人所共知，自然災(zāi)害是危害人類(lèi)生存發(fā)展的大敵。千百年來(lái)，自然災(zāi)害，特別是水旱蝗雹等直接關(guān)系人們衣食住行的災(zāi)害，使得無(wú)數(shù)生命慘死，無(wú)數(shù)財(cái)產(chǎn)毀減。歷史證明，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，舊中國(guó)歷屆政府的官員們不但不為人民解難，還乘機(jī)貪污腐敗，竊取財(cái)產(chǎn)，大發(fā)災(zāi)難財(cái)，因此深受人民痛恨。放眼全社會(huì)，雖有一些社會(huì)賢達(dá)、開(kāi)明人士為救災(zāi)作出各種善舉，但這只是杯水車(chē)薪，難以改變大局。去年引起廣泛議論的電影《一九四二》描寫(xiě)河南慘死三百萬(wàn)災(zāi)民，就反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)生災(zāi)荒時(shí)的情況。

與此形成鮮明對(duì)照的是，同一時(shí)期，與河南只是一河（黃河）一路（隴海路）之隔、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更差、災(zāi)情更重的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉冀魯豫邊區(qū)，在邊區(qū)政府主席楊秀峰的具體主持下，經(jīng)過(guò)全體軍民的共同努力，卻創(chuàng)造了中國(guó)救災(zāi)史上罕見(jiàn)的奇跡，為中國(guó)人民開(kāi)辟了一條嶄新的救災(zāi)道路。我是土生土長(zhǎng)的晉冀魯豫邊區(qū)人，也曾擔(dān)任楊秀峰同志秘書(shū)，當(dāng)年的事至今猶在眼前。

破天荒提出歷代政府不敢提出的救災(zāi)方針：“保證不餓死一個(gè)人”

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的晉冀魯豫邊區(qū)由劉伯承、鄧小平領(lǐng)導(dǎo)，總?cè)丝?800萬(wàn)，是華北最大的抗日根據(jù)地。彭德懷主持的八路軍前方總部和中共中央北方局都駐扎在本邊區(qū)。邊區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也駐在河南省管轄過(guò)的涉縣赤岸、彈音、溫村等村莊，距離國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)很近。

據(jù)史料記載，晉冀魯豫邊區(qū)歷史上就是一個(gè)災(zāi)害多發(fā)地帶，各種天災(zāi)幾乎年年發(fā)生，抗戰(zhàn)期間也曾多次受災(zāi)，被民間形容為“八年抗戰(zhàn)，四年抗災(zāi)”。

1942—1943年，和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)一樣，晉冀魯豫邊區(qū)的災(zāi)情也特別嚴(yán)重。

在前幾年局部災(zāi)荒的基礎(chǔ)上，又發(fā)生了百年不遇的全區(qū)性的大災(zāi)荒，先旱后澇，繼而蝗蟲(chóng)滿(mǎn)天飛，使得農(nóng)業(yè)收成大減，全區(qū)糧食收成不足正常年景的四成，這使得原先就靠“糠菜半年糧”過(guò)日子的邊區(qū)人民，連最低的生活標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到。全區(qū)人民和全區(qū)黨政軍民機(jī)關(guān)團(tuán)體面臨著空前嚴(yán)重的饑餓死亡的危險(xiǎn)。這不僅影響邊區(qū)各項(xiàng)抗日工作的進(jìn)展，更影響到全國(guó)抗戰(zhàn)事業(yè)的正常進(jìn)行。中共北方局辦的華北版《新華日?qǐng)?bào)》就多次用“空前危機(jī)”、“空前困難”形容當(dāng)時(shí)的災(zāi)情并向全區(qū)人民發(fā)出警示。

在邊區(qū)連續(xù)大災(zāi)重災(zāi)形成、加重之后，身為邊區(qū)政府主席的楊秀峰，立刻把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救災(zāi)工作上，并親自主持和領(lǐng)導(dǎo)這一工作。他認(rèn)定救災(zāi)就是救人，救災(zāi)就是救命，救災(zāi)就是革命工作和抗日大業(yè)的重要組成部分，決不能掉以輕心，得過(guò)且過(guò)。他火速成立邊區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，自任主任。他下令全區(qū)緊急動(dòng)員，全力以赴投入到救災(zāi)工作上。

