今年6月5日是第42個世界環(huán)境日，聯(lián)合國環(huán)境署確定的紀念日的主題是“思前，食后，厲行節(jié)約”（Think，Eat，Save），旨在倡導反對糧食浪費，減少耗糧足跡。但中國環(huán)境保護部卻沒有沿用這一主題，而是直面中國PM2.5大氣污染問題，旗幟鮮明地提出了“同呼吸、共奮斗”這一更為符合中國現(xiàn)狀的環(huán)境日主題。

6月5日當天，市人大常委會也積極行動，就本市PM2.5污染檢測和防治工作開展調研，并以“同呼吸，共奮斗”為主題舉行代表論壇，為大氣污染防治工作獻一計。

本市PM2.5平均濃度偏高

自2008年起，上海原空氣污染指數(shù)API優(yōu)良率已連續(xù)四年保持在90%以上，在長三角地區(qū)17個環(huán)保重點城市中位于前列。2012年起，我國出臺了新的《環(huán)境空氣質量標準》，與老標準相比，不僅增設了PM2.5年平均、24小時平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，還收緊了PM10等污染物濃度限值。其中，PM2.5二級標準年平均和24小時平均濃度限值分別確定為35微克/立方米和75微克/立方米；一級標準則分別為15微克/立方米和35微克/立方米。

上海作為第一批實施新標準的城市之一，于去年5月起建立了10個國控點。去年6月發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)至今，全市PM2.5平均濃度約為56微克/立方米，超出新標準年二級標準值21微克/立方米，但優(yōu)于北京、南京、杭州等城市。市環(huán)保局副局長吳啟洲表示，在本市大氣污染物的來源中，本地人為污染排放占到近八成，其中交通和工業(yè)領域是污染物排放的“大戶”。

人大代表為治理PM2.5獻計

大氣污染的成因非常復雜。

據(jù)市環(huán)保局分析，一次能源的高強度消耗和污染物高強度近地排放是本市空氣污染的主要內因。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2011年上海煤炭消費量達到6142萬噸，汽柴油消費量1006萬噸，煤炭、汽柴油單位面積消耗強度分別是北京的7倍和4倍。對此，市人大城建環(huán)保委副主任委員陳兆豐指出，上海要在加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度的同時，加大工業(yè)污染的治理力度，加強對機動車排放以及船舶排放的嚴格管控，同時加強農(nóng)業(yè)、揚塵等面源污染治理。

外來污染源也對本市污染有疊加效應，尤其是在空氣質量相對較差的冬季和初春季。數(shù)值模擬結果顯示，長三角區(qū)域內污染輸送和沙塵等長距離輸送對本市環(huán)境空氣質量的影響平均約占20%左右，今年1月外來源影響甚至占到40%。“所以說，大氣污染是一個影響范圍較大、需要全社會共同參與的污染治理過程，而在具體工作中，需要多地區(qū)、多部門共同合作，需要區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。”市人大代表、復旦大學環(huán)境科學與工程系副系主任楊新在發(fā)言時特別強調，“中央政府尤其應該發(fā)揮牽頭和協(xié)調的作用?！?/p>

而在導致重污染的原因中，不利氣象條件是主要誘因。風向、風速、氣壓、濕度、光照、溫度等都會對大氣污染遷移、集聚造成影響。一定的濕度（60%-80%）和靜穩(wěn)的天氣有利于PM2.5的生成，不利于污染物的擴散，容易出現(xiàn)污染天氣。一般來講，上海夏季臭氧超標為主，秋冬季節(jié)以PM2.5超標為主；冬春季節(jié)受沙塵輸送影響，PM10超標頻率較高，這都與氣象條件密切相關。楊新代表認為，正因如此，有關大氣污染防治的地方性法規(guī)也應根據(jù)不同季節(jié)的不同氣象條件，提出具有針對性和可操作性的對策。美國《清潔空氣法》修訂的經(jīng)驗值得借鑒。在美國丹佛市，高達5000英尺的海拔使當?shù)貦C動車汽油燃燒不充分，一氧化排放量很難達到美國國家標準。為此，1990年，美國在修訂《清潔空氣法》時，特別要求在空氣質量不達標區(qū)域使用加氧汽油和新配方汽油。法律實施后，丹佛市排放的一氧化碳量大幅減少，并于90年代中期達到了美國國家標準。楊新代表指出，這個案例尤其值得注意的一點在于，科研力量為增強立法的科學性和針對性起到了重要的作用。

此外，收割季節(jié)秸稈集中燃燒、春秋季節(jié)的沙塵暴、節(jié)日期間鞭炮集中燃放都會造成特定時段PM2.5濃度驟增，引發(fā)重污染。今年年初一凌晨PM2.5小時平均濃度曾一度高達524微克/立方米。對此，市人大代表們不約而同地倡導全社會共同行動，參與到大氣污染防治行動中來，改變不環(huán)保的行為習慣。市人大代表、金橋集團有限公司黨委書記、總經(jīng)理張素心呼吁：“建設美麗上海是全體上海市民共同的夢想、共同的追求、共同的目標，上海是我們共同的家園，因為我們同呼吸，所以必須共奮斗！”

盡快達到國家新空氣質量二級標準

世界上沒有哪個國家能夠避免“先污染后治理”的老路和慘痛教訓，在治理大氣污染方面，英國從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍天用了50多年，德國用了30多年，日本用了20多年。上海也不例外，防制大氣污染是長效綜合的過程，需要打一場持久戰(zhàn)。

事實上，目前，市環(huán)保局正在組織開展空氣質量達標規(guī)劃研究工作。據(jù)全國人大代表、市環(huán)保局局長張全透露，上海力爭在十年內達到國家空氣質量二級標準，五年內PM2.5濃度數(shù)值下降約20%。具體將從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設、農(nóng)業(yè)、社會生活等六大領域，協(xié)同推進重點防治措施。

而近期，市環(huán)保局將針對小鍋爐冒黑煙、工地揚塵、廢塑料行業(yè)廢棄排放等開展強有力的執(zhí)法行動，加大媒體宣傳和典型案例曝光力度，形成強大的震懾力和推動力。同時，還將進一步完善空氣質量監(jiān)測發(fā)布系統(tǒng)，完成環(huán)境空氣質量分區(qū)評價點的建設。各區(qū)縣全面開展PM2.5等基本項目監(jiān)測及AQI試點發(fā)布工作。

與此同時，《上海市實施〈大氣污染防治法〉辦法》的修訂已經(jīng)列為市人大常委會2013年立法預備項目。張全透露，此次修訂主要針對PM2.5問題，從能源消費、產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)污染防治、機動車船污染防治、揚塵污染防治等方面作相應的補充和完善，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、污染天氣應急預警等機制。同時，修訂草案還將著力解決執(zhí)法難、違法成本低等問題，對嚴重的大氣違法行為如“冒黑煙”和“無組織排放”等，研究實施“行為罰”，即只要發(fā)生該行為，不論結果如何即可直接進行處罰，為大氣領域的“鐵腕執(zhí)法”提供有力的法律依據(jù)。