自2012年8月，隨著湖南永州上訪者唐慧被勞教事件的發(fā)酵，勞動(dòng)教養(yǎng)制度成為眾矢之的，之后重慶村官任建宇被勞教案再次將輿論推向高點(diǎn)；2013年，“上訪媽媽”唐慧訴永州市勞教委行政賠償一案，二審在湖南省高級(jí)人民法院公開宣判，唐慧勝訴。本案唐慧勝訴，表明全國(guó)政法系統(tǒng)改變了對(duì)于勞教制度舊有的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上也回應(yīng)了多年來民眾對(duì)勞教改革的呼聲。

源于1957年的勞教制度，是為了配合當(dāng)時(shí)“鎮(zhèn)壓五反”運(yùn)動(dòng)的臨時(shí)應(yīng)對(duì)之舉?！拔母铩逼陂g，公檢法被砸爛，勞教制度也停止。改革開放后，為了處置不夠刑事處罰的違法人員，再度激活了勞教制度。1990年以來，勞教制度一方面日益強(qiáng)化，另一方面也開始制度化，勞教制度成為幾乎無所不包、隨意性極大的剝奪人身自由的處罰措施。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》援引美聯(lián)社2012年10月9日的報(bào)道稱，根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的一份報(bào)告，共有約19萬名中國(guó)人被關(guān)押在320多個(gè)勞教所內(nèi)。報(bào)道稱，中國(guó)勞教所經(jīng)常用于關(guān)押吸毒者、妓女和其他犯輕罪的嫌犯、邪教分子等。不過這一數(shù)字與國(guó)內(nèi)的說法有些出入?！缎戮﹫?bào)》報(bào)道稱，根據(jù)司法部1999年《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)》的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)先后有500萬人被勞教過。1999年全國(guó)擁有310多家勞動(dòng)教養(yǎng)所，關(guān)押著31萬勞教人員。而1999年以后，被勞教的人數(shù)大規(guī)模上升。比如僅在2008年1年期間，山東省就有693人因從事傳銷活動(dòng)被勞教。另根據(jù)司法部的網(wǎng)站資料，至2008年底，我國(guó)共有勞動(dòng)教養(yǎng)管理所350個(gè)，在所勞教人 員16萬人。

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展變化，特別是“依法治國(guó)”方略的確立以及對(duì)人權(quán)保護(hù)的日益重視，勞動(dòng)教養(yǎng)實(shí)施中所表現(xiàn)出來的問題日益凸顯。

勞動(dòng)教養(yǎng)的“缺少法律的授權(quán)和規(guī)范”、“勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象不明確”、“處罰過于嚴(yán)重”、“程序不正當(dāng)”、“規(guī)范不統(tǒng)一和司法解釋多元化”等弊端，成為近年來有關(guān)部門濫用權(quán)力、非法剝奪公民人身自由等現(xiàn)象屢屢發(fā)生的根源。勞動(dòng)教養(yǎng)嚴(yán)重違反了《憲法》、《立法法》、《行政處罰法》對(duì)于公民人身自由方面的明確規(guī)定，并與中國(guó)政府簽署的人權(quán)公約相背?！缎姓幜P法》規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定?！读⒎ǚā芬惨?guī)定，對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能依據(jù)法律。但可限制人身自由達(dá)4年的勞教制度的依據(jù)，卻主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章，并非全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律。

同時(shí)，由于現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)的立法位階不高，加上標(biāo)準(zhǔn)含糊、程序保障不力，致使實(shí)踐中勞動(dòng)教養(yǎng)出現(xiàn)很大的隨意性，某些時(shí)候、某些地方甚至將勞動(dòng)教養(yǎng)變成了一個(gè)筐，什么都可以往里裝。而且，勞動(dòng)教養(yǎng)的法律性質(zhì)與其實(shí)際嚴(yán)厲程度不相適應(yīng)，勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或者作為一種治安行政處罰，其適用的對(duì)象主要是有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處分的人。但從勞動(dòng)教養(yǎng)的期限以及剝奪被勞動(dòng)教養(yǎng)人員的人身自由程度看，卻比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。例如，北京市房山區(qū)檢察院的一個(gè)處長(zhǎng)說，他們?cè)サ竭^一個(gè)賣黃色光盤的外地人，身上裝著30多張，當(dāng)準(zhǔn)備對(duì)其勞教時(shí)，這個(gè)人忽然說，他家里還有80張黃色光盤，由于我們國(guó)家法律規(guī)定，倒賣黃色光盤100張以下的，勞動(dòng)教養(yǎng)一年；倒賣200張的，可以判刑六個(gè)月。這個(gè)人最后判了六個(gè)月緩刑。如此具有諷刺意味的制度設(shè)置不得不引起人們對(duì)現(xiàn)行勞教制度的反思。

