《關(guān)于加快黃浦江蘇州河沿岸開(kāi)發(fā)盡快完成本市舊區(qū)改造造福于民的議案》，編號(hào)009，領(lǐng)銜代表李貽明，附議代表60位；《關(guān)于加快黃浦江蘇州河沿岸開(kāi)發(fā)，盡快完成本市舊區(qū)改造造福于民的議案》，編號(hào)012，領(lǐng)銜代表蔣建華，附議代表46位；《關(guān)于加快黃浦江蘇州河沿岸開(kāi)發(fā)，盡快完成本市舊區(qū)改造造福于民的議案》，編號(hào)016，領(lǐng)銜代表朱洪超，附議代表13位；《關(guān)于加快黃浦江蘇州河沿岸開(kāi)發(fā)盡快完成本市舊區(qū)改造造福于民的議案》，編號(hào)046，領(lǐng)銜代表顧宏偉，附議代表28位。上海市十四屆人大一次會(huì)議上的這四份同名議案，共同聚焦舊區(qū)改造問(wèn)題，附議代表之多，社會(huì)影響之大，引人關(guān)注。這些議案是如何產(chǎn)生的呢？代表們?cè)谧h案辦理過(guò)程中又發(fā)揮了什么作用呢？本刊記者帶著這些問(wèn)題訪問(wèn)了議案領(lǐng)銜代表，記錄了他們急百姓所急，憂(yōu)百姓所憂(yōu)，想百姓所想，積極履職，力求圓百姓改善住房之夢(mèng)的全過(guò)程。

提出議案：民有所呼 代表必有所應(yīng)

黃浦江、蘇州河沿岸，存有不少成片歷史遺留下來(lái)的危棚簡(jiǎn)屋。這些危棚簡(jiǎn)屋多為成片集中的舊區(qū)，主要分布在黃浦區(qū)的董家渡、太平橋地區(qū)，虹口區(qū)的虹鎮(zhèn)老街、北外灘地區(qū)，閘北區(qū)的寶山路地區(qū)，楊浦區(qū)的平?jīng)?、大橋、江浦、定海地區(qū)，合計(jì)約512萬(wàn)平方米。居住其中的市民，生活環(huán)境惡劣，無(wú)煤衛(wèi)設(shè)施，有的仍然拎馬桶；生活中多為使用煤爐或液化氣罐。舊區(qū)居民對(duì)于改善生活環(huán)境有強(qiáng)烈的意愿，市人大代表對(duì)于居民的呼聲給予了積極的回應(yīng)。

編號(hào)012議案的領(lǐng)銜代表蔣建華是一名來(lái)自虹口代表團(tuán)的市人大代表。他在提這份議案前，對(duì)區(qū)情進(jìn)行了深入地了解。虹口區(qū)在“十二五”制定了改造60萬(wàn)平方米舊房，受益居民約2.5萬(wàn)戶(hù)的指導(dǎo)性目標(biāo)，即每年至少完成5千戶(hù)舊改任務(wù)。由于受資金、政策、房源等制約因素的影響，雖集全區(qū)之力支持、保障舊改，2012年僅完成舊改征收1378戶(hù)。虹口區(qū)長(zhǎng)在區(qū)人代會(huì)上匯報(bào)舊區(qū)改造工作時(shí)，講到?jīng)]能最大限度地讓生活在成片舊區(qū)、甚至是危棚簡(jiǎn)屋中居民，實(shí)現(xiàn)改善居住條件的愿望，未能圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。在街道黨工委的支持下，蔣建華代表走訪了虹鎮(zhèn)老街征收地塊，深入了解居民的想法、意見(jiàn)及征收企業(yè)開(kāi)展工作中存在的主要難題。通過(guò)走訪，他了解到，二次征詢(xún)，陽(yáng)光動(dòng)遷的新政已深受舊改居民的歡迎，改善居住條件的愿望也相當(dāng)迫切。但虹口區(qū)受到資金、房源不充裕以及土地資源的匱乏等制約，按照現(xiàn)有運(yùn)行模式運(yùn)行征收工作，進(jìn)程緩慢，各方面臨的難度相當(dāng)大。

