摘 要：本文基于筆者多年從事建筑工程管理的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以建筑工程造價(jià)控制管理為研究對(duì)象，深度探討了在項(xiàng)目階段進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制的方式方法，論文首先分析建筑工程造價(jià)控制點(diǎn)的特點(diǎn)，而后探討了建筑工程造價(jià)控制的三個(gè)原則，最后詳細(xì)論述了在整個(gè)項(xiàng)目階段，如何在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)控制，全文是筆者長(zhǎng)期工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行有著重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià) 控制管理 全過(guò)程 項(xiàng)目階段

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（b）-0149-02

1 建筑工程造價(jià)控制的概述

從建筑工程造價(jià)控制的基本原理上來(lái)看；所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過(guò)程。對(duì)于建筑工程造價(jià)的控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，也就是說(shuō)，我們的建筑工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制建筑工程造價(jià)，更要主動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制建筑工程造價(jià)。還要指出，要有效地控制建筑工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制建筑工程造價(jià)最為有效的手段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)建筑工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，難以有效地控制建筑工程造價(jià)。為此，要盡快改變這種現(xiàn)狀，以提高效益為目的、要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制建筑工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工措施中去。

2 有效控制建筑工程造價(jià)的三個(gè)原則

2.1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制

建筑工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但必須重點(diǎn)突出。很顯然，建筑工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制建筑工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。

2.2 動(dòng)態(tài)地、主動(dòng)地控制建筑工程造價(jià)

自從20世紀(jì)70年代開始，人們將系統(tǒng)論和控制論用于項(xiàng)目管理后，將“控制”立足于實(shí)現(xiàn)主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能減少目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為動(dòng)態(tài)控制。也就是說(shuō)，建筑工程造價(jià)控制，不僅要反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制建筑工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制建筑工程造價(jià)。

2.3 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制建筑工程造價(jià)的有效手段

要有效控制建筑工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者極其任務(wù)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括總體設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查和監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的目標(biāo)值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對(duì)節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

3 按項(xiàng)目階段進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制

按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)，利用科學(xué)管理方法和手段，合理確定建筑工程造價(jià)和有效地控制造價(jià)是建筑工程造價(jià)的管理目標(biāo)。建筑工程造價(jià)合理控制就是在建設(shè)程序的各個(gè)階段合理確定投資估算、概算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)。（圖1）

3.1 項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制要素

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)可分為項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目施工等階段。項(xiàng)目投資決策是指對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行比較、選擇以及對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作出判斷和決定的過(guò)程。它的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案。在項(xiàng)目投資決策階段，建筑工程造價(jià)習(xí)慣上稱為投資估算。

（1）選擇合理的建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法。

選擇合理的建筑工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是提高建筑工程造價(jià)精度的關(guān)鍵因素之一。第一，必須收集盡可能多的已建類似項(xiàng)目的建筑工程造價(jià)資料，并對(duì)這些資料進(jìn)行分析、整理以及己建類似項(xiàng)目的建筑工程特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)、技術(shù)水平的程度進(jìn)行描述。第二，對(duì)擬建項(xiàng)目和己建項(xiàng)目進(jìn)行比較、分析。重點(diǎn)是建筑建筑工程的結(jié)構(gòu)、地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。第三，根據(jù)以上分析確定建筑工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法。如：當(dāng)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目生產(chǎn)能力相差不大、建筑結(jié)構(gòu)形式相似、生產(chǎn)工藝相近時(shí)可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計(jì)算。第四，計(jì)算方法確定后應(yīng)重點(diǎn)對(duì)計(jì)算中所取的參數(shù)進(jìn)行比較細(xì)致的測(cè)算。

（2）決策階段建筑工程造價(jià)的控制過(guò)程。

決策階段建筑工程造價(jià)控制的模型不同于傳統(tǒng)的控制模型，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在沒(méi)有界限清楚一致的標(biāo)準(zhǔn)。決策階段建筑工程造價(jià)控制的目的不在于控制建筑工程造價(jià)數(shù)的多少，而在于控制項(xiàng)目投資效益的好壞。即建筑工程造價(jià)控制的目標(biāo)是動(dòng)態(tài)的，它以滿足獲得最大效益為目標(biāo)。

