孫義利 孫瑤

（1．吉林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，吉林吉林132001；2．營(yíng)口市氣象局，遼寧營(yíng)口115001）

0 引言

黨的十八大報(bào)告明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)特色社會(huì)主義的總布局是“五位一體”，生態(tài)文明建設(shè)是其中的重要一極。在報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是我們黨執(zhí)政興國(guó)理念的重要升華，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)整體布局頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)完善，意義重大而深遠(yuǎn)。

在未來(lái)20年內(nèi)，城市居民將占到世界人口的60%，城市占地球表面不到1%，卻消耗世界約75%的能源。城市是人類經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的主要載體。城市以低碳化發(fā)展是符合中國(guó)國(guó)情和生態(tài)文明建設(shè)要求的科學(xué)發(fā)展道路，是符合資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的城市發(fā)展需求的。城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。低碳城市的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要手段。

1 吉林市概況

1．1 吉林市地理環(huán)境及發(fā)展水平

吉林市位于中國(guó)東北部，吉林省的中東部，是吉林省第二大城市，到2011年末擁有人口433．3萬(wàn)人，城市人口占總?cè)丝?8．6%。GDP占全省的五分之一。

2000年到2006年，GDP以平均13．8%的速度增長(zhǎng)；而2007年增長(zhǎng)速度為38．6%，達(dá)到了一高峰；2007年以后增長(zhǎng)速度逐年下降，2011年為14．3%，吉林市的人均GDP達(dá)到50957元人民幣，比全國(guó)34999元的平均GDP水平高出45．6%。

1．2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

吉林市是“一五”（1953—1957）時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，目前已形成以石化、汽車、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)，能源、食品、輕紡、建材、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，具備較強(qiáng)的加工制造和綜合配套能力。當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展同樣受到其自然資源的影響。林業(yè)資源、水資源以及耕地資源豐富。現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)730家，資產(chǎn)總額超千億元，中油吉林石化、吉林燃料乙醇、吉林化纖、一汽吉林汽車、中鋼吉林鐵合金、中鋼吉林炭素、吉恩鎳業(yè)、晨鳴紙業(yè)、華微電子等一批大企業(yè)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中占有重要位置。

2000年至2011年，吉林市三次產(chǎn)業(yè)比重由16．2∶39．5∶44．3調(diào)整為10∶50．5∶39．5。12年間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10．5%，第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)20．3%，第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)15．9%。2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是要將三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6∶51∶43，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高到38%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到60%。

吉林市目前其主要產(chǎn)業(yè)包括汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)中藥及生物制藥、光學(xué)、信息技術(shù)等。這些產(chǎn)業(yè)將在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要的作用。

重工業(yè)，特別是石化及油氣提取業(yè)對(duì)吉林市經(jīng)濟(jì)所做出的巨大貢獻(xiàn)對(duì)吉林市實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)實(shí)力和政治意圖，加上優(yōu)異的自然資源條件，為低碳增長(zhǎng)、低碳就業(yè)、以及低碳出口提供了關(guān)鍵的契機(jī)。

1．3 能源結(jié)構(gòu)

吉林市的水力發(fā)電已經(jīng)占到發(fā)電總量的三分之一。吉林市地處東北電網(wǎng)的中心，擁有絕佳的自然資源條件。因此，該地區(qū)在低碳電力領(lǐng)域居全國(guó)領(lǐng)先地位。

電力需求目前在最終能源需求中所占比例不高（僅占12%）。煤炭、石油、及焦炭共占最終能源需求的三分之二，熱力則占20%，天然氣目前僅占0．2%。但是，當(dāng)?shù)靥烊粴馓锏陌l(fā)展及新管線的鋪設(shè)勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)天然氣需求的增長(zhǎng)。與全國(guó)平均水平相比，吉林市對(duì)煤炭的依賴相對(duì)較低，而對(duì)石油的依賴度較高。

2 吉林市低碳城市建設(shè)行動(dòng)方案

2008年在中英兩國(guó)關(guān)于氣候變化戰(zhàn)略合作框架下，確定吉林市為“低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)及低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展案例研究”試點(diǎn)城市，項(xiàng)目經(jīng)過(guò)幾年的研究取得很好的成果。吉林市在近幾年的低碳城市建設(shè)研究和實(shí)踐過(guò)程中，確定了吉林市低碳城市建設(shè)發(fā)展框架：建立完善的地方碳排放指標(biāo)分解和考核體系；重點(diǎn)打造低碳示范區(qū)；確定城市建筑低碳化方案；制定吉林市低碳交通實(shí)施方案。通過(guò)有針對(duì)性地研究和解決低碳城市試點(diǎn)實(shí)施中的突出問題，全面推進(jìn)低碳城市建設(shè)和低碳城市試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)在2030年完成吉林市低碳化建設(shè)。

