摘 要：刑事訴訟法已經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)修改并實(shí)施，該法修改對(duì)檢察工作帶來(lái)了機(jī)遇，更帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為了切實(shí)貫徹執(zhí)行好新刑事訴訟法，在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善大檢察、大偵查、大公訴、大管理工作機(jī)制，使檢察工作適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和司法公正的需要。

關(guān)鍵詞：大檢察 大偵查 大公訴 大管理

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）04-096-02

新刑事訴訟法的適用，對(duì)于檢察工作既帶來(lái)了機(jī)遇，更帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)必須迅速調(diào)整工作方式，完善工作機(jī)制，不折不扣地貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法。筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善大檢察、大偵查、大公訴、大管理工作機(jī)制，充分展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)司法理念的變革，充分展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察職權(quán)的規(guī)范，更高效地行使檢察職權(quán)，更有力地發(fā)揮檢察職能，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和人民期待。

一、完善大檢察工作機(jī)制

（一）大檢察工作機(jī)制的內(nèi)涵

大檢察是指在檢察系統(tǒng)內(nèi)部工作中，突破上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間職責(zé)截然分開(kāi)的限制，突破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部之間各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)截然分開(kāi)的限制，通過(guò)整合檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的職權(quán)、整合檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的辦案力量、整合檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的案件資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)檢察工作一盤(pán)棋、檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作一盤(pán)棋的工作機(jī)制。

（二）具體設(shè)想

1.整合檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間有各自的明確的工作職責(zé)和專業(yè)化的隊(duì)伍，這是做好各項(xiàng)工作的前提。完善大檢察工作機(jī)制并不否認(rèn)這一前提，但是要改變現(xiàn)在各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)之間過(guò)于明顯的條塊分割的現(xiàn)狀。

第一，各部門(mén)在專攻本部門(mén)專業(yè)的同時(shí)，要了解與本部門(mén)相關(guān)的其他部門(mén)的工作要求，并在行使本部門(mén)職權(quán)的時(shí)候顧及到之后工作環(huán)節(jié)中相關(guān)部門(mén)的工作需求，相關(guān)部門(mén)也可以提前介入到涉及自己部門(mén)的工作環(huán)節(jié)中，給予必要的幫助和引導(dǎo)。

第二，各部門(mén)之間辦案力量聯(lián)合起來(lái)行使職權(quán)，確保高效、有力地體現(xiàn)法律監(jiān)督效果。例如，在辦理民事行政檢察監(jiān)督案件中，當(dāng)民事行政檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在審判人員存在貪污賄賂或者瀆職侵權(quán)犯罪的可能時(shí)，可以和反貪污賄賂部門(mén)或者反瀆職侵權(quán)部門(mén)聯(lián)合辦案，以克服民事行政檢察部門(mén)沒(méi)有初查權(quán)的弊端，使民事行政訴訟監(jiān)督和挖掘職務(wù)犯罪線索兩項(xiàng)任務(wù)雙管齊下、多點(diǎn)開(kāi)花。

2.整合檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的辦案力量。從一些地方檢察機(jī)關(guān)在編干警人數(shù)上看，人員編制不足的情況在一定程度上存在。而且檢察機(jī)關(guān)辦案力量分布不均衡將影響案件辦理的整體質(zhì)量和效率。完善大檢察工作機(jī)制將突破檢察機(jī)關(guān)在地域和層級(jí)上的限制，原則上以地市為單位，根據(jù)工作需要進(jìn)行辦案力量的整合，在必要的時(shí)候可以在全省范圍內(nèi)進(jìn)行辦案力量的整合。干警的編制保留在各自原單位，人員根據(jù)需要靈活調(diào)配，任務(wù)完成后仍返回原單位工作。

3.整合檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的案件資源。受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布等因素影響，普通刑事犯罪和職務(wù)犯罪的數(shù)量分布不均勻。這就造成了有的院閑，有的院忙。完善大檢察工作機(jī)制，就要整合檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的案件資源，以地市為單位，必要時(shí)以省為單位，統(tǒng)一調(diào)配案件，使案件數(shù)量與辦案力量相匹配，使檢察機(jī)關(guān)辦案效果最優(yōu)化，避免出現(xiàn)有的院無(wú)案可辦，有的院案件辦不過(guò)來(lái)的局面。

二、完善大偵查工作機(jī)制

（一）大偵查工作機(jī)制的內(nèi)涵

大偵查工作機(jī)制是指以“省院為主導(dǎo)，市分院為主體，基層院為輔助”的偵查指揮體系，案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，偵查人才和偵查資源統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營(yíng)造，縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的查辦職務(wù)犯罪偵查機(jī)制。

