洪都拉斯總統(tǒng)羅伯日前宣布，將在中國(guó)大陸設(shè)置商務(wù)辦事處，作為兩國(guó)開(kāi)展全面外交關(guān)係的第一步。儘管情況尚未十分清楚，但這是否意味兩岸外交休兵默契已有鬆動(dòng)？，這究竟是洪國(guó)單方意願(yuàn)？還是大陸施壓利誘所致？甚或是洪國(guó)與大陸雙方一拍即合？其動(dòng)機(jī)是否是洪國(guó)一方面想要提升向我要求的政治行情，希望從臺(tái)灣方面討到更多好處？還是大陸方面想要在拉美部署發(fā)展，與臺(tái)灣無(wú)涉或向臺(tái)灣表示政治及國(guó)際活動(dòng)空間促談的壓力？還是這只是突發(fā)、巧合之外交個(gè)案事件？種種情況，實(shí)值得深入探究。因?yàn)檫@攸關(guān)兩岸關(guān)係中最敏感、最脆弱的神經(jīng)，更連動(dòng)影響到兩岸民眾的信任及認(rèn)同。

一、民進(jìn)黨烽火外交的失敗

陳水扁的執(zhí)政過(guò)程其實(shí)就是在“不放棄臺(tái)獨(dú)，不承認(rèn)一中”的前提下，遵行“臺(tái)灣前途決議文”精神，接受中華民國(guó)體制，對(duì)臺(tái)灣前途強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放性思維”，加強(qiáng)爭(zhēng)取美國(guó)新政府支持，在兩岸關(guān)係上採(cǎi)取“靜觀待變，徐圖發(fā)展”的拖延策略。而在實(shí)質(zhì)上，這是一種“以拖待變”、“以拖拒統(tǒng)”、“以拖趨獨(dú)”的策略，雖說(shuō)這是一種消極、被動(dòng)的策略，但其實(shí)寄望於大陸在政經(jīng)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)內(nèi)部紛亂，而最終讓臺(tái)灣取得“法理”獨(dú)立的有利條件。

由於扁政府消極、被動(dòng)的兩岸外交策略，使得臺(tái)灣在國(guó)際空間與外交上的空間受到壓縮，獲得其他國(guó)家的同情諒解的情形相對(duì)減少、國(guó)際地位卻加速的邊緣化。陳水扁更不惜推動(dòng)烽火外交，只要國(guó)際上看的見(jiàn)臺(tái)灣，無(wú)論形象好壞都不重要，這種外交思維模式，不僅引起兩岸關(guān)係的緊張，美國(guó)更視其為麻煩的製造者，不惜頻頻撂下狠話。

二、馬英九活路外交

之一貫政策

兩岸在國(guó)際空間上競(jìng)爭(zhēng)由來(lái)已久，早期臺(tái)灣處?kù)秲?yōu)勢(shì)，一九七O年與臺(tái)灣建交的國(guó)家有六十八個(gè)，大陸僅有五十三個(gè)；到了一九七一年底，臺(tái)灣退出聯(lián)合國(guó)時(shí)，情勢(shì)逆轉(zhuǎn)，臺(tái)灣邦交國(guó)減為五十四個(gè)，而大陸則增為六十五個(gè)。此後幾十年間，兩岸外交戰(zhàn)從不間斷，特別是民進(jìn)黨陳水扁執(zhí)政八年，大搞烽火外交，臺(tái)灣的邦交國(guó)由二十九個(gè)減為二十三個(gè)，而大陸則有將近一百七十個(gè)邦交國(guó)。

馬政府之所以要一改烽火外交為活路外交，期盼兩岸外交休兵，政策構(gòu)想起源於不希望兩岸造成惡性競(jìng)爭(zhēng)以及資源虛耗，這樣對(duì)兩岸人民間的感情增進(jìn)並沒(méi)有幫助，馬英九希望臺(tái)灣與大陸能夠達(dá)成外交休兵共識(shí)，如此雙方可以減少許多無(wú)謂的惡性競(jìng)爭(zhēng)以及資源虛耗。如果能夠做到這一點(diǎn)，臺(tái)灣的邦交國(guó)就不會(huì)增加，也不會(huì)減少，讓兩岸與國(guó)外的交往，恢復(fù)到正常而沒(méi)有惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。

