執(zhí)政黨十八大的召開和結(jié)束，標(biāo)誌著中國(guó)一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期的開始。在沒有民主選舉的制度安排下，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生一直是國(guó)家的最高機(jī)密，是在極其有限的範(fàn)圍內(nèi)被醞釀和討論，最後是在黨的代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)上，通過象徵性的程序被認(rèn)可。這種黨和國(guó)家最高權(quán)力的產(chǎn)生方式，長(zhǎng)期以來(lái)一直被人民所理解和接受，實(shí)際構(gòu)成了中國(guó)統(tǒng)一、穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是中國(guó)三十多年來(lái)改革開放取得重要成績(jī)的一個(gè)制度保障。鑒於中國(guó)目前面臨著一系列前所未有的問題，以及現(xiàn)有黨和國(guó)家制度所遇到的根本挑戰(zhàn)，人民真誠(chéng)期待執(zhí)政黨新的一代領(lǐng)導(dǎo)人，與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)民意，迎合歷史潮流，及時(shí)進(jìn)行憲政導(dǎo)向的政治改革，為建設(shè)一個(gè)自由、民主、法治和富強(qiáng)的中國(guó)而進(jìn)行開創(chuàng)性的工作。

中國(guó)當(dāng)前的問題及其原因

中國(guó)目前面臨的問題不是局部性的、暫時(shí)性的和體制性的問題，而是總體性的、長(zhǎng)期性的和制度性的問題，這些問題如果不能得到有效解決，執(zhí)政黨必將重蹈蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的覆轍。

上述判斷絕非危言聳聽。近十年來(lái)，在缺失制度約束、法律約束和道德約束的條件下，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)並未緩解而是不斷加劇了社會(huì)深層結(jié)構(gòu)中的各種矛盾，權(quán)貴階層與既得利益集團(tuán)高度壟斷政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，社會(huì)分配不公和貧富差距日趨擴(kuò)大，黨和政府官員的大範(fàn)圍腐敗已無(wú)法遏制，官民對(duì)立和衝突日益嚴(yán)重，民眾維權(quán)意識(shí)不斷高漲，群體性事件此起彼伏。尤其是薄熙來(lái)和王立軍事件，充分暴露出執(zhí)政黨內(nèi)不受約束的高級(jí)幹部，利用公權(quán)力在破壞法治、貪污腐化、道德淪喪等方面已經(jīng)完全突破了人性底線，突破了人民可以容忍的底線。他們的所作所為極大地摧毀了執(zhí)政黨的公信力，使執(zhí)政黨遭遇了空前的政治信用危機(jī)。當(dāng)政府發(fā)言人和官方媒體一起公開撒謊時(shí)，當(dāng)真相只能以所謂“謠言”方式傳播時(shí)，當(dāng)人民不再相信和理解政府所講的一切時(shí)，執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)實(shí)際上已經(jīng)動(dòng)搖，其執(zhí)政的合法性已經(jīng)陷入在深刻的危機(jī)之中。一個(gè)失去了人民信任和支持的政權(quán)，一定無(wú)法長(zhǎng)治久安，這是被歷史反復(fù)證明過的真理。

造成中國(guó)目前這種局面的原因並不難以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們持續(xù)發(fā)聲，呼籲新的改革；民間議論洶湧，直指制度弊端。黨內(nèi)黨外的絕大數(shù)人，實(shí)際上都普遍認(rèn)識(shí)到了，中國(guó)各種現(xiàn)實(shí)的和潛在的危機(jī)，是不民主的制度造成的，是改革長(zhǎng)期停滯造成的，是完全脫離法治軌道的維穩(wěn)體制造成的。

