2013年1月13日晚，鄭州市人民檢察院宣布，“房妹”之父翟振鋒已經(jīng)涉嫌職務(wù)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

隨著這一事件的曝光，經(jīng)濟(jì)適用房再次被輿論推上“審判臺(tái)”。

自從經(jīng)濟(jì)適用房推出之日起，因?yàn)闀r(shí)常被曝出與腐敗的牽連，圍繞它的爭議從未停止。在最近兩年，隨著住建部放開經(jīng)濟(jì)適用房在保障房中的建設(shè)比例要求，多地先后停建經(jīng)適房。

曾經(jīng)被視為保障房建設(shè)主體和中低收入者解決住房問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)適用房在公眾眼中卻似乎從未擔(dān)負(fù)起這一重任。從其誕生至今不過十余年，在整個(gè)住房供應(yīng)體系中，經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)從尷尬的主角位置上逐漸消失。

地方經(jīng)適房止步

2012年，經(jīng)濟(jì)適用房遭遇全國范圍的“阻擊”。當(dāng)年，廣東、江西、河南等省已經(jīng)明確停止了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，更多的地區(qū)則明確了以公租房、廉租房為重點(diǎn)進(jìn)行保障房建設(shè)。

2012年1月，福州市住房保障和房產(chǎn)管理局公布了《福州市“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃》，其中明確提到，福州市將繼續(xù)加大住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障范圍適度擴(kuò)大，重點(diǎn)建設(shè)廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房，“將公共租賃住房和廉租住房作為住房建設(shè)的重中之重”。此后，福州市住房保障和房產(chǎn)管理局主要負(fù)責(zé)人在公開場合透露，從2013年開始市民將只能申請廉租住房和公共租賃住房兩類保障房。

同年2月，北京市發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳保障性安居工程建設(shè)和管理指導(dǎo)意見的實(shí)施意見》，其中明確提出“以租為主”的保障房方式，將大力發(fā)展公租房，廉租房與公租房并軌建設(shè)、分配、運(yùn)營和管理。

同年3月，廣東省公布《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》。根據(jù)這一方案，除已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，暫停新建經(jīng)適房，將其供應(yīng)對象納入公租房供應(yīng)范圍。與北京一樣，廣東明確要建立以公租房為主的保障方式的新型住房保障制度，逐步將全省現(xiàn)有的廉租住房、直管公房和公租房等保障性住房合并管理、并軌運(yùn)行，只租不售。

同年4月，江西省發(fā)布《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的實(shí)施意見》，宣布從當(dāng)年開始停止新建經(jīng)適房和限價(jià)房，公租房是保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)。

同年8月，河南省加入停建經(jīng)濟(jì)適用房的陣營。河南省住建廳宣布，將于2013年年底全部取消經(jīng)濟(jì)適用房，實(shí)行廉租房、公租房并軌的保障模式。

同年9月，武漢市房管局負(fù)責(zé)人表示，2012年是武漢保障房體系轉(zhuǎn)軌之年，租賃性保障將成武漢保障房主流。

盡管當(dāng)時(shí)中央部門并未就經(jīng)濟(jì)適用房做出明確的停建指令，但越來越多的地方正在選擇“用腳投票”。

爭議不斷

經(jīng)濟(jì)適用房最早緣起于1991年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》，其中提出：“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題?！?/p>

這一表述確定了經(jīng)濟(jì)適用房的性質(zhì)和功能。作為準(zhǔn)商品房，經(jīng)濟(jì)適用房的利潤率被嚴(yán)格控制在3%以內(nèi)，其建設(shè)旨在解決中低收入家庭的住房問題。

1998年7月3日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》發(fā)布。這份被視為“房改綱領(lǐng)”的文件，終結(jié)了中國近半個(gè)世紀(jì)的福利分房制度，使市場化成為住房建設(shè)的主題。

這份文件也第一次提出了在全國范圍內(nèi)建立新的住宅供應(yīng)體系，包括高收入者購買商品房，向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租房三個(gè)層次，并明確提出“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的改革目標(biāo)。

根據(jù)這一要求，經(jīng)濟(jì)適用房而非商品房將成為居民住房供應(yīng)的主體，上述文件還明確了購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請、審批制度。

但是，自誕生之日起，經(jīng)濟(jì)適用房就始終爭議不斷。中低收入難以界定、產(chǎn)權(quán)不明晰、住宅價(jià)格、戶型有違政策初衷等問題成為輿論詬病的對象。更為致命的是，盡管各地根據(jù)中央要求制訂了各種實(shí)施細(xì)則，但是經(jīng)濟(jì)適用房始終難免與公平問題、腐敗問題聯(lián)系在一起，“開寶馬住經(jīng)適房”成為一個(gè)撕不掉的標(biāo)簽。

另一方面，由于多數(shù)建在郊區(qū)、性價(jià)比不高、政府投入不小、開發(fā)商卻覺得利潤不大，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1999年至2009年，全國經(jīng)濟(jì)適用房在住房體系中的開發(fā)比例已從17%下降到了不足4%的水平。

2005年，時(shí)任深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局副局長李加林透露，從1992年開始，13年間，深圳只建了5. 86萬套經(jīng)濟(jì)適用房，比重僅4. 5%。從數(shù)量上說，2005年對外銷售的經(jīng)濟(jì)適用房有950套，與當(dāng)年深圳商品房總銷量（約1000萬平方米，10萬套左右）相比，僅占1%。而這一數(shù)字在新加坡高達(dá)80%，在香港亦有40%。