楊秀峰在這樣的重災(zāi)面前，身處救災(zāi)的最前線(xiàn)，事無(wú)巨細(xì)，大包大攬，舉輕若重。他出手的第一個(gè)重大舉措是安定群眾的情緒，樹(shù)立人定勝天的決心和信心。他為邊區(qū)政府起草的救災(zāi)指示中，破例提出了一個(gè)歷代政府不敢提出的行動(dòng)方針及實(shí)施目標(biāo)——“我政府將保證不餓死一個(gè)肯于自救的人”，鄭重地表示了抗日政府對(duì)人民負(fù)責(zé)，并與人民共患難的決心。這是告訴災(zāi)民，只要積極參加政府組織的救災(zāi)活動(dòng)，肯于自救，就有生機(jī)，就餓不死。不久，他更大膽更有氣勢(shì)地把原先方針里的“肯于自救”幾個(gè)字干脆去掉，向全區(qū)鄭重宣布政府將“保證不餓死一個(gè)人”，更顯示了根據(jù)地黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)戰(zhàn)勝災(zāi)荒的決心，體現(xiàn)著黨對(duì)人民生命絕對(duì)負(fù)責(zé)的崇高宗旨。

“保證不餓死一個(gè)人”是歷代政府不敢提出的目標(biāo)。剛剛提出時(shí)，有些同志還有顧慮，怕災(zāi)情過(guò)重，萬(wàn)一發(fā)生死人的事，會(huì)損害政府威信，反而失掉民心。楊秀峰了解到這種情緒后，堅(jiān)定地重申：只有以破釜沉舟的決心，堅(jiān)決落實(shí)“保證不餓死一個(gè)人”的行動(dòng)口號(hào)，才真正體現(xiàn)人民政府為人民的實(shí)質(zhì)。縮手縮腳，顧慮重重，不執(zhí)行“保證不餓死一個(gè)人”的方針，就體現(xiàn)不出我們?nèi)嗣裾異?ài)人民的本質(zhì)。那樣才會(huì)喪失政府威信，那也和舊政府沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。他還沉重地說(shuō)：歷代災(zāi)荒中死的人，全是窮苦大眾，我抗日民主政府絕不允許餓死窮人的歷史重演。

樹(shù)立“長(zhǎng)期、整體、自救、生產(chǎn)”的救災(zāi)理念

楊秀峰不僅率先提出救災(zāi)方針上“保證不餓死一個(gè)人”的號(hào)令，而且根據(jù)歷年的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)提出了一系列明確而堅(jiān)定的救災(zāi)理念：第一，要樹(shù)立救災(zāi)的長(zhǎng)期觀點(diǎn)。他要求“不可把救災(zāi)簡(jiǎn)單地看作臨時(shí)突擊任務(wù)”，“不能顧前不顧后地抓一把”。要“克服事前麻痹而災(zāi)情嚴(yán)重后又驚慌失措，拿不出緊急措施”等臨時(shí)抱佛腳的行為。第二，要樹(shù)立整體觀點(diǎn)?！耙匾暩鶕?jù)地的整體性”，“發(fā)揚(yáng)高度的民族友愛(ài)及互助互濟(jì)的精神”?！胺菫?zāi)區(qū)要全力支援災(zāi)區(qū)”、“有飯吃的要認(rèn)真幫助沒(méi)飯吃的”。第三，強(qiáng)調(diào)自救觀點(diǎn)?！胺磳?duì)單純的眼睛向外或向上”，“只是等待別人來(lái)救濟(jì)，放松自己應(yīng)有的努力”，批評(píng)有些地區(qū)有些人，因缺乏自救觀點(diǎn)，在得到外援后犯平均主義，使不該多得的多得，甚至浪費(fèi)、揮霍。外援來(lái)的少或一時(shí)不來(lái)的，就埋怨和苦悶。這樣的慘痛教訓(xùn)不能重復(fù)。第四，是最根本和最重要的一點(diǎn)，要樹(shù)立救災(zāi)實(shí)際行動(dòng)中的生產(chǎn)觀點(diǎn)，也就是生產(chǎn)自救的觀點(diǎn)。在全部救災(zāi)工作中從始至終把生產(chǎn)自救的觀點(diǎn)真正落實(shí)。只有抓緊生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能收到實(shí)效。發(fā)揮了生產(chǎn)自救的觀點(diǎn)后，其他的長(zhǎng)期觀點(diǎn)、整體觀點(diǎn)、自救觀點(diǎn)才能更見(jiàn)效。