隨著近年來要求改革的呼聲日益強(qiáng)烈，以及社會(huì)上一些典型勞教案例的刺激，從中央高層開始已經(jīng)認(rèn)識(shí)到改革的必要性。2013年1月召開的全國(guó)政法工作會(huì)議表示，推進(jìn)勞教制度改革是今年的工作重點(diǎn)。此后，多地政法部門表示，將在年底適時(shí)停止勞教審批。

據(jù)近期相關(guān)報(bào)道，全國(guó)多地已經(jīng)開始停止勞教審批，很多地方的勞教所近期舉行“二次掛牌”儀式，懸掛“強(qiáng)制戒毒所”的牌子。根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒場(chǎng)所都由司法行政部門管理，在很多地方，勞教所和強(qiáng)制戒毒所是一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子。從今年五六月份起，河北秦皇島、山東棗莊、江蘇無錫、湖南常德、遼寧朝陽等一批原本沒有懸掛強(qiáng)制戒毒牌子的勞教場(chǎng)所，舉行了掛牌儀式，勞教場(chǎng)所開始接收強(qiáng)制隔離戒毒人員，主要職能將逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)制戒毒。

對(duì)于勞教制度停止使用之后的替代制度，許多專家學(xué)者表示，違法行為矯治法是一個(gè)可以替代和跟進(jìn)的制度?！俺C治法”一方面體現(xiàn)了憲法中尊重和保障人權(quán)的基本原則，另一方面也是落實(shí)憲法精神、落實(shí)憲法原則的一個(gè)具體制度，以在更大的范圍內(nèi)，在更深遠(yuǎn)的意義上來保障人權(quán)。

“矯治法”對(duì)矯治對(duì)象范圍要嚴(yán)格限制，避免出現(xiàn)過去隨意擴(kuò)大勞動(dòng)教養(yǎng)適用范圍不當(dāng)現(xiàn)象。管理違法行為矯治的場(chǎng)所，是半開放和開放式的。半開放是指在勞教所內(nèi)部開放，矯治對(duì)象在場(chǎng)所內(nèi)可以自由活動(dòng)。開放式的管理就是，矯治對(duì)象周末可以回家，平時(shí)可以請(qǐng)假回家。同時(shí)，“矯治法”增加了被勞教人員的申辯權(quán)。被公安機(jī)關(guān)決定勞教的人員對(duì)決定不服可以申辯，還可以到法院申訴，由法院來裁決是否應(yīng)該勞教。同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人本人可以申辯，也可以請(qǐng)律師來辯護(hù)，還可以申請(qǐng)聽證。這些都是對(duì)過去勞動(dòng)教養(yǎng)制度弊端的正向改革。

隨著一系列“被勞教”事件的發(fā)酵以及相關(guān)專家學(xué)者的努力，勞教制度改革的步伐也在慢慢推進(jìn)著。2012年8月份起，南京、蘭州、鄭州、濟(jì)南開始作為勞教制度改革的試點(diǎn)城市。在這些地方，“勞動(dòng)教養(yǎng)”制度正在被“違法行為教育矯治”所取代。從有關(guān)單位的宣傳材料看，試點(diǎn)開始后，工作重點(diǎn)將放在“教育”和“回歸社會(huì)”上。試點(diǎn)雖然數(shù)量不多，但是涵蓋了南方與北方、東部和西部，在樣本選取上有代表性，它將為違法行為教育矯治法的立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

【責(zé)任編輯】林 京