新時期呼喚立法新思路。黨的十八大提出，全面推進(jìn)依法治國，法治是治國理政的基本方式等，彰顯了黨的執(zhí)政理念升華。5月30日至6月1日，全國人大常委會委員長張德江在廣東就加強(qiáng)立法工作調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，“使立法工作不斷適應(yīng)新形勢、解決新問題、引領(lǐng)新發(fā)展”等。這一論斷，則是貫徹十八大精神，對人大立法工作提出的新的更高要求。

發(fā)展引擎是改革，改革要運用法治方式。在30多年改革開放進(jìn)程中，一般是改革在先，立法予以確認(rèn)、鞏固和規(guī)范；立法在發(fā)展“后腰”上用力：“保障推動”。改革開放初期，鑒于歷史條件限制，為沖破思想樊籠，“不爭論”，大膽試大膽闖。而有些改革帶有人治色彩，所遇阻力較大，“試錯”交的“學(xué)費”較高，與法律沖突導(dǎo)致法律權(quán)威性受損等，是不得不付出的代價。也正是30多年改革、發(fā)展和法制良性互動，催熟了“立法引領(lǐng)新發(fā)展”。凡改革需法律立改廢的，立法應(yīng)與其同步?jīng)Q策，進(jìn)一步凝聚智慧共識，將其完善并納入法治軌道，引導(dǎo)帶領(lǐng)“新發(fā)展”前行。

方向是根本，立法要有明確路標(biāo)。“新發(fā)展”，是指新的科學(xué)發(fā)展，“立法引領(lǐng)”，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，只有維護(hù)和實現(xiàn)公平正義才能實現(xiàn)這一原則。公平正義是人類社會歷史上興衰存亡的共同緣由，是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國處于發(fā)展機(jī)遇期、矛盾凸顯期。社會矛盾主要表現(xiàn)為“官民”沖突、勞資沖突和貧富沖突，一些領(lǐng)域消極腐敗多發(fā)。改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨利益固化藩籬這塊“硬骨頭”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，如果市場缺乏公平競爭，經(jīng)濟(jì)就沒有持久效率、活力和后勁；如果一味追求GDP，公民政治、安全、生態(tài)、社保、就業(yè)等權(quán)利保障不力，發(fā)展就不會持續(xù)?？梢哉f，公平正義是平衡利益關(guān)系、消解矛盾、經(jīng)濟(jì)社會等健康發(fā)展的“鑰匙”。而法律的功能是調(diào)整社會關(guān)系，公平正義是其應(yīng)有之義。因此落實科學(xué)發(fā)展觀，就要突出公平正義的價值追求對“立法引領(lǐng)”的引領(lǐng)。

春暖花會開。公平正義引領(lǐng)“立法引領(lǐng)”，對地方人大來說，需要兩個好“環(huán)境”。一是“體制環(huán)境”。人大的法定職能特點賦予其相對“超脫性”。要完善人大發(fā)揮民主主渠道作用的機(jī)制，為黨委改革決策提供“金點子”，為立法鋪好路；將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于立法，對較大立法分歧，宜建議黨委：建立黨委、人大與作為法規(guī)案提案人的政府部門參與的聯(lián)席會議制度。二是“不同而和”的輿論環(huán)境。要引導(dǎo)形成共識，即在政治目標(biāo)一致前提下，對立法選項、立法中具體問題，提案人、人大與公眾之間，人大常委會組成人員之間，各利益群體之間有不同聲音，是立法應(yīng)有之義；觀點充分碰撞交流，才能打磨出和諧良法；辯論激發(fā)智慧共識，利于增強(qiáng)公民對人民代表大會制度的信心。

要有政治勇氣。以公平正義為標(biāo)尺，以人大監(jiān)督、社會監(jiān)督的視角，審視完善立法程序。將“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力，克服權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系配置不平衡傾向，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核體系等要求，貫穿于立法各環(huán)節(jié)，明確人大、政府各有關(guān)部門相應(yīng)責(zé)任及檢查評估制、問責(zé)制。

善抓“牛鼻子”。一是，沒有規(guī)則公平，就沒有權(quán)利公平、機(jī)會公平，要完善立法公開、公民參與規(guī)則，明確實效性要求。如，明確公開知曉率、征求意見反饋率標(biāo)準(zhǔn)，平衡訴求表達(dá)能力，放大“弱聲”，打撈“沉沒”的聲音等。二是，設(shè)置審議環(huán)節(jié)辯論機(jī)制，為公民參與辯論“搭臺子、定規(guī)則”。三是，增強(qiáng)科學(xué)性和法治理性。敢于善于對不合理訴求說“不”；不能簡單地認(rèn)為“群眾說咋辦就咋辦”，有時候大多數(shù)人的意見不見得是正確的。要引導(dǎo)立法參與者正確認(rèn)識局部和整體、眼前和長遠(yuǎn)利益之間關(guān)系。四是，沒聽到“不”，也要設(shè)置“反方”，以逆向思維完善立法決策。五是，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，也適用于立法權(quán)，要建立立法“差評”收集機(jī)制，及時回應(yīng)改進(jìn)。

公平正義是永恒追求。落實“立法引領(lǐng)”，就要夙夜在公，勇于擔(dān)當(dāng)，讓立法發(fā)出公平正義之光，演繹絢麗中國夢！