在明確了“保證不餓死一個(gè)人”的方針和四個(gè)基本觀念后，楊秀峰還提出了一整套的具體救災(zāi)舉措，諸如：抓緊時(shí)間利用一切機(jī)會(huì)補(bǔ)種晚莊稼，大量種植蘿卜蔓菁等晚蔬菜，抓緊采集野菜代食品，組織社會(huì)互濟(jì)，部分移民等。之后，立即集中力量抓緊全面的生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，廣泛展開(kāi)活動(dòng)。為了生產(chǎn)救災(zāi)，邊區(qū)政府下令動(dòng)員邊區(qū)一切經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)（工商局、銀行、交通局、合作總社、農(nóng)林局等）把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)向生產(chǎn)救災(zāi)方面轉(zhuǎn)移，為生產(chǎn)救災(zāi)服務(wù)。要求經(jīng)濟(jì)部門(mén)的一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，盡可能地實(shí)行以工代賑，要大力扶持農(nóng)村紡織，要為農(nóng)村副業(yè)廣開(kāi)銷(xiāo)路，要求農(nóng)林局盡可能地多開(kāi)小渠、修灘地、打水窖，為災(zāi)民安排生產(chǎn)門(mén)路。在這些具體活動(dòng)安排后，全邊區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地展開(kāi)，由生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展成全邊區(qū)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1944年秋，邊區(qū)召開(kāi)群英大會(huì)時(shí)，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)：邊區(qū)的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)是從邊區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)起步的。足見(jiàn)邊區(qū)生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)對(duì)邊區(qū)全面生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)動(dòng)的影響作用是多么重大。

節(jié)約運(yùn)動(dòng)是救災(zāi)運(yùn)動(dòng)的重要一環(huán)，楊秀峰在抓生產(chǎn)救災(zāi)時(shí)，絲毫沒(méi)有放松對(duì)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。晉冀魯豫邊區(qū)的節(jié)約、簡(jiǎn)樸是動(dòng)真格的，是領(lǐng)導(dǎo)人以身作則帶頭實(shí)施的，絕不是隨便說(shuō)說(shuō)，可辦可不辦的。僅節(jié)衣縮食一項(xiàng)，就有可觀的成效。八路軍前方總部、一二九師、邊區(qū)各機(jī)關(guān)、駐在邊區(qū)的首長(zhǎng)彭德懷、劉伯承、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人和全體指戰(zhàn)員的糧食供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一律由每日一斤半減至一斤。同時(shí)還徹底清查了黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各基層單位的節(jié)約儲(chǔ)備糧，一律上繳，用于災(zāi)民。

為了順利開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，邊區(qū)還加強(qiáng)了敵占區(qū)和游擊區(qū)的對(duì)敵斗爭(zhēng)。普遍展開(kāi)反搶糧、反“蠶食”、反資敵、反勒索的群眾性對(duì)敵斗爭(zhēng)，同時(shí)還動(dòng)員敵占區(qū)、游擊區(qū)同胞向根據(jù)地運(yùn)銷(xiāo)糧食，用高利率的手段吸引敵占區(qū)、游擊區(qū)人民到根據(jù)地存糧存款。在這方面，一些地區(qū)作出了優(yōu)異成績(jī)，有助于根據(jù)地區(qū)內(nèi)災(zāi)情的緩和。

毛主席說(shuō)：天不下雨，你們?nèi)フ覘钚惴澹修k法

晉冀魯豫邊區(qū)的生產(chǎn)救災(zāi)運(yùn)動(dòng)一直受到黨中央的嘉獎(jiǎng)。延安《解放日?qǐng)?bào)》不斷登載晉冀魯豫邊區(qū)救災(zāi)消息。在邊區(qū)軍民硬是靠“硬打”辦法消滅了蝗蟲(chóng)后，《解放日?qǐng)?bào)》特意發(fā)表社論，稱(chēng)贊邊區(qū)軍民救災(zāi)和滅蝗是“破天荒的壯舉”，大大鼓舞了晉冀魯豫邊區(qū)的所有軍民。

楊秀峰對(duì)救災(zāi)工作抓得緊，做得好，不僅受到本地領(lǐng)導(dǎo)人彭德懷、劉伯承、鄧小平稱(chēng)贊，黨中央、毛主席也相當(dāng)滿(mǎn)意，毛主席對(duì)他的這一套救災(zāi)舉措印象深刻。1945年春，延安一帶也發(fā)生了嚴(yán)重旱情。毛澤東會(huì)見(jiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民時(shí)，許多農(nóng)民向毛主席求教，問(wèn)道：“老天爺不下雨怎么辦？”毛主席幽默地回答：“天不下雨，你們?nèi)フ覘钚惴?，他有辦法，他就住在那個(gè)窯洞里（此時(shí)楊秀峰正在延安準(zhǔn)備參加中共七大）。”中共七大時(shí)，各地代表提出了許多工作上的實(shí)際問(wèn)題，其中就有天災(zāi)問(wèn)題，“要毛主席指示”。毛澤東在一次大會(huì)上講話(huà)時(shí)，先講了前途光明之后，講了十七條困難，其中第十一條就講到“天災(zāi)流行，赤地千里”問(wèn)題，號(hào)召全黨要對(duì)這一條有所準(zhǔn)備，還明確地指出：“克服天災(zāi)，太行有經(jīng)驗(yàn)”，隨后又說(shuō)“共產(chǎn)黨會(huì)捉蝗蟲(chóng)，這些經(jīng)驗(yàn)很好”。由此說(shuō)明，楊秀峰的救災(zāi)工作，在毛主席和黨中央那里確實(shí)是掛了號(hào)的。