鄧小平在1980年《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》這篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中，對(duì)執(zhí)政黨高度集權(quán)的制度弊端是有深刻的剖析，他指出：“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、幹部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，幹部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！薄八闹饕憩F(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮於事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無(wú)論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已達(dá)到令人無(wú)法容忍的地步?！爆F(xiàn)在重溫小平的這個(gè)講話，他所提到的這些問題，在三十多年的時(shí)間裡，何曾解決了幾個(gè)？現(xiàn)在問題的嚴(yán)重性何止“令人無(wú)法容忍”，實(shí)際上已經(jīng)到了亡黨亡國(guó)的程度。僅從薄熙來(lái)一案中就可看出，一個(gè)政治局委員，寡廉鮮恥，為所欲為，無(wú)惡不作，可謂喪盡天良。這樣一個(gè)道德品質(zhì)極其惡劣的人，居然一路高升，其治下的重慶，肆無(wú)忌憚的“黑打”居然引來(lái)無(wú)數(shù)高官前去站臺(tái)捧場(chǎng)，整個(gè)國(guó)家機(jī)器均被其公然踐踏法律的行為所綁架。此種現(xiàn)象，難道不是文革再現(xiàn)？難道不是法治的大倒退？難道能讓人民長(zhǎng)期容忍？

鄧小平明確提出的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，本來(lái)是解決上述制度性問題的根本途徑，也是防止出現(xiàn)薄熙來(lái)式腐敗分子敗壞執(zhí)政黨合法性和純潔性的惟一正確方式。按照鄧小平的設(shè)想，“在經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；”“在政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全革命法制。”執(zhí)政黨只要真正做到了這兩點(diǎn)，何愁不能獲得人民的信任和支持？何至於會(huì)遭遇現(xiàn)在這種喪盡民心的局面？恰恰是因?yàn)樵诮暄e，執(zhí)政黨沒有全面貫徹鄧小平的改革思想，沒有繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更沒有及時(shí)進(jìn)行政治體制改革，尤其是沒有進(jìn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，才導(dǎo)致目前權(quán)力失控、腐敗惡性膨脹、社會(huì)不公加劇和民怨沸騰的危機(jī)狀態(tài)。執(zhí)政黨從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣，如此脫離人民群眾，如此害怕人民群眾，如此不敢向人民群眾講真話。在十八大召開前夕，全國(guó)到處都進(jìn)入了公安武警誓死保衛(wèi)的總動(dòng)員，在以前何曾有過這種情況？難道現(xiàn)在已經(jīng)是臨戰(zhàn)狀態(tài)，要與人民為敵？如果說(shuō)共產(chǎn)黨現(xiàn)在還是在野黨，還像六十多年前那樣在國(guó)民黨的統(tǒng)治之下，它一定會(huì)說(shuō)，這已經(jīng)是革命的前夜了。

當(dāng)制度弊端引發(fā)的各種深層矛盾不斷表面化和公開化之後，執(zhí)政黨不是以客觀理性的態(tài)度去正視這些矛盾，不是以全面改革的方式去轉(zhuǎn)化或改造產(chǎn)生這些矛盾的基本機(jī)制，不是以法治的方式去滿足人民合理正當(dāng)?shù)脑V求，反而是以暴力鎮(zhèn)壓、封殺輿論、強(qiáng)制民意、金錢收買等極端手段，建立起一個(gè)所謂的“維穩(wěn)”體制，試圖以傳統(tǒng)的專政方式強(qiáng)行壓制矛盾，控制一切群體性事件，以維持表面的穩(wěn)定和繁榮。“維穩(wěn)”體制，沒有民主，沒有法治，沒有正義，沒有道德，沒有人性；它只能依靠暴力平息事態(tài)而不能從根本上解決矛盾，它是在積累矛盾、激化矛盾、培養(yǎng)更大範(fàn)圍和更加激烈的矛盾衝突；它前所未有地製造了人民和執(zhí)政黨的對(duì)立情緒，引發(fā)人民對(duì)政府的不滿、不信任和不合作，甚至引發(fā)人民對(duì)政府的仇視和反抗。

“維穩(wěn)”體制和執(zhí)政黨的腐敗，雙重地製造了執(zhí)政黨的合法性危機(jī)，完全和改革背道而馳，和民主化與法治化背道而馳，和世界潮流背道而馳。

憲政民主改革的時(shí)機(jī)

已經(jīng)成熟

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的固有弊端，沒有全面改革的勇氣、綱領(lǐng)和具體行動(dòng)，以暴力控制為主的“維穩(wěn)”體制，是中國(guó)目前腐敗難以遏制、執(zhí)政黨公信力下降和社會(huì)矛盾不斷激化的三個(gè)主要原因。這表明，按照?qǐng)?zhí)政黨傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式，已經(jīng)無(wú)法有效合理地管理國(guó)家和社會(huì)，它不能公平公正地實(shí)現(xiàn)人民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也不能合法地保證人民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，更不能滿足人民當(dāng)家作主的政治要求。因此，必須尋求黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的根本改革，必須進(jìn)行以憲政民主為導(dǎo)向的政治體制改革。