3.2 設(shè)計(jì)階段建筑工程造價(jià)控制要素

（1）設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目過(guò)程中承上啟下的重要階段。

根據(jù)有關(guān)資料顯示，開發(fā)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，對(duì)其建筑工程整個(gè)投資影響最大，可以達(dá)到80%以上，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的優(yōu)劣，對(duì)建筑工程實(shí)物的投資、建筑工程進(jìn)度和建筑質(zhì)量有著很重要的影響。只有在設(shè)計(jì)工作沒(méi)有完成，設(shè)計(jì)圖紙未交付使用之前把好建筑工程造價(jià)管理的第一關(guān)，才能為總體建筑工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。有資料研究表明：在初步設(shè)計(jì)階段，影響建筑工程造價(jià)的可能性為75%～85%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響建筑工程造價(jià)的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響建筑工程造價(jià)的可能性為25%～35%；而到了建筑工程實(shí)施階段，影響建筑工程投資的可能性已經(jīng)只有5%～25%。

由此看來(lái)，控制建筑工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制建筑工程成本，而是控制施工中可能增加的新的建筑工程費(fèi)用，實(shí)際決定建筑工程項(xiàng)目投資多少，在設(shè)計(jì)階段就已確定。所以無(wú)論從造價(jià)管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計(jì)階段建筑工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以利用價(jià)值建筑工程對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。

（2）設(shè)計(jì)階段建筑工程造價(jià)控制的主要措施。

①設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推行。

設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的推行為開發(fā)企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，進(jìn)行投資控制提供了契機(jī)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中，開發(fā)企業(yè)就有權(quán)對(duì)投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估和比較。在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書的要求下，把設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性也納入評(píng)標(biāo)條件。當(dāng)前，一般評(píng)標(biāo)所邀請(qǐng)的多為建筑工程方面的專家，而懂建筑專業(yè)的經(jīng)濟(jì)師卻很少參與，這就容易造成評(píng)標(biāo)質(zhì)量的偏差。所以，在確定中標(biāo)方案后，開發(fā)企業(yè)仍有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、建筑工程管理和營(yíng)銷部門的專業(yè)人員，共同對(duì)中標(biāo)方案再次提出優(yōu)化意見，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性。

②實(shí)施限額設(shè)計(jì)。

所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算來(lái)控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，實(shí)事求是，精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。投資分解和建筑工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法?！爱嬃怂恪?，變?yōu)椤八阒嫛?，時(shí)刻想著“筆下一條線，投資千千萬(wàn)”。

③改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量的獎(jiǎng)罰制度。

現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方法，不論是按投資規(guī)模計(jì)價(jià)，還是按平方米收費(fèi)，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管建筑工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞，不論投資超不超預(yù)算，甚至不管建設(shè)項(xiàng)目有沒(méi)有實(shí)施，設(shè)計(jì)人員有沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，只要出了圖紙，就得給設(shè)計(jì)費(fèi)。這種計(jì)費(fèi)辦法助長(zhǎng)了設(shè)計(jì)單位只重視技術(shù)性，忽視科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性的觀念。實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)碰到設(shè)計(jì)過(guò)于保守或設(shè)計(jì)功能沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)或在施工過(guò)程中隨意變更，致使建筑工程造價(jià)居高不下和決算價(jià)大大超出原概算，對(duì)建筑業(yè)的正常發(fā)展造成不良的影響。

因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法和審核辦法進(jìn)行改革，建立激勵(lì)機(jī)制。試行在原設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)因設(shè)計(jì)而節(jié)約投資，按節(jié)約部分給予提成獎(jiǎng)勵(lì)，因設(shè)計(jì)變更而增加投資也按增加部分扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的計(jì)費(fèi)辦法，這樣將有利于激勵(lì)設(shè)計(jì)人員精益求精地進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，時(shí)NvYmbroW4tcRvi7i8PRWD1kZF7bV0u8u49gWg8fRluo=刻考慮如何降低造價(jià)，把控制建筑工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。另一方面，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概、預(yù)算實(shí)行送審后決算設(shè)計(jì)費(fèi)的制度，對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目不完整，估算指標(biāo)不合理，沒(méi)有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概預(yù)算超計(jì)劃投資的責(zé)成設(shè)計(jì)單位重新編制；同時(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)也預(yù)留一個(gè)百分?jǐn)?shù)尾款，待建筑工程竣工后再結(jié)清最后的尾款，這樣就可防止設(shè)計(jì)人員在施工過(guò)程中不到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的現(xiàn)象，同時(shí)迫使設(shè)計(jì)單位重視建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員的工作。