在實(shí)習(xí)期間學(xué)生的安全問題是校企雙方最為擔(dān)心的問題，應(yīng)制定可行的規(guī)章制度來(lái)防范安全事故并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)生在俱樂部既不是正式員工也不是純粹的實(shí)習(xí)學(xué)生，應(yīng)該是具有雙重身份。例如學(xué)生在機(jī)械操作中意外受傷，學(xué)生在場(chǎng)地服務(wù)時(shí)碰壞球車等問題如何解決？經(jīng)過(guò)校企雙方共同協(xié)商，通過(guò)給學(xué)生全員購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)和加強(qiáng)學(xué)生安全培訓(xùn)使這個(gè)問題得以解決，使“校企一體”教學(xué)模式順利實(shí)施。

2．1 編制吉林市溫室氣體排放清單及建立指標(biāo)分解和考核體系

2．1．1 吉林市溫室氣體排放清單編制

2011年國(guó)家出臺(tái)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》要求“制定地方溫室氣體排放清單編制指南，規(guī)范清單編制方法和數(shù)據(jù)來(lái)源”。凸顯城市層面溫室氣體清單編制工作重要性。

根據(jù)建立的方法學(xué)，編制包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化與林業(yè)以及廢棄物處理等分部門6種溫室氣體排放清單，厘清城市溫室氣體排放大戶，分析城市溫室氣體排放特點(diǎn)，明確城市溫室氣體減排重點(diǎn)，提出具有較強(qiáng)操作性和指導(dǎo)性的溫室氣體減排的政策建議。推動(dòng)完成各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2．1．2 建立碳減排任務(wù)指標(biāo)分解和考核體系

根據(jù)國(guó)家下達(dá)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低的約束性指標(biāo)，以吉林市和所轄各區(qū)縣的溫室氣體清單為依據(jù)，將減排任務(wù)分配到各區(qū)縣、部門、重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)，分解落實(shí)碳排放控制目標(biāo)。在指標(biāo)分解中，將重點(diǎn)研究社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)指標(biāo)產(chǎn)生影響的各種因素，確保分解指標(biāo)的科學(xué)合理、控制得當(dāng)。

針對(duì)不同的考核責(zé)任主體，綜合考慮GDP和碳排放量對(duì)于考核指標(biāo)的影響，通過(guò)采用數(shù)據(jù)核算、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，對(duì)減排任務(wù)達(dá)成情況進(jìn)行判定，并形成相應(yīng)的考核結(jié)論評(píng)價(jià)制度。考核體系及方法要符合國(guó)家的具體要求，具有可操作性和可持續(xù)性。

2．2 制訂吉林市重點(diǎn)低碳示范區(qū)實(shí)施方案

結(jié)合吉林市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究如何提高能源資源綜合利用，改善園區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升公用服務(wù)設(shè)施利用水平等，制訂實(shí)施方案，促進(jìn)在產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中最大限度地降低資源能源消耗，降低環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的低碳化、生態(tài)化和可持續(xù)化，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，在示范基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

2．2．1 吉林市化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)低碳化改造方案

2．2．2 哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案

以吉林市“一五”時(shí)期建設(shè)形成的哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)為對(duì)象，研究提出老工業(yè)企業(yè)整體搬遷改造、實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體“退二進(jìn)三”、打造哈達(dá)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)的實(shí)施方案及政策措施。研究提出異地新建的企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)、節(jié)能減排和資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)方案及相關(guān)政策措施。

2．2．3 吉林高新北區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)方案

研究制定吉林高新北區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)投資政策、產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃，為把吉林高新北區(qū)打造成為吉林市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供解決方案和政策措施。

2．3 吉林市城市建筑低碳化發(fā)展方案

2．3．1 吉林市低碳建筑指標(biāo)體系及節(jié)能方案

研究制定適合吉林市實(shí)際情況并能夠推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展的低碳建筑指標(biāo)體系，有效控制和降低建筑的碳排放，并形成可持續(xù)發(fā)展的模式。研究制定既有建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣應(yīng)用實(shí)施方案及供熱計(jì)量收費(fèi)改革等方面政策措施。提出加快既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、推廣規(guī)?；?yáng)能集熱設(shè)備和戶用太陽(yáng)能集熱設(shè)備、推進(jìn)水源熱和淺層地源熱綜合利用具體解決方案。

