摘 要：全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實(shí)負(fù)起責(zé)任而采取的一項(xiàng)重大舉措。對于國有企業(yè)而言，只有廉潔才能高效，才能形成強(qiáng)大的企業(yè)向心力，并不斷提升企業(yè)綜合競爭力。因此，抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅會使企業(yè)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也會產(chǎn)生巨大社會效益和政治效益。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 權(quán)力觀

中圖分類號：F270.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）04-275-02

隨著社會主義市場體制改革取向的正式確立和國有企業(yè)改革的逐步深化，國民經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成多元化、國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化已被人們普遍所接受，同時黨中央、國務(wù)院也清醒地看到許多腐敗問題、特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)犯罪和各種腐敗現(xiàn)象均不同程度地來源于國有經(jīng)濟(jì)或國有企業(yè)。正是基于這一正確判斷，黨中央、國務(wù)院結(jié)合各地方在黨風(fēng)廉政方面的有益探索，于1998年11月21日以中發(fā)[1998]16號文下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的通知〉》。從十多年來責(zé)任制實(shí)行所得到的效果看，可以講，全面貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)、保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭切實(shí)負(fù)起責(zé)任而采取的一項(xiàng)重大舉措，是解決治黨不嚴(yán)、執(zhí)政不嚴(yán)問題的重要保證，同時也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩手抓、兩手硬”和國有企業(yè)打好反腐倡廉這一政治硬仗的總抓手和最佳切入點(diǎn)。

一、了解新形勢下腐敗的特點(diǎn)與規(guī)律，認(rèn)識推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必要性

腐敗現(xiàn)象真正成為社會熱點(diǎn)問題始于上世紀(jì)80年代后期。針對腐敗問題黨中央、國務(wù)院掀起了一浪高過一浪的反腐敗斗爭高潮和專項(xiàng)治理工作。如何由治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，從源頭上、從運(yùn)作機(jī)制上根治腐敗現(xiàn)象，已成為當(dāng)務(wù)之急。而治本措施的推出，其前提是認(rèn)清當(dāng)前腐敗的特點(diǎn)與基本規(guī)律，其主要特點(diǎn)是：

一是涉案金額越來越大。由于我國目前正處于深化改革與完善階段，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作體制及各項(xiàng)配套規(guī)則尚不健全，加之社會慣性下封建思想的侵蝕，開放條件下西方生活方式的影響，我國現(xiàn)階段仍是各種腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)階段，且貪污受賄的金額步步攀升。二是腐敗所涉及的領(lǐng)域越來越大。從經(jīng)濟(jì)到政治、從行政到執(zhí)法部門、從企事業(yè)單位到部隊(duì)。三是腐敗的手段越來越隱蔽。利用配偶子女辦企業(yè)，利用情人、親友辦企業(yè)，達(dá)到變相官商結(jié)合；灰色收入（準(zhǔn)違法收入），案發(fā)后造成巨額財產(chǎn)不明。四是腐敗的主體、層次多樣化，窩案、串案增多。以前是“59”現(xiàn)象，而現(xiàn)在各年齡段腐敗均時有發(fā)生。

腐敗現(xiàn)象的基本規(guī)律：功成名就，失去監(jiān)督之人；領(lǐng)導(dǎo)干部老婆孩子下海經(jīng)商者；“59”現(xiàn)象；關(guān)鍵崗位人員；權(quán)力尋租的熱點(diǎn)與權(quán)力監(jiān)管等的空白點(diǎn)。

事實(shí)說明，腐敗現(xiàn)象就是“寄生蟲”，它依附于經(jīng)濟(jì)體上，從源頭上避免這種“寄生蟲”的有效方法就是要打“預(yù)防針”——嚴(yán)格推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從而提高經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行質(zhì)量和免疫力，規(guī)避事態(tài)嚴(yán)重時做大“手術(shù)”的風(fēng)險。

二、結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際，探索如何有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

對于國有企業(yè)而言，只有廉潔才能高效，才能形成強(qiáng)大的企業(yè)向心力，并不斷提升企業(yè)綜合競爭力。因此，抓好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅會使企業(yè)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時也會產(chǎn)生巨大的社會效益和政治效益。

1.推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意義。由于國有企業(yè)性質(zhì)所決定，在對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督上，存在著以下弱項(xiàng)：上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，不了解實(shí)情；同級監(jiān)督太險，好人主義；下級監(jiān)督太淺，受制于人；懲處措施太晚，猶如消防。而推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，能使上級主管形成責(zé)任壓力，主動掌握下屬情況，并能有效推動人事制度改革，營造良好的選人用人機(jī)制；能使同級之間自律與律他工作有效開展起來，并形成領(lǐng)導(dǎo)班子合力；能有效調(diào)動下屬工作的積極性與主動性；能夠強(qiáng)化企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和凝聚力，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不敢貪、不能貪、不想貪、也不必貪。

