2002年3月，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳的方式，共青團(tuán)中央發(fā)布了招募赴老撾青年志愿者的公告。短短十幾天時(shí)間，超過1000名熱心人士報(bào)名參與，經(jīng)過激烈的筆試、面試及專家評審，最后5名志愿者脫穎而出。4月，即將赴海外的青年志愿者在北京接受了有關(guān)老撾國情、在外服務(wù)紀(jì)律及自我防護(hù)等內(nèi)容的簡短培訓(xùn)。5月，共青團(tuán)中央在北京人民大會堂正式啟動(dòng)老撾為期半年的志愿服務(wù)。中國青年志愿者海外計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了首次派遣。

今年，海外青年志愿者（亦稱援外志愿者）邁過了11個(gè)年頭，現(xiàn)在它既是中國對外援助的八項(xiàng)措施之一，也是與國家漢辦漢語志愿者及衛(wèi)生部下屬醫(yī)療隊(duì)一起由國家派出的三支志愿者隊(duì)伍之一。海外青年志愿者計(jì)劃最先由團(tuán)中央發(fā)起，11年來，海外青年志愿者已先后向亞非拉22個(gè)國家派遣了590名青年志愿者，69%集中于非洲大陸，24%及7%分布在亞洲及拉丁美洲國家。

海外青年志愿者發(fā)展的三個(gè)階段

中國海外青年志愿者的壯大先后經(jīng)歷了三個(gè)階段。最開始，共青團(tuán)中央采取了“摸著石頭過河”的方式進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)式探索，以老撾、柬埔寨、緬甸三個(gè)亞洲近鄰國家作為初步試點(diǎn)。由于派出的志愿者在服務(wù)期間樂幫愛助、兢兢業(yè)業(yè)，在當(dāng)?shù)刳A得了良好的聲譽(yù)，為項(xiàng)目繼續(xù)開展提供了良好的舞臺。2004年，志愿者被納入了國家援外體系，成為對外援助的重要舉措。

2006年中非合作論壇北京峰會的召開為海外志愿者發(fā)展提供了大有可為的契機(jī)。時(shí)任國家主席胡錦濤宣布將在3年內(nèi)向非洲派遣300名志愿者，海外青年志愿者突破了每年幾十人的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模派遣。由于得到國家戰(zhàn)略的支持，商務(wù)部出臺了《援外青年志愿者選派和管理暫行辦法》，從制度上對服務(wù)領(lǐng)域、組織管理、經(jīng)費(fèi)支持及宣傳方式進(jìn)行了規(guī)范，這一時(shí)期的青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃異?；钴S，服務(wù)質(zhì)量也得到了大范圍的積極認(rèn)可。

2009年完成了援非300人計(jì)劃后，志愿者項(xiàng)目進(jìn)入了小低潮，從2010年開始，志愿者派遣人數(shù)滑落到每年50人左右。2012年中非合作論壇第五屆部長級會議簽訂的《北京行動(dòng)計(jì)劃》再度將“向非洲派遣公益與社區(qū)建設(shè)型志愿者”提上議程。

受援國對志愿者的評價(jià)

接受國官方對海外青年志愿者評價(jià)很高。2010年小兒科醫(yī)生王剛踏上了去利比里亞的服務(wù)旅程，一年的時(shí)間里他馬不停蹄地做了1000多例手術(shù)，上至總統(tǒng)，下到平民，大家都記往了這位中國醫(yī)生的精湛技藝和崇高醫(yī)德，為了表示對他的感謝，利比里亞總統(tǒng)授予了志愿者王剛“非洲之星”的美譽(yù)。

三位非洲大使也都贊揚(yáng)了

海外志愿者為他們國家做出的貢獻(xiàn)。毛里求斯駐華大使希望可以有更多提供農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、工藝品制造的中國志愿者。馬拉維是世界上最窮的國家之一，2008年中馬建交后，2009年中國向馬拉維派出了20名志愿者，馬拉維駐華大使期待著更多中國青年志愿者為這個(gè)國家擺脫貧困提供力量。博茨瓦納大使希望能夠?qū)崿F(xiàn)中非兩國志愿者的互換，更進(jìn)一步地增進(jìn)交流。

接觸過中國青年志愿者后，當(dāng)?shù)厝硕急磉_(dá)了“向往來中國”的期許，志愿者是他們形成了中國印象的直觀感觸。然而，囿于志愿者派遣人數(shù)的限制，中國志愿者并非廣為人知，以非洲埃塞俄比亞為例，當(dāng)?shù)厝藢χ袊驹刚吡私饴什蛔?0%。更多的當(dāng)?shù)厝酥烂绹?、日本、德國、荷蘭等國志愿者。在當(dāng)?shù)厝丝磥?，中國志愿者盡管奉獻(xiàn)能力強(qiáng)、能動(dòng)性突出，但溝通能力與適應(yīng)性卻有待提高。