2．3．2 南部新城低碳建筑示范區(qū)實(shí)施方案

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施原則，研究提出南部新城低碳建筑示范區(qū)整體規(guī)劃布局、建筑材料和建筑設(shè)計(jì)施工節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、建筑供暖及熱計(jì)量等低碳建筑發(fā)展解決方案。積極引導(dǎo)可再生能源的使用，建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，建立雨水收集和廢水利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)再生利用。

2．4 制訂吉林市發(fā)展低碳城市交通體系方案

2．4．1 城市快速交通路網(wǎng)布局方案

根據(jù)吉林市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、未來(lái)城市規(guī)模及城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、未來(lái)交通量預(yù)測(cè)、城市地形地貌特征，研究吉林市城市拓展和空間布局調(diào)整戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通網(wǎng)絡(luò)，充分考慮城市環(huán)城路、市區(qū)道路干網(wǎng)合理銜接以及道路之間和道路與鐵路間的立交、平交的銜接，提出適合今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的帶狀城市快速交通路網(wǎng)布局方案。

2．4．2 城市公共交通體系方案研究

研究提出構(gòu)建以公共交通為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展模式，推動(dòng)交通出行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。提出交通工具碳排放控制方案，大力推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域車輛能源品種的調(diào)整，實(shí)施節(jié)能和新能源汽車推廣工程。加強(qiáng)停車場(chǎng)、公交車輛暖庫(kù)、充氣站等配套設(shè)施建設(shè)。建立完善交通體系綜合組織管理方案，提升交通運(yùn)輸行業(yè)信息化水平，在城市公共交通領(lǐng)域率先運(yùn)用智能交通系統(tǒng)，建立專業(yè)的智能調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度監(jiān)控、調(diào)度管理的科學(xué)化和車輛管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化。

3 吉林市低碳城市建設(shè)保障措施

3．1 認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神

首先各級(jí)政府部門認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩綄⒌吞冀?jīng)濟(jì)理念納入到政府部門的規(guī)劃和各項(xiàng)工作的行動(dòng)中去，將該理念全面納入城市規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目中去。市政府應(yīng)盡快制定出發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)并帶領(lǐng)政府、企業(yè)和市民采取行動(dòng)。

3．2 公共政策創(chuàng)新

中國(guó)需要若干個(gè)低碳城市和地區(qū)來(lái)引領(lǐng)政策的制訂和創(chuàng)新。這就需要在低碳發(fā)展的制度、決策及規(guī)劃方面下放決策權(quán)，從而使吉林市以及其他地區(qū)有機(jī)會(huì)對(duì)新的方法進(jìn)行試點(diǎn)。

建立公平、開放、多層面的機(jī)制與公眾進(jìn)行交流，這樣有助于發(fā)現(xiàn)合理政策的關(guān)鍵及本質(zhì)。很顯然，低碳發(fā)展需要吉林市各級(jí)政府部門的參與。

建立低碳政策的總結(jié)和調(diào)整程序?qū)⒂兄谡叩母倪M(jìn)。政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)政策的實(shí)施進(jìn)行事后分析的責(zé)任。在必要的條件下，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，從而確保完成目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)發(fā)展。

對(duì)政策的成敗與否進(jìn)行獨(dú)立評(píng)定同樣是一個(gè)重要的方面。政策的實(shí)施和監(jiān)測(cè)應(yīng)由獨(dú)立的政策評(píng)定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，從而確保評(píng)定結(jié)果的客觀性和公正性。

3．3 強(qiáng)化宣教

由相關(guān)部門對(duì)政府、企業(yè)等各級(jí)人員按不同需求進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為：低碳理論、重要意義、必要性、低碳技術(shù)等，對(duì)涉及企業(yè)科學(xué)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的人財(cái)物、生產(chǎn)全過(guò)程及各環(huán)節(jié)等進(jìn)行具體規(guī)劃指導(dǎo)，在法律和政策的框架下，一廠一策，限時(shí)完成。之后組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或責(zé)任人以座談會(huì)、研討會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式相互溝通，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善。

提高人們的低碳意識(shí)，學(xué)會(huì)低碳使用能源，改變?nèi)藗冇酶咛寂f習(xí)慣，加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)，要讓全社會(huì)都能認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的好處，以此推動(dòng)全民參與。

［1］蔡博峰，曹東．中國(guó)低碳城市發(fā)展與規(guī)劃［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2010，（12）：84．

［2］趙兵．當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的新動(dòng)向和路徑選擇［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2010，（2）：222．

［3］英國(guó)查塔姆研究所，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，國(guó)家發(fā)改委能源研究所，吉林大學(xué)．吉林市低碳發(fā)展計(jì)劃［R］．2010．

［4］吉林大學(xué)．吉林市低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)需求評(píng)價(jià)［R］．2009．