2.建章立制，從制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制與程序入手，建立預(yù)防腐敗的多層面、立體型防范體系。營建監(jiān)督與制約機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)劃分權(quán)利，形成規(guī)范的操作程序?！俺Ｔ诤舆呑撸褪遣粷裥?，其中制度保障才能達(dá)到“走在河邊而濕不了鞋”，形成無法下手的制約機(jī)制?！帮L(fēng)起于青萍之末，”從許多腐敗分子的蛻化軌跡看，他們中的多數(shù)并不是根里壞，有的還是好黨員、好干部，但因客觀條件的變化，制約措施不力，逐步陷入腐敗的泥潭。健全的監(jiān)督制約體系，猶如安全護(hù)欄。如聯(lián)合國日常經(jīng)費(fèi)管理，管錢的不購物，購物的不報銷，報銷的不使用，同時報銷實(shí)行“三堂會審”制，50年來從未出任何經(jīng)濟(jì)案件。

3.德法并舉，強(qiáng)化思想政治教育工作?？鬃釉v：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”新形勢下，我們更應(yīng)做好、做活、做實(shí)、思想政治這一生命線工作?！坝奁渖碚?，先正其心；欲正其心者，先誠其意?！蔽ㄎ镛q證法告訴我們，任何時候，內(nèi)因都起決定作用，應(yīng)使我們國有企業(yè)的廣大黨員干部經(jīng)得起市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪的洗禮與考驗(yàn)，達(dá)到春風(fēng)得意不失蹄（剛上任的年輕干部）；條件優(yōu)越不奢侈（由條件差的單位到條件好的單位）；位尊權(quán)重不濫用（關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部）；四知之時不僥幸（天知、地知、你知、我知時應(yīng)慎獨(dú)）；離退之前不失節(jié)（59現(xiàn)象）。從主觀上做到“走在河邊不愿濕鞋”。

4.誅教結(jié)合，嚴(yán)格獎懲?！蔼劻P不行，百事不成?！辈荒苤焕?，不射箭。國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行情況與實(shí)際效果如何，很大程度上取決于懲戒與兌現(xiàn)力度。制度出臺之后，貴在落實(shí)、貴在督辦，形成一個“策劃、執(zhí)行、檢查、反饋”的循環(huán)體系。同時，應(yīng)提高腐敗成本，使腐敗成為一種高成本、高風(fēng)險、低收益的行為。

5.發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的中的示范帶頭作用，把企業(yè)反腐敗作為一把手工程來對待。一個領(lǐng)導(dǎo)，就是一面旗幟。領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨風(fēng)廉政建設(shè)上，必須樹正這面旗幟，要求別人做到的，必須自己先做到。“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來?！币虼俗鳛槠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立以下良好的個人形象：一是富于理想、執(zhí)著追求的政治形象；二是堅(jiān)持原則、樂于奉獻(xiàn)的品德形象；三是廉政勤政、一心為民的公仆形象；四是嚴(yán)以律己，樹立表率示范的楷模形象；五是總攬全局、富有魄力的將帥形象；六是勤奮好學(xué)、博學(xué)多才的秀才形象。

6.使黨性原則與市場原則達(dá)到兼容并茂、優(yōu)勢互補(bǔ)。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，特別是入世之后，國有企業(yè)作為市場競爭的主體，必須把利潤最大化作為企業(yè)奮斗的目標(biāo)，要有競爭意識，有市場觀念，市場游戲規(guī)則所強(qiáng)調(diào)的成本外移、要素組合、收益最大化等優(yōu)勝劣汰的觀念，國有企業(yè)應(yīng)學(xué)會用好。在搞好企業(yè)經(jīng)營管理，把企業(yè)做強(qiáng)做大的同時，國有企業(yè)還要充分體現(xiàn)黨性原則和社會主義制度性質(zhì)的重任，特別是在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上，上述的市場經(jīng)濟(jì)原則只應(yīng)在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮作用。一旦滲入政治思想、文化和意識形態(tài)領(lǐng)域，其本身的侵蝕性就會蛻變我們的國體、政體和黨性，可以說，目前的黨風(fēng)問題、腐敗問題、黨員干部退化問題、變質(zhì)問題，大都由此產(chǎn)生。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，從大的方面看，應(yīng)由社會主義統(tǒng)帥市場經(jīng)濟(jì)，不能讓市場經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)凌駕于社會主義這一上層建筑之上。就國有企業(yè)而言，應(yīng)內(nèi)外有別，做到黨性原則與市場原則二者兼顧；對黨員干部而言，正如司馬光在《資治通鑒》中所言：“才者，德之資也；德者，才之帥也”，做到以德御才。畢竟，丑惡加上才華才是最可怕的。

