上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲騰飛“雙翼”：上海將13類20項行政審批權(quán)試點下放至張江高新區(qū)，推進“園內(nèi)事園內(nèi)辦結(jié)”，推進上海行政管理和服務創(chuàng)新的一體化改革；國家三項重大財稅政策落戶張江高新區(qū)。6月13日上午舉行的市政府新聞發(fā)布會上，張江高新區(qū)管委會副主任侯勁介紹了有關情況。

放權(quán)：政府市場更和諧

多項行政審批權(quán)下放自1991年起，張江高新區(qū)經(jīng)過20多年的建設發(fā)展，取得長足進步。目前，張江高新區(qū)已拓展至全市18個分園，匯聚了約3萬余家科技企業(yè)、1030家研發(fā)機構(gòu)等。不過，由于其管理體制的“小政府、大社會”特點，大多數(shù)分園沒有行政審批權(quán)。

此次行政審批權(quán)下放園區(qū)試點的核心內(nèi)容是“下放權(quán)限”。以下放權(quán)限為主，以賦予資格、簡化程序、延伸服務為輔。其中，下放權(quán)限的包括9類13項，即土地出讓1項、規(guī)劃參數(shù)調(diào)整3項、綠地范圍控制線劃定和調(diào)整2項、設計文件審查1項、外商投資企業(yè)設立審批1項、環(huán)境影響評價1項、預防性衛(wèi)生審核1項、上海市高新技術成果轉(zhuǎn)化項目認定1項，企業(yè)登記注冊資本零首付和企業(yè)集中登記2項。賦予資格的包括1類2項，經(jīng)委托，試點分園將具有內(nèi)資項目備案和外資項目核準資格。簡化程序的包括1類1項，即在一定條件下可免于建設項目的設計方案審查，直接進入后續(xù)審批環(huán)節(jié)。延伸服務的包括2類4項，因有關審批權(quán)限屬國家相關部委，委托試點分園負責軟件企業(yè)認定和軟件產(chǎn)品登記的申請受理和材料初審，負責區(qū)域內(nèi)高新技術企業(yè)認定和技術先進型服務企業(yè)認定初審的方式延伸服務。

上述權(quán)限下放后，試點分園在一定條件下，可對多個關鍵事項實現(xiàn)園內(nèi)審批。例如，試點分園可采取公開招拍掛或定向掛牌方式出讓土地，實行帶方案的土地出讓制度；可受委托進行土地出讓過程中的前期征詢工作?？蓪徟莘e率小于2.0的調(diào)整內(nèi)容；審批工業(yè)、倉儲、研發(fā)用地之間的相互轉(zhuǎn)換和拆分、合并以及建筑高度的調(diào)整項目；審批產(chǎn)業(yè)用地綠化率、建筑密度調(diào)整事項；審批投資總額在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設立與變更；可受委托審批建設項目的環(huán)境影響評價文件和預防性衛(wèi)生審核事項；可在不減少規(guī)劃公共綠地總量的情況下，實施綠地范圍控制線的劃定和調(diào)整?？韶撠煿芾斫ㄔO項目設計文件審查；負責園內(nèi)上海市高新技術成果轉(zhuǎn)化項目的認定；可對符合一定條件投資設立的有限責任公司實行“零首付”注冊；可在指定場地對不涉及前置許可的服務業(yè)企業(yè)集中登記。