（二）具體設(shè)想

1.建立職務(wù)犯罪偵查局。職務(wù)犯罪偵查權(quán)限分散的狀況在一定程度上制約大偵查工作機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。應(yīng)嚴(yán)格按照刑事訴訟法的規(guī)定，即只有檢察機(jī)關(guān)才享有職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)都不享有該權(quán)力。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也非常有必要對(duì)分散的偵查權(quán)限進(jìn)行整合，建立職務(wù)犯罪偵查局，以提高檢察機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗能力。將檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分別由反貪、反瀆、監(jiān)所等部門(mén)行使的初查權(quán)和偵查權(quán)統(tǒng)一收歸職務(wù)犯罪偵查局，由職務(wù)犯罪偵查局全面負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪案件的初查和偵查工作。打破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門(mén)之間的隔閡，信息上互通有無(wú)，偵查力量統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)揮整體合力打擊職務(wù)犯罪。各部門(mén)收集到職務(wù)犯罪案件線索統(tǒng)一移交給職務(wù)犯罪偵查局處理，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部偵查資源的整合，便于大偵查工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)“橫向一體化”。

2.職務(wù)犯罪案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)。充分整合各級(jí)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件線索，一般以省、自治區(qū)、直轄市為單位，特別重大的線索由高檢院統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院職務(wù)犯罪線索信息的宏觀把握與統(tǒng)籌分配。

對(duì)職務(wù)犯罪案件線索的收集應(yīng)該從兩方面著手：一是對(duì)內(nèi)建立職務(wù)犯罪情報(bào)信息中心。該中心主要負(fù)責(zé)組織管理職務(wù)犯罪案件情報(bào)信息，并對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理、儲(chǔ)存、檢索、研究、分析。在檢察機(jī)關(guān)得到線索時(shí)及時(shí)報(bào)該中心進(jìn)行統(tǒng)一的分析處理。二是對(duì)外建立網(wǎng)絡(luò)化的職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)。以工商、稅務(wù)、審計(jì)、海關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)管理、土地資源管理和藥品食品管理等部門(mén)信息系統(tǒng)為依托，建立不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能、實(shí)施行政處罰的信息資料庫(kù)，便于發(fā)現(xiàn)線索，拓展案源。

3.偵查人才和偵查資源統(tǒng)一調(diào)配使用。建立偵查人才庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理、定期培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配。加強(qiáng)人才資源的管理，要在檢察機(jī)關(guān)精選一批在情報(bào)分析、偵查突破、預(yù)審調(diào)查、財(cái)會(huì)審計(jì)、法律適用、技術(shù)鑒定、網(wǎng)絡(luò)信息等方面的人才，進(jìn)行優(yōu)化組合，動(dòng)態(tài)管理，并依托人才庫(kù)建立偵查人才培訓(xùn)機(jī)制，提高檢察干警的整體素質(zhì)。

4.建立和完善偵辦案件信息查詢平臺(tái)。對(duì)外加強(qiáng)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)各界的信息溝通，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的信息共享。貪污賄賂犯罪案件往往涉及財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)需要與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、銀行等部門(mén)建立聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)的信息查詢平臺(tái)與相關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，方便辦理貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件時(shí)信息及時(shí)、準(zhǔn)確查詢的需要。

三、完善大公訴工作機(jī)制

（一）大公訴工作機(jī)制的內(nèi)涵

大公訴工作機(jī)制是指以公訴工作為中心，偵捕訴一體化，兼顧涉檢信訪案件的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，整合公訴人才，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案效果最優(yōu)化的工作機(jī)制。職務(wù)犯罪偵查工作、刑事案件的審查、決定逮捕工作要服務(wù)于案件提起公訴的需要。檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門(mén)、反瀆職侵權(quán)部門(mén)偵查工作、審查批準(zhǔn)、決定逮捕工作，在刑事案件的整個(gè)訴訟流程中，僅僅是具有階段性的意義，最終的目的都要集中于公訴工作。要確保案件在公訴環(huán)節(jié)訴得出、判得了，并且經(jīng)得住事實(shí)和法律的檢驗(yàn)，經(jīng)得住時(shí)間的檢驗(yàn)。因此，職務(wù)犯罪偵查工作、審查批準(zhǔn)、決定逮捕工作，要圍繞公訴工作開(kāi)展，達(dá)到公訴工作要求的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）具體設(shè)想