④推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。

目前，政府主管部門一直未出臺(tái)設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，方案設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)、煤氣等審查部門各管一部分，不利于價(jià)格控制。雖然我國(guó)推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計(jì)的監(jiān)理工作還未強(qiáng)制執(zhí)行。讓一部分有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員參與到設(shè)計(jì)階段來(lái)，在一些開發(fā)單位己經(jīng)實(shí)施，并取得了效果。推行設(shè)計(jì)監(jiān)理，從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去，協(xié)助開發(fā)商調(diào)研、考察、立項(xiàng)，論證方案的可行性并提出合理性建議。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，可以減少設(shè)計(jì)過(guò)程中可能存在的缺陷與失誤，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效控制建筑工程價(jià)格。

3.3 招投標(biāo)階段的建筑工程造價(jià)控制要素

建筑工程招投標(biāo)階段是建筑工程造價(jià)管理的重點(diǎn)部分。包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、以及與建筑工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)。這里講述的是施工階段的招投標(biāo)。

施工招標(biāo)是指招標(biāo)單位將確定的施工任務(wù)發(fā)包，鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的承包單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工建筑工程中行為的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工招標(biāo)制是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可縮短工期，降低建筑工程施工造價(jià)，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)甲乙雙方責(zé)任明確，可以充分發(fā)揮建筑安裝施工企業(yè)專業(yè)化的施工優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，多快好省地完成建設(shè)任務(wù)。

（1）招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件的編制是十分重要的環(huán)節(jié)。它既是投標(biāo)文件編制的依據(jù)，也是簽訂合同的重要的內(nèi)容之一。投標(biāo)文件必須對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性的要求和條件做出實(shí)質(zhì)上的響應(yīng)。任何對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性的偏離或保留都將視為廢標(biāo)。因此，招標(biāo)文件的編制對(duì)于順利完成招標(biāo)過(guò)程，控制建筑工程造價(jià)都有十分重要的意義。招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求應(yīng)在制定前與投標(biāo)單位充分溝通，應(yīng)明確、細(xì)致并具有通用性，保證各投標(biāo)單位能夠以經(jīng)濟(jì)、合理的方式滿足招標(biāo)要求。

（2）標(biāo)底的合理確定：推行建筑工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的客觀尺度，在招標(biāo)投標(biāo)中具有重要作用。盡管無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)技術(shù)己經(jīng)應(yīng)用到招標(biāo)實(shí)踐中去了，但無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)并不等于不編制標(biāo)底，只是弱化了其作用，即不以標(biāo)底作為判斷報(bào)價(jià)合理性的唯一依據(jù)。標(biāo)底對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，仍然具有重要的意義。首先，它預(yù)先明確了業(yè)主在招標(biāo)建筑工程上的財(cái)務(wù)尺度。其次，標(biāo)底是業(yè)主的建筑工程預(yù)期價(jià)格，也是業(yè)主控制造價(jià)的基本目標(biāo)?？傊?，標(biāo)底是業(yè)主編制的，能夠反映業(yè)主期望和招標(biāo)建筑工程實(shí)際的預(yù)期建筑工程造價(jià)。

3.4 施工階段的建筑工程造價(jià)控制

施工階段建筑工程造價(jià)控制最理想的目標(biāo)是：質(zhì)量好、工期短、造價(jià)低。但實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的，這三者的關(guān)系是互相影響、相互制約的，高質(zhì)量和短工期都是要付出代價(jià)的。因此，施工階段建筑工程造價(jià)控制的目標(biāo)是：在滿足合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保證計(jì)劃工期的前提下盡可能降低建筑工程造價(jià)。

3.5 后期的竣工結(jié)算控制

后期控制主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算的編制和竣工后費(fèi)用的控制。建筑工程竣工結(jié)算是建筑工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，無(wú)論施工單位還是業(yè)主都十分重視建筑工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)算。建筑工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的造價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

編制建筑工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目建筑工程造價(jià)的實(shí)際結(jié)果。建筑工程結(jié)算要按照國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過(guò)對(duì)建筑工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的建筑工程結(jié)算較編制的建筑工程結(jié)算價(jià)款相差10%左右，有的高達(dá)20%，對(duì)控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

本文汲取了作者多年來(lái)在工程建設(shè)部門的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一套實(shí)用性、針對(duì)性很強(qiáng)的建筑工程全過(guò)程的造價(jià)管理要素，從微觀上強(qiáng)調(diào)了全過(guò)程造價(jià)管理，全要素造價(jià)管理的必要性，為建筑工程的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

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