放權(quán)的實質(zhì)是處理好政府與市場的關系。侯勁認為，此次放權(quán)實際上是將政府的行政資源再分配，使它更接近市場，更貼近企業(yè)。

試點：三需要和三原則

在張江高新區(qū)管理體制創(chuàng)新中，行政審批權(quán)下放占了很重的分量，下放試點到底有什么意義？針對記者的問題，侯勁做了三點歸納。一是推進全市行政審批制度改革的需要。向張江高新區(qū)域先行下放行政審批權(quán)，是通過張江的先行先試，由點及面的更好的貫徹中央關于深化行政體制改革的要求，激發(fā)園區(qū)和社會的動力和活力。二是進一步優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新政策環(huán)境的需要。這次下放的13類20項全部來自于基層需求，都是園區(qū)提出的。按照市委、市政府要求，用問題導向，需求導向和市場導向，來設計這次放權(quán)，形成“兩高一少一好”的行政區(qū)域?！皟筛咭簧僖缓谩笔切姓首罡?，透明度最高，收費最少，和法制環(huán)境最好。第三是提高分園管理水平的需要，現(xiàn)在各個分園部分設立了行政中心，設立了窗口，現(xiàn)在這批權(quán)限的下放，可以使行政中心，有條件的園，形成快速的運轉(zhuǎn)機制。讓整個行政的效率更提高，讓社會運轉(zhuǎn)的成本下降。同時，對沒有形成行政中心的分園所在區(qū)縣也提出要求，要求他們對園區(qū)服務和區(qū)縣政府的行政審批中心形成聯(lián)動機制，有一個快速通道，以有利于園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

具體來說，本次審批權(quán)下放試點主要貫徹三大原則：一是先行先試；二是分類指導，即要根據(jù)各個分園（包括核心園）實際管理能力和需求，進行分類下放；三是權(quán)責一致，核心精神就是不簡單下放，相應的管理能力也要跟上去。通過這次下放試點工作，力求使張江高新區(qū)，包括核心園和其它各分園成為上海乃至全國行政效率最高、服務水平最優(yōu)、綜合環(huán)境最好的園區(qū)之一。

激勵：國家三財稅紅利政策

試點研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅試點分期繳納……發(fā)布會還宣布，國家3項重大財稅政策同時落戶張江高新區(qū)，把支持重點向創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新過程傾斜，這將更有力地激勵創(chuàng)新人才。

最近，經(jīng)國務院批準，國家財政部、稅務總局正式發(fā)文，將在北京中關村先行試點的三項支持自主創(chuàng)新的稅收政策，給予武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。

第一項政策是有關研發(fā)費用加計扣除試點政策。政策對試點地區(qū)、試點期內(nèi)，高新技術企業(yè)執(zhí)行研究開發(fā)費用加計扣除政策進行了進一步細化和完善，并新增加了高新技術企業(yè)為科技人員繳納的“五險一金”；新藥臨床試驗費用列入研發(fā)費用加計扣除范圍，允許按實際發(fā)生額的150%比例，在繳納企業(yè)所得稅時予以稅前扣除。第二項政策是有關職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策。政策規(guī)定，對試點地區(qū)、試點期間的高新技術企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除。第三項政策是有關股權(quán)獎勵個人所得稅試點政策。政策規(guī)定，在試點地區(qū)、試點期間，高新技術企業(yè)相關技術人員獲得本企業(yè)給予的以股份或出資比例等股權(quán)形式的獎勵，一次繳納個人所得稅有困難的，經(jīng)主管稅務機關審核，可以在5年內(nèi)分期繳納。上述三項試點政策有效期均為2012年1月1日至2014年12月31日；試點范圍主要限于在張江高新區(qū)范圍注冊、實行查帳征收的高新技術企業(yè)。

侯勁介紹，為盡早釋放試點政策紅利，張江高新區(qū)將采取多種措施，推進政策落實。一是擬制配套辦法。會同有關部門起草落實國家三項重大財稅政策的配套辦法，為落實政策提供操作依據(jù)，并針對政策惠及面較大的方面，重點組織好股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、“五險一金”列入研發(fā)費用加計扣除、職工教育經(jīng)費可在繳企業(yè)所得稅前扣除等政策的落實。二是加強宣傳輔導。編寫試點政策解讀手冊，分批組織企業(yè)主管人員、創(chuàng)新團隊核心人員培訓，使有關人員盡快了解政策內(nèi)容，掌握享受政策的辦事方法。三是建立督查評估制度。會同有關部門對政策落實情況進行督查，將把各分園所在區(qū)縣執(zhí)行試點政策情況作為重點督查內(nèi)容，督導政策落地。對試點政策實施效果和影響適時進行跟蹤評估，形成評估報告，上報市政府和國家有關部門，為國家推廣試點政策提供實踐經(jīng)驗。