7.綜合治理、整體推進(jìn)。延伸反腐倡廉防線，推進(jìn)到企業(yè)相關(guān)單位，如供應(yīng)廠商、顧客；構(gòu)筑家庭防范網(wǎng)，“妻賢夫少禍”。有人講：一個成功的男人背后總站著一位偉大的女性，這個女人不是他的妻子，就是他的母親。同樣一位犯錯誤的男人背后，也常常涉及到一位勢利的女人，這個女人不是他的妻子，就是他的情人。要么夫妻同流合污，要么與娼女狼狽為奸。例如江西鷹潭市副市長魏時中，開始為躲避他人送禮，逢年過節(jié)躲至親友家中，后經(jīng)其妻一番耐心開導(dǎo)才慢慢涉足貪欲之河。前車之鑒，后事之師，應(yīng)強(qiáng)化典型案件反面教育力度，不能只見賊吃肉，不見賊挨打。例如，可組織黨員干部到監(jiān)獄里看看，要比外出參觀學(xué)習(xí)收效大得多。廣大黨員干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀、利益觀?！叭说臋?quán)力是暫時的，人的能力是有限的，人格的力量是永恒的。”在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)得起各種誘惑的考驗(yàn)，強(qiáng)化自律意識，做到“自警、自醒、自勵、自重”，增強(qiáng)自身抗變拒腐的免疫功能。

三、從講政治的高度，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，樹立必勝信心

胡錦濤同志在中紀(jì)委十七屆七次全體會議上強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

黨中央緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，采取了一系列重大舉措，推動反腐敗斗爭不斷深入開展，使反腐敗走上標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道，平衡、健康地向縱深發(fā)展。我們黨初步探索出一條符合現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗斗爭的路子，使反腐敗斗爭取得了明顯成效。

同時，面對當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，黨中央的認(rèn)識是清醒的，反腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，采取的措施是得力的?？梢赃@樣講，如果這些年來各級黨委不是按照中央的要求開展反腐敗斗爭，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的程度將比現(xiàn)在要嚴(yán)重得多，也絕不會有當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定的大好局面。另一方面，如果各級黨委都能堅(jiān)決按照中央的部署不斷加大斗爭力度，措施更得力一些，工作更扎實(shí)一些，腐敗現(xiàn)象也不至于像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。我們要正確認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復(fù)雜性、長期性，深刻理解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一個需要長期認(rèn)真嚴(yán)肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動就能從根本上解決；又要充分認(rèn)識腐敗問題的嚴(yán)重性、尖銳性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時期，我們越應(yīng)該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央的決策和部署。只要全黨堅(jiān)決按照中央要求，切實(shí)加大斗爭力度，就一定能夠把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭遏制住，進(jìn)而經(jīng)過不懈的努力，把腐敗現(xiàn)象減少到最低限度。

對于國有企業(yè)而言，黨員干部在貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，更應(yīng)起模范作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院出臺的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件，也是強(qiáng)化國有企業(yè)凝聚力、向心力和提升綜合競爭力的根本保證。在國企黨風(fēng)廉政建設(shè)上，黨員干部特別是企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有不可推卸的帶頭責(zé)任，在廉潔自律上，只要廣大黨員干部率先垂范，就會產(chǎn)生巨大的從眾效應(yīng)，這就要求我們的企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，在思想上、行動上、作風(fēng)上做到立黨為公、執(zhí)政為民，增強(qiáng)公仆意識。

當(dāng)前，我們應(yīng)從講政治的高度，正確分析和認(rèn)識反腐敗斗爭形勢，既要增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，又不為謠言所惑，樹立必勝信心。主動做到：理直氣壯地肯定我們黨反腐敗的指導(dǎo)思想和方針政策以及取得的明顯成效；理直氣壯地闡明我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗絕不是根本制度性的腐?。焕碇睔鈮训乜隙ㄎ覀凕h和干部隊(duì)伍的主流是好的，我們黨有能力解決腐敗問題，引導(dǎo)廣大干部群眾認(rèn)清形勢，堅(jiān)定反腐敗必定勝利的信心?！耙粫r勝負(fù)在于力，千古成敗在于理?！蔽覀儜?yīng)對社會主義必勝充滿信心，對共產(chǎn)主義理想充滿信心，始終保持旺盛斗志，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。

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（作者簡介：張軍強(qiáng)，洛陽單晶硅有限責(zé)任公司董事長、黨委書記 河南洛陽 471000）

（責(zé)編：若佳）