現(xiàn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，作為執(zhí)政黨暴力奪取政權(quán)的產(chǎn)物，有歷史賦予的合法性和正當(dāng)性。在國(guó)民黨的專制統(tǒng)治之下，中國(guó)共產(chǎn)黨以武裝鬥爭(zhēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群眾路線為三大法寶，最終從小到大，從弱到強(qiáng)，戰(zhàn)勝國(guó)民黨，取得全國(guó)政權(quán)，表明在戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊選擇機(jī)制下，勝王敗寇取決於人心向背，取決於人民的支持。說(shuō)歷史選擇了共產(chǎn)黨，這話沒有錯(cuò)。但是，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之後，其施政路線、政策和措施是否符合人民的利益，是否符合歷史發(fā)展的正確方向，最終還是要有人民來(lái)評(píng)價(jià)，由人民來(lái)選擇。

中國(guó)共產(chǎn)黨連續(xù)執(zhí)政已有六十餘年的歷史了，人民共同經(jīng)歷和見證了它給人民所帶來(lái)的輝煌、曲折、災(zāi)難和復(fù)興，不管在何種情況下，人民始終給予執(zhí)政黨以理解和支持。尤其是對(duì)於文革這場(chǎng)民族災(zāi)難，人民和執(zhí)政黨一起在反思，究竟是什麼原因?qū)е铝宋母锏漠a(chǎn)生，使黨、國(guó)家和人民遭到建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失？執(zhí)政黨對(duì)此是有深刻的總結(jié)，《關(guān)於建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》指出：“我們沒有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中於個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)，也就使黨和國(guó)家難於防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動(dòng)和發(fā)展?！?/p>

正是基於文革的沉痛教訓(xùn)，執(zhí)政黨十一屆三中全會(huì)，著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的任務(wù)。1980年，鄧小平關(guān)於黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的講話，明確提出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”小平還提出了這樣的問題：為什麼資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說(shuō)過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生?！痹谛∑娇磥?lái)，“這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全域性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)係到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！毙∑竭€特別提到：“只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限的希望。”

無(wú)庸諱言，鄧小平關(guān)於黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的講話，迄今並未實(shí)際地轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)政治體制改革。近三十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革已經(jīng)完全破局，趨勢(shì)已經(jīng)無(wú)法逆轉(zhuǎn)，但是，政治的民主化和法治化仍然步履維艱，政治體制改革完全沒有破局。造成這種狀況的原因是多方面的，社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，先經(jīng)濟(jì)後政治的發(fā)展順序，公民社會(huì)的培養(yǎng)，政治民主的社會(huì)條件和文化條件，這些都是必須首先考慮的因素。從東亞威權(quán)國(guó)家的轉(zhuǎn)型歷史來(lái)看，威權(quán)體制下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，亦有成功的經(jīng)驗(yàn)。因此，自1992年小平“南巡講話”以來(lái)，中國(guó)實(shí)際上實(shí)行的是“國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)（市場(chǎng)）發(fā)展模式”。國(guó)家的主導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力、資源整合能力和發(fā)展能力上，而且還體現(xiàn)在對(duì)政治的高度控制和壟斷上，以威權(quán)化的方式管理社會(huì)，形成了現(xiàn)在的“維穩(wěn)”體制。