1.發(fā)揮公訴工作引導(dǎo)作用。首先，公訴工作要引導(dǎo)偵查，建立證據(jù)內(nèi)部審查機(jī)制，把審查證據(jù)合法性作為偵查終結(jié)前的必須程序，必要時(shí)請(qǐng)偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)提前介入審查。在偵查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)非法證據(jù)及時(shí)排除、瑕疵證據(jù)及時(shí)補(bǔ)正，防止因非法證據(jù)排除影響案件訴訟，甚至動(dòng)搖整個(gè)案件。其次，公訴工作要引導(dǎo)批準(zhǔn)、決定逮捕。逮捕證據(jù)雖不同于公訴證據(jù)，但在逮捕環(huán)節(jié)要前瞻性地預(yù)見(jiàn)到案件流轉(zhuǎn)到公訴環(huán)節(jié)可能需要的證據(jù)。對(duì)于重大復(fù)雜案件或者輿論媒體關(guān)注的敏感案件，要請(qǐng)公訴部門(mén)與偵查監(jiān)督部門(mén)共同會(huì)商，公訴部門(mén)要在逮捕環(huán)節(jié)引導(dǎo)案件今后的偵查取證方向，確保公訴環(huán)節(jié)必須的證據(jù)能夠依法及時(shí)提取固定，確保案件訴出后成為鐵案。

2.發(fā)揮公訴工作服務(wù)作用。公訴部門(mén)辦理公訴案件要有大局意識(shí)，要確保案件的法律效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。這就要求公訴部門(mén)提高辦理公訴案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公訴人隊(duì)伍的整體政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，公訴部門(mén)在辦理刑事案件公訴時(shí)，要對(duì)案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，前瞻性地預(yù)判案件引發(fā)涉檢訪的可能以及敏感點(diǎn)的所在，建立與控告申訴檢察部門(mén)經(jīng)常性信息交換制度，對(duì)于有引發(fā)涉檢訪可能的案件，盡早告知控告申訴檢察部門(mén)，必要時(shí)可以請(qǐng)控告申訴檢察部門(mén)的人員介入公訴案件的辦理，確保其能準(zhǔn)確了解案件的詳細(xì)信息，并提前作出應(yīng)對(duì)涉檢訪的預(yù)案。

3.公訴人才統(tǒng)一調(diào)配使用。以省、自治區(qū)、直轄市為單位，建立公訴人才庫(kù)，并詳細(xì)統(tǒng)計(jì)每一個(gè)公訴人才的特長(zhǎng)及主攻方向。日常工作中，這些公訴人才在員崗位工作。一旦出現(xiàn)重大、疑難、復(fù)雜案件，例如，涉眾型案件，媒體、輿論廣泛關(guān)注的案件，原辦案單位的公訴力量不足以高質(zhì)量完成工作任務(wù)時(shí)，選派公訴人才庫(kù)中的公訴精英參與辦理，必要時(shí)可以成立公訴團(tuán)，匯聚集體精英力量，高質(zhì)量完成公訴工作。案件辦理結(jié)束后，回到原崗位繼續(xù)從事各自工作，并隨時(shí)等待統(tǒng)一調(diào)配。

四、完善大管理工作機(jī)制

（一）大管理工作機(jī)制的概念及內(nèi)涵

大管理工作機(jī)制是在堅(jiān)持和完善業(yè)務(wù)部門(mén)自我管理的基礎(chǔ)上，依托信息化平臺(tái)，由案件管理部門(mén)履行統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一、歸口、全程、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制。

（二）具體設(shè)想

1.正確處理集中管理與條線管理的關(guān)系。既要有案件管理部門(mén)的集中管理，又有業(yè)務(wù)部門(mén)的條線管理，相互之間不是簡(jiǎn)單的取代、疊加關(guān)系，而是科學(xué)的統(tǒng)籌、整合關(guān)系。

2.正確處理管案與辦案的關(guān)系。案件管理部門(mén)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案問(wèn)題，要通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)依照法定程序和手段去解決，而不能包辦代替業(yè)務(wù)部門(mén)履行職能，切實(shí)做到“監(jiān)督而不替代、管理而不越位”。

3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)都是案件管理部門(mén)需要履行的職能，二者相互統(tǒng)一。要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重的原則，不能只講管理，忽視服務(wù)，也不能只重服務(wù)，忽視管理。

4.正確處理案件管理部門(mén)與其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)之間的關(guān)系。案件管理部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與其他監(jiān)督管理部門(mén)的溝通，及時(shí)提供案件管理情況，加強(qiáng)協(xié)作。

參考文獻(xiàn)：

1.視贛娟（導(dǎo)師：潘金貴）.職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制研究.西南政法大學(xué)碩士論文，2011.3

2.王淵.案管機(jī)制改革 抓住機(jī)遇 趁勢(shì)而為——全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作推進(jìn)會(huì)述要.人民檢察，2012.6.23

3.樓伯坤.區(qū)域偵查一體化運(yùn)作機(jī)制原理與設(shè)計(jì)構(gòu)想——以貪污賄賂犯罪案件為視角.人民檢察，2011.3.8

（作者簡(jiǎn)介：曹巖，哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院，副教授 黑龍江哈爾濱 150025）

（責(zé)編：若佳）