針對(duì)調(diào)研的狀況，蔣建華代表聯(lián)系了黃浦江蘇州河沿岸成片二級(jí)以下舊里改造任務(wù)較重的黃浦區(qū)、閘北區(qū)、楊浦區(qū)的部分市人大代表，發(fā)現(xiàn)各區(qū)面臨的困難比較類(lèi)似，要加大推進(jìn)力度都缺乏突破瓶頸的有效舉措。就此代表們?cè)谑惺膶萌舜笠淮螘?huì)議召開(kāi)之際，聯(lián)合各代表團(tuán)聯(lián)名提出加快舊區(qū)改造的議案。希望通過(guò)提出這份議案能創(chuàng)新舊改工作的新思路，探索配套政策的可操作性和支持度，整合全市各方資源，切實(shí)有效地推進(jìn)舊改工作，為百姓謀實(shí)利。

編號(hào)046議案的領(lǐng)銜代表顧宏偉是一名新當(dāng)選的市人大代表，來(lái)自閘北代表團(tuán)，工作在蘇州河北岸蘇河灣建設(shè)推進(jìn)辦公室。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前上海北四區(qū)（楊浦、虹口、閘北、普陀）都把區(qū)域建設(shè)重點(diǎn)放在黃浦江、蘇州河沿岸，并且通過(guò)舊區(qū)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，尤其是閘北區(qū)將“南高、中繁、北產(chǎn)業(yè)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦蘇州河舊區(qū)改造及項(xiàng)目建設(shè)，力求“居民改善生活條件得實(shí)惠，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展得機(jī)會(huì)”。

顧宏偉代表利用工作有利條件走訪沿線拉開(kāi)的舊改基地，了解動(dòng)遷情況、收集資料。通過(guò)走訪，他發(fā)現(xiàn)在動(dòng)遷工程中資金問(wèn)題、安置房源問(wèn)題、動(dòng)遷政策問(wèn)題等方面有待進(jìn)一步完善和突破，所以有了提議案的基本想法。在市十四屆人大一次會(huì)議期間，閘北代表團(tuán)中很多代表在審議政府工作報(bào)告時(shí)從不同角度提到舊區(qū)改造問(wèn)題，于是他將起草的議案請(qǐng)代表過(guò)目并請(qǐng)大家充實(shí)內(nèi)容。代表們對(duì)這份議案進(jìn)行了認(rèn)真地討論，特別是吳廣杰代表還帶回家連夜對(duì)議案進(jìn)行數(shù)據(jù)上和內(nèi)容上的補(bǔ)充和修改。在閘北代表團(tuán)代表們的聯(lián)合修改、完善下，一份匯民意、聚民情、解民憂(yōu)，材料翔實(shí)、論證充分、有操作性的議案產(chǎn)生了。

辦理議案：

市人大積極行動(dòng) 代表全力參與

市人大常委會(huì)對(duì)這四份同名議案高度重視，將其列為今年市人大重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。在辦理議案過(guò)程中，市人大常委會(huì)非常重視發(fā)揮代表們的作用，加強(qiáng)與代表的交流溝通，積極走訪代表，尤其是認(rèn)真聽(tīng)取了議案領(lǐng)銜代表的意見(jiàn)、建議。代表們的履職也沒(méi)有僅僅停留在提出議案上，而是合理安排好本職工作，全身心地參與到議案辦理的全過(guò)程。

3月21日，市人大城建環(huán)保委召開(kāi)舊區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)暨代表議案辦理工作會(huì)議，市人大常委會(huì)副主任薛潮參加。市建交委、發(fā)改委、房管局、規(guī)土局、財(cái)政局等相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人就本市舊區(qū)改造工作情況作匯報(bào)。李貽明代表在會(huì)上指出，舊區(qū)改造是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，相關(guān)的監(jiān)督工作不能一陣風(fēng)。他希望將舊區(qū)改造監(jiān)督工作納入本屆人大五年工作內(nèi)容中，每年聽(tīng)取和審議政府部門(mén)的匯報(bào)，讓代表們同步了解舊區(qū)改造的發(fā)展進(jìn)程。他還建議，本市舊區(qū)改造工作要有更明晰的時(shí)間總表，讓代表們心中有譜，便于開(kāi)展監(jiān)督。蔣建華代表則提出，隨著舊改工作的深入，遇到困難與瓶頸將更為突出，政府各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)及各部門(mén)資源整合，要突破傳統(tǒng)工作方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，破解資金、房源、遺留地塊等問(wèn)題。此后監(jiān)督調(diào)研開(kāi)展的每次調(diào)研活動(dòng)，薛潮副主任都親自參加。