自國(guó)民黨馬英九總統(tǒng)上任後，提倡“活路外交”，以“尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活”為原則，兩岸以對(duì)話代替對(duì)抗，在雙邊互信的基礎(chǔ)下，推動(dòng)外交休兵，不再繼續(xù)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)式的“支票簿外交”。實(shí)施以來(lái)，兩岸停止外交惡鬥，臺(tái)灣慢慢在國(guó)際空間也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，充分顯示活路外交是正確的戰(zhàn)略，發(fā)揮應(yīng)有的作用，而外交休兵則是理性的戰(zhàn)術(shù)作為。

平心而論，馬政府奉行活路外交策略，使兩岸這些年來(lái)在外交場(chǎng)域上雖偶有矛盾衝突，但不致破壞引發(fā)兩岸和平發(fā)展關(guān)係的趨勢(shì)；雖使雙方產(chǎn)生互信及認(rèn)同危機(jī)，但有效溝通及適時(shí)化解，使兩岸各項(xiàng)關(guān)係不致於受到太大的影響及波動(dòng)，然而就在兩岸邁入深水區(qū)之際，宏國(guó)的舉動(dòng)卻替兩岸脆弱關(guān)係添上新變數(shù)，使兩岸關(guān)係面臨雪上加霜的考驗(yàn)及挑戰(zhàn)，因此兩岸當(dāng)局處理實(shí)不可不慎，後續(xù)效應(yīng)有待觀察。

檢討外交休兵策略，這些年來(lái)的成效政策方向是正確的，其一的原因是兩岸外交休兵對(duì)臺(tái)灣民眾來(lái)說(shuō)並沒(méi)有喪失中華民國(guó)的主權(quán)，更沒(méi)有繳械，所謂的休兵是站在人民的角度，停止兩岸不必要的金錢與軍備競(jìng)賽；其二，外交休兵更不是所謂的“國(guó)防休兵”，而是主張“止戰(zhàn)而不懼戰(zhàn)，備戰(zhàn)而不求戰(zhàn)”，化主動(dòng)為被動(dòng)，不好戰(zhàn)亦不避戰(zhàn)；其三，外交休兵是需要雙方都釋放善意；其四，兩岸倘若外交不休兵，臺(tái)灣的邦交國(guó)都能夠穩(wěn)固的守住嗎，這些邦交國(guó)都會(huì)堅(jiān)持挺在臺(tái)灣的中華民國(guó)嗎？因此外交不休兵同樣也無(wú)法改變臺(tái)灣艱困的外交處境，既然無(wú)法改變，何不換個(gè)角度，用善意、理性及和平的角度，替臺(tái)灣謀取最大的福利。

誠(chéng)如此次洪國(guó)事件，其意圖與中國(guó)大陸交往設(shè)置辦事處，難道臺(tái)灣擋的住嗎？說(shuō)到底還是必須靠?jī)砂堕g的對(duì)話方能解決此次的危機(jī)。

因此，活路外交必須在兼顧兩岸尊嚴(yán)與人民利益的前提下，從兩岸共同利益出發(fā)，以“九二共識(shí)”為基礎(chǔ)，在互不否認(rèn)的情況下，與對(duì)岸展開(kāi)務(wù)實(shí)協(xié)商，尋求彼此可以雙贏的平衡點(diǎn)，也就是“活路模式”?！熬S護(hù)主權(quán)”其實(shí)宣示的意義大於實(shí)質(zhì)的意義，重要的在於如何實(shí)踐“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”、“彈性務(wù)實(shí)”與“平等尊嚴(yán)”等原則。申言之，唯有兩岸外交休兵，臺(tái)灣的國(guó)際空間才有拓展的可能，臺(tái)灣的外交才不會(huì)爆發(fā)諸如巴紐案等受到外交掮客的勒索與成為邦交小國(guó)予取予求的搖錢樹(shù)。

三、避免洪國(guó)事件影響

兩岸關(guān)係發(fā)展

洪都拉斯總統(tǒng)羅博突然宣佈要在大陸設(shè)置辦事處，我們無(wú)法了解該事情的動(dòng)機(jī)，但初步判斷其可能性不外有下列幾項(xiàng)：一、由於中華民國(guó)不再“金援”宏國(guó)，雙方雖簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，但經(jīng)貿(mào)效果有限，洪國(guó)可能覺(jué)得“實(shí)質(zhì)效益”不大；特別是中國(guó)大陸在拉丁美洲其他國(guó)家投資甚多，宏國(guó)希望藉此有所突破。二、