“國(guó)家主導(dǎo)的社會(huì)（市場(chǎng)）發(fā)展模式”，在近二十年裡，取得了驚人的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，在國(guó)家和市場(chǎng)的雙重動(dòng)力之下，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二。這不能不說(shuō)，這種發(fā)展模式是有巨大的合理性和有效性，看不到這一點(diǎn)，不是實(shí)事求是的應(yīng)有態(tài)度。但是，同時(shí)也應(yīng)該看到的是，在這個(gè)模式下所取得的發(fā)展成績(jī)，是付出了許多重大代價(jià)，包括資源的耗竭，環(huán)境的破壞，人權(quán)的損失；更重要的是，它引發(fā)了一系列制度性問題，官員腐敗、社會(huì)不公、貧富差距、道德淪喪、群體性事件，均是這個(gè)模式發(fā)展的必然後果，是不受約束的國(guó)家權(quán)力和不受節(jié)制的資本高度結(jié)合的產(chǎn)物。所有這些問題和後果，長(zhǎng)期被掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮的表像之中，執(zhí)政者看不到或不想看，以為這樣的發(fā)展模式可以長(zhǎng)期持續(xù)下去。但是，問題的存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，制度內(nèi)在的弊端，如同人的身體，在致命疾患的潛伏期間，根本無(wú)從發(fā)現(xiàn)和感受其痛苦，一旦意識(shí)到自己身體出了問題時(shí)，或許已到了疾患的晚期。從這個(gè)意義上說(shuō)，近二十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，在積聚國(guó)家財(cái)富和國(guó)民財(cái)富的同時(shí)，其實(shí)也在積聚著一系列制度性和社會(huì)性的問題。尤其是在近十年裡，原來(lái)潛伏在體制深層的矛盾正在不斷地暴露出來(lái)，以前可以視而不見或可以暫時(shí)擱置的問題，現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法回避。尋求新的制度安排和新的發(fā)展模式，已經(jīng)迫在眉睫。

不管從政治學(xué)的原理來(lái)看，還是從現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史來(lái)看，面向現(xiàn)代化的各種威權(quán)型體制，本質(zhì)上都是一種過渡性體制，它們最終都要被民主的憲政的政治制度所取代。在過渡期裡，執(zhí)政黨必須考慮威權(quán)化的治理能否長(zhǎng)期有效，前所未有的社會(huì)矛盾能否按以往的方式加以化解，以及如何在舊制度失效的前提下尋求新的制度安排；而民間的力量則必須考慮在現(xiàn)有威權(quán)體制下如何促成新的制度要素的生長(zhǎng)，以何種方式構(gòu)建社會(huì)良性互動(dòng)的格局。如果兩者思考的方向是一致的，社會(huì)的轉(zhuǎn)型將自然導(dǎo)向改良的或改革的方式，否則，執(zhí)政黨和民間力量的雙重失控必將為中國(guó)帶來(lái)災(zāi)難性的後果。

臺(tái)灣的民主經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒，這是威權(quán)主義體制在執(zhí)政黨的主動(dòng)開放和引領(lǐng)下，逐步從一黨專制轉(zhuǎn)變?yōu)閼椪w制，經(jīng)過兩輪政黨輪替，已基本確立了民主的政治制度安排和社會(huì)秩序，期間建立了對(duì)歷史遺留問題的解決補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)和族群的和解，避免社會(huì)陷入清算和報(bào)復(fù)的軌道，通過民主的方式解決政治權(quán)力的來(lái)源和制約等根本性問題。當(dāng)然，臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)不可能現(xiàn)成地搬到中國(guó)大陸，中國(guó)的確存在著其它任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都無(wú)法構(gòu)成的特殊性：廣大的國(guó)土，眾多的人口，發(fā)展不平衡的區(qū)域，複雜的民族關(guān)係，脆弱的資源條件，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的國(guó)際關(guān)係。但是，經(jīng)過了三十年的改革開放，中國(guó)已經(jīng)具備了憲政改革的有利條件。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的良知和善良，中產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)分子的理性，社會(huì)普遍要求憲政改革的共識(shí)，已經(jīng)形成了推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極力量。執(zhí)政黨只要因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)改革，充分調(diào)動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，是一定能夠在改革中重塑合法性，成為憲政民主事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

憲政民主改革的基本原則

以憲政民主為導(dǎo)向的政治體制改革，是對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的根本改革，這是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必將廣泛而深刻地涉及到傳統(tǒng)權(quán)力格局和利益格局的重大調(diào)整，涉及到傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的正當(dāng)性和歷史的重新評(píng)價(jià)，涉及到傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和民族管理模式的重大轉(zhuǎn)換，絕無(wú)可能一蹴而就。對(duì)於社會(huì)和執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，啟動(dòng)憲政民主改革，意味著首先是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，是一個(gè)準(zhǔn)備的過程，是一個(gè)達(dá)成共識(shí)的過程。在形成這個(gè)“第一推動(dòng)”的環(huán)節(jié)中，執(zhí)政黨的作用是關(guān)鍵性的，它的取捨和偏好決定了政治變革的具體路徑。因此，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是最基礎(chǔ)的工作，也就是說(shuō)，要把全黨全民的思想統(tǒng)一到憲政民主的理念上來(lái)。思想先於行動(dòng)，猶如閃電先于雷鳴。為此，我提出憲政民主改革的十項(xiàng)原則。

