪部門負(fù)責(zé)信訪救助對(duì)象的甄別、篩選、報(bào)批等工作。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)信訪救助資金的預(yù)算立項(xiàng)、審核撥付和財(cái)務(wù)監(jiān)督。救助資金發(fā)放時(shí)，由發(fā)放單位和被救助人簽訂協(xié)議，確保其停止上訪。二是在市、縣建立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，對(duì)于在發(fā)展國家公益事業(yè)或資源開采過程中給失地農(nóng)民、房屋拆遷戶造成生活困難的，要納入生活困難救助保障對(duì)象范圍之內(nèi)，并對(duì)涉及面廣的村鎮(zhèn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，拓寬后續(xù)發(fā)展渠道，增加群眾收入，解決群眾后顧之憂，促進(jìn)信訪問題從源頭上解決。