中國(guó)大陸近年積極在拉丁美洲發(fā)展經(jīng)貿(mào)，未來(lái)若與洪國(guó)建立全面關(guān)係，不僅有助於中國(guó)大陸與拉美深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)，並有加強(qiáng)在“美國(guó)後院”部署的戰(zhàn)略意涵。三、對(duì)於臺(tái)灣方面“只經(jīng)不政”，大陸方面漸感無(wú)奈，面對(duì)臺(tái)灣不斷爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)際空間，大陸在臺(tái)灣某些特定的邦交國(guó)或國(guó)際組織展開(kāi)動(dòng)作或施加壓力，迫使臺(tái)灣不得不正視政治談判的必要性。也就是說(shuō)，此一事件應(yīng)該是雙方各取所需，關(guān)鍵還是在於中國(guó)大陸的態(tài)度，洪國(guó)此例一開(kāi)，勢(shì)將引發(fā)中華民國(guó)邦交國(guó)紛紛跟進(jìn)，自然影響馬政府的執(zhí)政成績(jī)，進(jìn)而危及兩岸關(guān)係的發(fā)展。

四、結(jié)論：兩岸關(guān)係不應(yīng)受

類似洪國(guó)事件影響

馬政府在外交上是相當(dāng)理性及節(jié)制的，從未有任何挑釁性思維及舉動(dòng)，致使引發(fā)重大麻煩及衝突：但是不時(shí)傳出邦交國(guó)蠢蠢欲動(dòng)，我們無(wú)法控制邦交國(guó)的單方行為，卻可以避免造成後續(xù)負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，這當(dāng)然需要不斷地溝通及斡旋，展現(xiàn)小的智慧與能力。

在活路外交的內(nèi)涵中，秉持著務(wù)實(shí)精神，採(cǎi)取“尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活”為原則，以對(duì)話代替對(duì)抗，在雙邊互信的基礎(chǔ)下，推動(dòng)外交休兵，與大陸不再繼續(xù)進(jìn)行惡性挖角，而是提倡經(jīng)貿(mào)、文化及形象外交之外交休兵。兩岸停止外交纏鬥，透過(guò)外交休兵展現(xiàn)及釋出臺(tái)灣方面理性善意的積極舉動(dòng)，共同締造和平、繁榮的國(guó)際環(huán)境。

兩岸關(guān)係的維護(hù)需要靠智慧，對(duì)於類似像洪國(guó)事件等危機(jī)狀況，正是檢視兩岸當(dāng)局的理智及默契，兩岸今日和平發(fā)展的成果，難道憑著這些事件就被摧毀及破壞嗎？無(wú)論動(dòng)機(jī)及戰(zhàn)略為何？我們都要設(shè)法避免兩岸在國(guó)際空間上的衝突，這應(yīng)當(dāng)是最高指導(dǎo)原則；兩岸當(dāng)局從共同利益出發(fā)，在互不否認(rèn)的情況下，展開(kāi)務(wù)實(shí)協(xié)商，尋求彼此可以雙贏的平衡點(diǎn)，避免類似像洪國(guó)事件一再發(fā)生，衝撞及消耗兩岸資源，破壞兩岸脆弱的信任及認(rèn)同基礎(chǔ)，使兩岸認(rèn)同及互信難以建立。

就臺(tái)灣目前狀況來(lái)看，兩岸唯有和平對(duì)等，才能化解兩岸僵局：兩岸要和平發(fā)展，必須建立在善意和平對(duì)等的基礎(chǔ)上，方有開(kāi)展與破冰的空間。而連胡公報(bào)誠(chéng)然是兩岸協(xié)商的一個(gè)重要基礎(chǔ)，兩岸可以連胡公報(bào)為起點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商：兩岸真正的和平是從內(nèi)心開(kāi)始的。

兩岸唯有和平，外交休兵，對(duì)兩岸全體人民才是有利，兩岸都是中國(guó)人，中國(guó)人不打中國(guó)人，兩岸應(yīng)將心力放在雙方其他問(wèn)題的解決上，如此方為明智之舉。類似像洪都拉斯事件，兩岸當(dāng)局都應(yīng)當(dāng)設(shè)法避免類似狀況，以免傷害兩岸關(guān)係及兩岸民眾深摯的感情。

（作者為臺(tái)灣中國(guó)文化大學(xué)中山大陸所助理教授、北京大學(xué)法學(xué)博士）</