美國和平隊(duì)志愿者的歷史經(jīng)驗(yàn)

2012年3月，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的報(bào)告廳里，一位來自對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的非洲籍教授正動(dòng)情地講述著往事，6歲那年接觸到的美國和平隊(duì)志愿者影響了他的一生。他們不僅教他英文，也引導(dǎo)他了解和接觸世界。

老教授提及的美國和平隊(duì)是官方志愿者派遣的先鋒，它創(chuàng)立于1961年，52年來志愿者足跡遍布了139個(gè)國家和地區(qū)，21萬名志愿者踏上了前赴后繼的征程。和平隊(duì)不僅有著體系的培訓(xùn)機(jī)制、垂直的管理機(jī)制，其完善的安置體制也讓和平隊(duì)在美國青年中深富吸引力。

美國和平隊(duì)的定位簡明而清晰，只有三條：一為東道國提供需要的知識和技術(shù)，二讓東道國更了解美國，三讓美國更了解東道國。每一年和平隊(duì)都會依據(jù)這個(gè)定位對志愿者服務(wù)及體制進(jìn)行評估。當(dāng)然，行之有效、同樣簡明的管理體系是保證評估順利進(jìn)行的關(guān)鍵?，F(xiàn)在，和平隊(duì)隸屬國務(wù)院，由總統(tǒng)直接任命主任和副主任。它不受外力干擾，主任直接統(tǒng)籌全球三大主要區(qū)域、下屬駐地的服務(wù)處及志愿者的前線管理。主任直接向總統(tǒng)匯報(bào)。志愿者已上升為美國輸出文化軟實(shí)力的大戰(zhàn)略。

如果成功被選拔為和平隊(duì)志愿者，他們會在服務(wù)前和服務(wù)中接受密集、為期約10周的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)內(nèi)容主要是語言能力、工作技能和跨文化溝通。其中，語言是重中之重。據(jù)2011年美國和平隊(duì)的評估報(bào)告顯示（共有6898名志愿者參與），接受過兩個(gè)月以上培訓(xùn)的人數(shù)占95%；高比例的密集培訓(xùn)使得84%的志愿者都能用當(dāng)?shù)卣Z言與當(dāng)?shù)厝藴贤ǎ淮蛲苏Z言的關(guān)卡，90%的志愿者自我感覺能夠融入當(dāng)?shù)厣鐣?9%的志愿者每天都與當(dāng)?shù)厝擞袦贤ǎ?8%的志愿者至少每個(gè)月與當(dāng)?shù)厝藴贤ê脦状?。可見，和平?duì)這一長期的培訓(xùn)機(jī)制在促進(jìn)志愿者的溝通能力與語言水平上成績斐然。

為了監(jiān)督服務(wù)效果，提升服務(wù)質(zhì)量，和平隊(duì)每年都會進(jìn)行志愿者項(xiàng)目的問卷調(diào)查。調(diào)查主要有11個(gè)方面的內(nèi)容，比如志愿者選擇和平隊(duì)的基本信息調(diào)研、對和平隊(duì)后勤的評價(jià)、對和平隊(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的評價(jià)、參與和平隊(duì)是否符合原來的目標(biāo)、對和平隊(duì)服務(wù)支持的反饋、服務(wù)期間的安全與治安、對和平隊(duì)在艾滋病服務(wù)方面的評價(jià)等。這樣詳盡的調(diào)查會生成一份大約80頁的年度服務(wù)報(bào)告，直觀反映了前一年的志愿服務(wù)狀況。

當(dāng)然，和平隊(duì)出色的安置機(jī)制也是它魅力的來源。三年的服務(wù)期結(jié)束后，和平隊(duì)會有7425美元的一次性補(bǔ)償，幫助志愿者平穩(wěn)過渡生活。同時(shí)，美國高校、公司會為志愿者提供力所能及的幫助，比如，申請研究生時(shí)的優(yōu)先考慮、優(yōu)先獲得聯(lián)邦政府的職位，等等。

“志愿服務(wù)”是成熟公民社會的標(biāo)志，也是現(xiàn)在國際通行的交流與互助方式。中國青年目前不僅通過官方渠道，而且通過AIESEC等國際志愿者組織或者個(gè)人游歷等方式，向海外提供志愿服務(wù)?？梢灶A(yù)見，這些不斷匯聚中的青年行為，一定會成為展示中國軟實(shí)力的重要力量。

【責(zé)任編輯】林 京