政府投資科技項目，特別是重大科技項目的成果，是通過多類別人才的協(xié)同工作取得的。這些人才資源來自不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也來自不同的組織單元?？萍既瞬女?dāng)然是科技項目人才資源中最引人注目的一部分，但并不意味著科技人才就是可以代替其他人才來高效，可控地實現(xiàn)科技項目成果的。對項目管理而言，組織系統(tǒng)的邊界是項目團(tuán)隊。但是，政府投資科技項目的特點表明，項目團(tuán)隊只是由眾多項目相關(guān)單位和部門構(gòu)成的組織系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)。這個子系統(tǒng)盡管十分重要，但它遠(yuǎn)不能保證政府投資科技項目涉及的組織系統(tǒng)的有效性。更為嚴(yán)峻的是，在現(xiàn)實管理中人們甚至還沒有將項目團(tuán)隊看成組織系統(tǒng)，而只是將其看做一個由若干科研人員自然構(gòu)成的集體。

項目治理理論是在項目管理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而政府投資科技項目由于其自身的特殊性，現(xiàn)有的項目管理研究不能有效解決項目面臨的核心問題與主要矛盾，因此本書提出將治理的內(nèi)涵應(yīng)用到該類項目中去，著力解決政府投資科技項目的多項目管理與多組織合作問題。本書試圖從治理的角度、以統(tǒng)一過程的思維對政府投資科技項目建立基于全生命周期的過程治理模型，并運用各類定性、定量工具對治理過程中的方法加以演繹，以提升項目利益相關(guān)方的滿意度，增強(qiáng)項目的實施效率，降低項目運行的風(fēng)險。