與此相應(yīng)的是，千人徹夜排隊(duì)搶購經(jīng)濟(jì)適用房的場景時(shí)常在各地上演，如此情景，與當(dāng)初所言住房供應(yīng)體系的主體，相距甚遠(yuǎn)。

2004年5月12日，我國第一部《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》頒布施行。這一管理辦法對經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)做出了諸多詳細(xì)規(guī)定，如第五條要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請、審批和公示制度，第七條要求市、縣人民政府經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃、國土資源行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，為逐年滾動(dòng)開發(fā)創(chuàng)造條件。

雖然有了法規(guī)，經(jīng)濟(jì)適用房的問題仍然沒有得到解決。盡管住建部屢屢強(qiáng)調(diào)審核和公示，但各地騙購等現(xiàn)象屢有發(fā)生。

事實(shí)上，在此之前一年，中央對于經(jīng)濟(jì)適用房在整個(gè)住房供應(yīng)體系中的定位已經(jīng)發(fā)生改變。

2003年，國務(wù)院18號(hào)文件壓倒央行121號(hào)文件成為房地產(chǎn)市場的一件大事。當(dāng)年6月，央行發(fā)布“121號(hào)文件”，要求商業(yè)銀行落實(shí)房地產(chǎn)信貸政策防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，旋即引來眾地產(chǎn)大佬圍攻；8月，建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，將經(jīng)濟(jì)適用房由“住房供應(yīng)主體”改為“具有保障性質(zhì)的政策性商品住房”。

布局轉(zhuǎn)向

2005年6月，新華社對全國最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目北京回龍觀的怪現(xiàn)狀進(jìn)行了報(bào)道：一邊是排隊(duì)苦苦等待的無房和缺房戶，一邊是已售經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)近八成的出租率和高轉(zhuǎn)售率。

這次報(bào)道掀起了關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房存廢之爭最為激烈的一次辯論。在此之后，關(guān)于經(jīng)適房應(yīng)該退出的聲音每過一段時(shí)間便甚囂塵上，一直綿延至今。觀點(diǎn)激烈者，如清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)適用房既不是一個(gè)好的政策，也不是一個(gè)好的制度”，“經(jīng)濟(jì)適用房存在的唯一辦法就是要取消經(jīng)濟(jì)適用房”。

對經(jīng)濟(jì)適用房的完全否認(rèn)，住建部并不接受。2009年8月5日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長侯晰珉接受《人民日報(bào)》采訪時(shí)表示，“經(jīng)濟(jì)適用房是現(xiàn)階段解決城市低收入家庭住房困難的有效方式”。

不過，政策制定者亦不得不面對經(jīng)適房存在的諸多問題并努力作出回應(yīng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新多次正面回應(yīng)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的腐敗問題。他說：“開寶馬去買經(jīng)濟(jì)適用住房的現(xiàn)象發(fā)生過，說明我們在管理過程當(dāng)中還有問題?！?010年在全國人大會(huì)議記者會(huì)上，他表示，下一步將加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房的管理，但“不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房的管理過程中存在問題就停止了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和安排”。

作為新的管理措施，自2010年開始陸續(xù)上市的“新經(jīng)適房”以“共有產(chǎn)權(quán)”為特點(diǎn)：購房者僅享有60%～70%的有限產(chǎn)權(quán)，余下產(chǎn)權(quán)歸政府持有，這項(xiàng)改變旨在控制經(jīng)適房的隨意轉(zhuǎn)手牟利。

面對洶涌的輿論，住建部甚至打算為經(jīng)適房改名換姓。2011年9月，住建部副部長齊驥透露：“我們在想，最好把這名字（經(jīng)適房）給改掉?！?/p>

盡管官方并未宣布停建經(jīng)濟(jì)適用房，但不難看出近年來政策已逐漸改變，曾經(jīng)作為保障房主體的經(jīng)適房正在退出其從未真正擔(dān)負(fù)起來的重要地位。

2006年8月，建設(shè)部表示，經(jīng)濟(jì)適用房將一改以往出售的形式，面向低收入人群出租，租賃型經(jīng)適房將是未來發(fā)展方向，廉租房、租賃型經(jīng)適房及限價(jià)商品房三者將共同組成實(shí)物性的住宅保障。這成為保障房建設(shè)方向的重要轉(zhuǎn)變。

2009年，建設(shè)部副部長齊驥公開表示，地方政府可因地制宜決定經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房比例。這意味著，經(jīng)濟(jì)適用房必須占有固定比例的緊箍咒已經(jīng)被摘除，廉租房、公租房有望成為保障房的主體。

后來公布的“十二五”規(guī)劃內(nèi)容也明確了這一轉(zhuǎn)變。這一總領(lǐng)中國2011年到2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃提出，“重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體”，并總體布局為，對城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度；對中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障；對中高收入家庭，實(shí)行租賃與購買商品住房相結(jié)合的制度。

2012年底，有媒體報(bào)道說，住建部正在統(tǒng)籌研究2013年保障房的建設(shè)規(guī)模，其主題為從產(chǎn)品類型和區(qū)域差異上為保障房做結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容之一是，不斷加大以公租房為主的租賃性保障房的建設(shè)規(guī)模，并將不斷完善政策和管理機(jī)制以清除保障房的牟利空間。