1、憲政民主是世界潮流。

要避免革命，避免社會(huì)按激進(jìn)的方式演進(jìn)，堅(jiān)持改良的改革的路線，只有憲政民主這一路徑，別無(wú)他途。用孫中山先生的說(shuō)法，民主已是世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡。以前以革命史觀來(lái)建構(gòu)執(zhí)政的合法性，以威權(quán)的方式來(lái)管理社會(huì)，在現(xiàn)在的時(shí)代條件下，已走到盡頭了。執(zhí)政黨要從根本上認(rèn)清這一大趨勢(shì)，要積極引領(lǐng)民主潮流，主動(dòng)促進(jìn)執(zhí)政方式的改變，按憲政要求真正建設(shè)現(xiàn)代民主國(guó)家。

2、憲政民主是改革而不是革命。

中國(guó)的憲政民主建設(shè)，是現(xiàn)有政治體制的改革，其核心是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，而不是現(xiàn)有制度的根本性革命，不是傳統(tǒng)的改朝換代。這意味著是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)基本共識(shí)：對(duì)執(zhí)政黨革命歷史的正當(dāng)性和執(zhí)政歷史的合法性給予充分的理解與尊重，任何改革和變革都不是以顛覆這段歷史為宗旨，相反，是以此為前提來(lái)認(rèn)同和共同建設(shè)新的憲政國(guó)家體制。

3、堅(jiān)持民主、自由、人權(quán)的基本理念。

建立以民主、自由、人權(quán)為核心價(jià)值觀的政治理念，是憲政制度建設(shè)的根本依據(jù)，也是執(zhí)政黨在革命歷史和執(zhí)政歷史中曾經(jīng)對(duì)人民反復(fù)作出過的莊嚴(yán)承諾。按照大多數(shù)的人的意志、要求和利益來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)完成向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，執(zhí)政黨必須真正建立起“權(quán)為民所賦”的制度安排，人民主權(quán)作為國(guó)家一切權(quán)力之源，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)實(shí)政治制度的基石。

4、憲政民主是一個(gè)漸進(jìn)過程。

憲政民主的政治理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的政治制度安排，是一個(gè)漸進(jìn)的過程，是一個(gè)從頂層設(shè)計(jì)逐步向現(xiàn)實(shí)各個(gè)層面展開的過程。在這裡，決不能摸著石頭過河，也不能以機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，因人而異，因時(shí)而異；而是應(yīng)該有明確的方向，堅(jiān)定的信念，通過廣泛的社會(huì)協(xié)商，尋求符合中國(guó)實(shí)際的最佳改革路徑。

5、開放言論促進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

超越左右的意識(shí)形態(tài)，建構(gòu)中國(guó)最廣泛的社會(huì)共識(shí)，以建設(shè)性思維代替批判性思維，積極倡導(dǎo)理性的寬鬆的社會(huì)協(xié)商和討論，進(jìn)一步開放言論、新聞、出版、集會(huì)和結(jié)社等自由，落實(shí)憲法賦予人民的各項(xiàng)權(quán)利，充分尊重民意，鼓勵(lì)社會(huì)和解，營(yíng)造全民祥和氣氛，為改革的深入發(fā)展創(chuàng)造良好的精神氛圍。

6、自上而下形成改革路徑。

在社會(huì)協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過的黨的代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)，形成關(guān)於政治體制改革的決議，明確改革的方向，落實(shí)改革的方案，確立改革逐步展開的時(shí)間表。本著先易後難、由上到下、積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行的原則，先行在黨內(nèi)實(shí)行民主制，建立領(lǐng)導(dǎo)幹部選舉、使用、監(jiān)督、罷免的民主機(jī)制，從根本上遏制黨內(nèi)腐敗根源，重塑執(zhí)政黨形象。同時(shí)，以黨內(nèi)民主引領(lǐng)社會(huì)民主，積極規(guī)劃和建設(shè)民主試點(diǎn)或?qū)嶒?yàn)區(qū)，由點(diǎn)到面，爭(zhēng)取用三十年左右的時(shí)間，徹底完成國(guó)家憲政民主轉(zhuǎn)型。

