4月17日,市人大常委會第三次會議對《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定(草案)》進(jìn)行了初審。6月18日,市人大常委會第四次會議對《決定(草案)》(修改稿)進(jìn)行了二審。審議中,常委會組成人員發(fā)表了許多真知灼見,為決定草案的修改完善和正式出臺貢獻(xiàn)了諸多智慧。這些審議意見將與決定一起,為上海的改革創(chuàng)新吶喊助威。
沈志先:決定有幾個(gè)非常突出的亮點(diǎn):一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府職能轉(zhuǎn)變對于改革創(chuàng)新的重要性;二是科學(xué)地界定了在法律資源的運(yùn)用中,政府與公民、法人之間的區(qū)別,對于政府而言是堅(jiān)持依法行政,對于公民和法人而言,是法無禁止皆可行;三是從制度層面規(guī)范了本市改革創(chuàng)新發(fā)展的路徑和具體的措施;四是在保障機(jī)制,寬容失敗方面堅(jiān)持的是依法免責(zé)。上述這些規(guī)定既合法管用,又具有可操作性,兼顧了立法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
陳兆豐:改革是時(shí)代的潮流,每一個(gè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)者都無法回避,既然生長在這個(gè)時(shí)代,就注定要背負(fù)前行的責(zé)任。如果說決定是從條款設(shè)置上為改革者提供了支撐的話,那我覺得更加重要的是這個(gè)決定本身確立了一種社會導(dǎo)向,就是激勵改革,寬容失敗,讓銳意進(jìn)取的改革者能夠有一個(gè)更加寬廣的施展身手的舞臺,讓出于公心的失敗者有一個(gè)重振旗鼓的社會氛圍和機(jī)會。當(dāng)然,對人的評價(jià)其實(shí)并不在于任何形式的界定,而在于他留下了什么,成功或是失敗留下的都是寶貴經(jīng)驗(yàn),比什么也不做、什么也沒有留下要好得多。歷史是一面鏡子,從歷史的眼光看,那些失敗者的悲壯有時(shí)要比成功者的輝煌更能得到歷史的尊重和沉思。
王中:決定是新一屆市人大常委會在上海發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期作出的一項(xiàng)非常重大的法律性問題決定,制定的時(shí)機(jī)特別好。上海當(dāng)前又一次站在大轉(zhuǎn)型、大調(diào)整的重要關(guān)口,原來的一些老理念、老辦法已經(jīng)行不通,有些甚至成為了前進(jìn)中的障礙,不進(jìn)一步深化改革,上海就沒有出路,這不僅是口號,更要落實(shí)于行動。決定適應(yīng)了大環(huán)境、大背景,是上海未來改革發(fā)展的重要推動力。
呂貴:改革創(chuàng)新必然會涉及到利益的調(diào)整,必然要沖破某些束縛和制約發(fā)展的機(jī)制體制,同時(shí)又必須堅(jiān)持法治原則,依法行政,用法治的思維和方式來推進(jìn)改革創(chuàng)新,而且改革創(chuàng)新既要有政府的主動作為,又要有全社會的廣泛參與,既要對獲得的成就給予獎勵,也要對失敗的探索給予寬容鼓勵和免責(zé)。有一個(gè)期望,決定的實(shí)施要靠人,改革創(chuàng)新也要靠人,決定通過后最關(guān)鍵的是政府部門要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則,沒有他們的主動作為,再好的決定也是一紙空文。希望政府在這方面能夠下功夫、花力氣,使決定真正落地、生根、開花、結(jié)果。
張辰:決定表面上看更多的是宣誓和號召,但仔細(xì)研讀,我感到它就像一個(gè)無形的支撐器,能夠幫助政府去解決一些思想上和行為上的困難,有著很大的操作和實(shí)踐的空間。希望政府部門以決定為依據(jù),制定有針對性地推動上海改革創(chuàng)新的措施。同時(shí)也希望決定出臺后,市人大常委會加強(qiáng)對決定的監(jiān)督檢查,認(rèn)真設(shè)定檢查的內(nèi)容,使這個(gè)決定不僅是一種號召或者宣言,而且更重要的,是要在上海轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期,成為一種保障和支撐。