毛主席點(diǎn)將楊秀峰赴皖救災(zāi)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和全國(guó)解放初期，解放區(qū)一些地方又發(fā)生了嚴(yán)重自然災(zāi)害。楊SZKlbE2NO5DxeeuAe5kaMKMI6IFsv9f6cUJ7X3YxeOQ=秀峰對(duì)救災(zāi)仍然懸掛在心。1949年春，他曾就冀南區(qū)旱情和救災(zāi)辦法專(zhuān)門(mén)向黨中央和毛主席作了匯報(bào)。1949年夏，河北大澇，他親自指揮了河北的防汛工作。1950年春，在建省初期百忙之中，楊秀峰作為省長(zhǎng)抽空深入河北重災(zāi)區(qū)寧（河）、寶（坻）、薊（縣）、玉（田）調(diào)查災(zāi)情，救濟(jì)災(zāi)民，還連續(xù)走訪(fǎng)另外的13個(gè)縣、一百多個(gè)村莊，并在黃莊洼災(zāi)區(qū)召開(kāi)了救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。國(guó)家內(nèi)務(wù)部（現(xiàn)民政部）副部長(zhǎng)和華北局研究室主任都去參加會(huì)議，支持楊秀峰的舉措。河北的災(zāi)情得以緩和。

楊秀峰從河北災(zāi)區(qū)剛剛回到保定，就接到國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)齊燕銘的電話(huà)。齊燕銘在電話(huà)中轉(zhuǎn)達(dá)周總理指示說(shuō)：皖北災(zāi)情發(fā)展，毛主席著急，曾兩次指示要你到皖北幫助救災(zāi)；總理還要你立刻來(lái)京見(jiàn)面，交代任務(wù)。他立即乘火車(chē)到京，當(dāng)晚見(jiàn)到總理?？偫磙D(zhuǎn)達(dá)了毛主席的指示，要他早日動(dòng)身。隨后，總理又具體安排了楊秀峰行前各項(xiàng)有關(guān)事宜。次日楊秀峰和當(dāng)時(shí)的華東局領(lǐng)導(dǎo)饒漱石同車(chē)赴上海，在上海受到陳毅老總的盛情接待，并派重要官員陪同趕赴合肥。在合肥，他了解了水災(zāi)情況細(xì)節(jié)后，提出了幾項(xiàng)應(yīng)急的救災(zāi)措施，重點(diǎn)包括要立即動(dòng)員大批干部下到災(zāi)區(qū)去，要皖北經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)為災(zāi)區(qū)廣開(kāi)生產(chǎn)門(mén)路，等等。曾希圣、黃巖等當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人按照他的意見(jiàn)辦，緊張的救災(zāi)工作很快啟動(dòng)。之后，楊秀峰在曾希圣陪同下，深入宿縣、靈璧等重災(zāi)區(qū)、村，就近指揮搶救災(zāi)民的工作。經(jīng)過(guò)個(gè)把月的努力，皖北災(zāi)情趨緩，他才返京向董必武（副總理）、謝覺(jué)哉（內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)）仔細(xì)地作了匯報(bào)，并將他在皖北期間的言論、報(bào)告、講稿、信函交給內(nèi)務(wù)部。內(nèi)務(wù)部認(rèn)為這些資料具有重要參考價(jià)值，立即將各件匯集印成小冊(cè)子，發(fā)送各地參考。

欲明大道，必先知史。了解中國(guó)的救災(zāi)史，必然會(huì)增加人民對(duì)共產(chǎn)黨的熱愛(ài)。楊秀峰在晉冀魯豫邊區(qū)救災(zāi)的這段歷史，特別是他首次提出的“保證不餓死一個(gè)人”的方針，成為中國(guó)共產(chǎn)黨在救災(zāi)工作上的經(jīng)典。這一光榮篇章，將永遠(yuǎn)被銘記在中國(guó)歷史上。