7、實(shí)現(xiàn)人民各項(xiàng)權(quán)利。

維護(hù)民權(quán)，維護(hù)人民的根本利益，尤其是要維護(hù)工人和農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利。國(guó)家已經(jīng)擁有巨大的財(cái)政能力，有責(zé)任有義務(wù)回報(bào)社會(huì)。土地應(yīng)該歸農(nóng)民所有，進(jìn)行第二輪土地改革，真正實(shí)行耕者有其田，對(duì)於國(guó)家已經(jīng)低價(jià)徵用的農(nóng)民土地酌情給予補(bǔ)償，堅(jiān)決制止以任何名義對(duì)農(nóng)民土地的不法徵用；對(duì)於在國(guó)企改制中的下崗職工，給予特殊的社會(huì)保障待遇，從經(jīng)濟(jì)上落實(shí)工人階級(jí)作為國(guó)家主人翁的地位；對(duì)於在歷次運(yùn)動(dòng)中遭遇過不法迫害或不公待遇的國(guó)家公民，均給予國(guó)家賠償，以此構(gòu)建社會(huì)對(duì)歷史問題的妥協(xié)機(jī)制，實(shí)行民族和解。

8、培育公民社會(huì)。

發(fā)展社會(huì)自主組織，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)公民社會(huì)，是建設(shè)現(xiàn)代民主國(guó)家的基礎(chǔ)，也是避免社會(huì)陷入無(wú)序暴力狀態(tài)的根本保證。社會(huì)的自組織化程度，是社會(huì)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，它標(biāo)誌著社會(huì)以理性的契約的精神來(lái)行使自我管理，在法律的軌道中解決社會(huì)不同利益集團(tuán)之間的矛盾，用協(xié)商、妥協(xié)與和解的方式化解歷史遺留下來(lái)的問題。如果社會(huì)在政治的高壓下始終處在碎片狀態(tài)，社會(huì)的穩(wěn)定和有序就無(wú)從談起，社會(huì)無(wú)組織化恰恰是政治動(dòng)盪和革命的溫床。

9、建立民主和法治的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

民主的政治制度安排，不管是否採(cǎi)用三權(quán)分立還是五權(quán)分立，在權(quán)力配置上，均應(yīng)著眼於權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的制約和權(quán)力的歸宿這三大政治元問題的解決。中國(guó)可以嘗試創(chuàng)立區(qū)別于西方的民主制度，但權(quán)力應(yīng)當(dāng)有來(lái)自於人民的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)當(dāng)有來(lái)自於人民的直接和間接制約，權(quán)力應(yīng)當(dāng)有最終歸還給人民的意願(yuàn)，應(yīng)該是中國(guó)式民主的應(yīng)有之義，也是馬克思主義民主觀的核心思想。圍繞著這三個(gè)政治元問題的解決，必然涉及到人民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和自治權(quán)等政治制度的安排，沒有這些相應(yīng)的政治制度設(shè)置，民主只是一句空話。憲政民主制度建設(shè)是政治體制改革的根本任務(wù)。

10、憲政民主是中國(guó)轉(zhuǎn)型的惟一選項(xiàng)。

民主是中國(guó)目前的惟一選項(xiàng)。是否實(shí)行憲政民主制度，決定了中國(guó)執(zhí)政黨是否能夠繼續(xù)擁有執(zhí)政合法性和人心向背；決定了中國(guó)是否能夠從根本上解決當(dāng)前和未來(lái)所面臨的一系列社會(huì)問題；決定了中國(guó)是否能夠以和平的方式最終解決臺(tái)灣問題統(tǒng)一中國(guó)；決定了中國(guó)是否能夠以民族平等和民族自治的方式徹底解決民族矛盾；決定了中國(guó)是否能夠以一個(gè)民主國(guó)家的形象真正承擔(dān)起主持國(guó)際正義和道義的歷史責(zé)任。

民主，決定著人民的福祉，決定著執(zhí)政黨的前途，決定著中國(guó)的未來(lái)。</