4月2日，城建環(huán)保委部分組成人員到黃浦區(qū)董家渡地區(qū)及太平橋地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。相關(guān)議案的領(lǐng)銜代表李貽明、蔣建華全程參加。調(diào)研組先后走訪了董家渡18號(hào)地塊及太平橋116（西）地塊，查看了居民補(bǔ)償安置結(jié)果和簽約情況，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了征收過(guò)程中各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)展。通過(guò)調(diào)研，李貽明代表提出，一方面要對(duì)本市舊區(qū)改造對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)梳理，明確各類(lèi)型改造目標(biāo)，便于人大代表監(jiān)督；另一方面，要總結(jié)、宣傳好各區(qū)縣在舊改工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及做法，對(duì)于各區(qū)縣在工作中遇到的共性問(wèn)題，可通過(guò)立法等方式給予指導(dǎo)性政策支持。蔣建華代表指出，隨著舊改工作的逐步深入，問(wèn)題與瓶頸已愈見(jiàn)明晰，各區(qū)政府要在總結(jié)原有良好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作方法，提出針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，又好又快地做好舊改工作。

4月9日，市人大專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組到虹口區(qū)開(kāi)展舊區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，相關(guān)議案的領(lǐng)銜代表李貽明、蔣建華、顧宏偉等參加。調(diào)研組一行來(lái)到瑞虹4號(hào)地塊，詳細(xì)了解虹鎮(zhèn)老街舊改工作整體進(jìn)展，在虹鎮(zhèn)老街舊區(qū)改造基地，了解了居民補(bǔ)償安置結(jié)果和簽約情況，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)了征收過(guò)程中政策宣傳、信息公開(kāi)、矛盾調(diào)解等工作的開(kāi)展情況。針對(duì)調(diào)研中存在的問(wèn)題，李貽明代表建議，舊區(qū)改造應(yīng)與郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)郊區(qū)出地，市區(qū)出力等方式，實(shí)現(xiàn)雙方資源互補(bǔ)、利益共享，緩解舊改中資金緊張、房源局限等困難。顧宏偉代表則提出，要更多地聚焦毛地出讓的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，提高地塊的造血功能，豐富資金來(lái)源。

5月3日上午，市人大專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組到金山朱涇鎮(zhèn)調(diào)研。實(shí)地查看了朱涇鎮(zhèn)棚戶(hù)簡(jiǎn)屋改造項(xiàng)目中的新匯街地塊，就棚戶(hù)簡(jiǎn)屋改造總體推進(jìn)情況、試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了研討。顧宏偉等代表參加此次調(diào)研。5月9日，市人大專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組又到普陀區(qū)開(kāi)展舊區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。在石泉街道旬陽(yáng)新村（一塊）居民意愿征詢(xún)投票點(diǎn)，調(diào)研組與前來(lái)投票的居民進(jìn)行了親切交流。顧宏偉等市人大代表參加本次調(diào)研，并就如何突破難題提出了自己的意見(jiàn)建議。

舊區(qū)改造是一個(gè)需要不斷推進(jìn)的工作，四份同名議案背后是廣大居民改善居住環(huán)境的夢(mèng)想，是人大代表們對(duì)居民生活難題的關(guān)切，是市人大對(duì)群眾的迫切需求、代表的強(qiáng)烈呼聲的認(rèn)真回應(yīng)，是人大代表們?yōu)閹椭用駡A居住夢(mèng)的踏實(shí)行動(dòng)。